2011一年，我國發(fā)生率十余起重金屬污染事件，以紫金礦業(yè)、渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣等事件為代表，造成了大面積的群體受害。影響惡劣的污染事件暴露了我國當時重發(fā)展輕污染、監(jiān)管缺失等漏洞。面對積弊已久的歷史遺留污染及不斷新添的增長趨勢，環(huán)保部部長周生賢再三強調(diào)——要出重拳、用重典，著力解決損害群眾健康的重金屬污染問題。

自2011年2月我國首次為重金屬做的專項規(guī)劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》下發(fā)后，國內(nèi)的重金屬污染體系的建設(shè)被緊迫地提上日程。時間過去一年有余，多項政策、規(guī)劃相繼面世，我國重金屬治理體系正從無到有、由泛到精地完善著。

上行下效：各地規(guī)劃陸續(xù)出臺

在國家重金屬“十二五”規(guī)劃發(fā)布后，多個地方級的重金屬規(guī)劃陸續(xù)出臺。目前，湖南、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東等省的“十二五”規(guī)劃都已出臺，市級的規(guī)劃相繼面世。在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多個省市的短期年度實施方案也被提出。將國家規(guī)劃治理目標分解到省市，將省市治理目標細化為近期行動，至此，國內(nèi)有條理的規(guī)劃治理體系已基本構(gòu)建完成。

在一些污染較重的重點治理流域，亦出臺了專注于特定流域河道的治理規(guī)劃及方案。2011年3月，國務(wù)院批準了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，這也是迄今為止全國第一個獲國務(wù)院批準的重金屬污染治理試點方案。該方案明確了株洲清水塘等7大重點區(qū)域為工作重點，規(guī)劃項目927個，總投資595億元，規(guī)劃期限從2011年到2020年。今年7月，《黃河中上游白銀段東大溝流域重金屬污染整治及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》通過專家評審，規(guī)劃針對東大溝的污染情況具體分析，確定將于2012年至2020年分重金屬污染遏制期、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)期、城市景觀提升期三個階段分步實施。

政策保障：治理效果與財政掛鉤

今年，環(huán)保部對各地2011年落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》情況的年度考核中，考核結(jié)果并不理想。環(huán)保部表示，這是首次對重金屬控制實施考核，可以反映出問題并加以改進，在吸取了第一年的經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，地方和部委都將對此有所改善。

在今年8月，一項直接促進治理效果的措施被提出——環(huán)保部表示嘗試將環(huán)境政策和財政政策掛鉤。在“雙否決”、“六個一律”等限批制度之外，環(huán)保部提出：今年起，中央財政安排重金屬污染防治專項資金將以規(guī)劃實施考核結(jié)果為依據(jù)，優(yōu)先支持重金屬污染物削減量較大的重點區(qū)域。與此同時，今后，凡是規(guī)劃實施考核不合格、重金屬污染防治工作重視度不高、整治效果不顯著的地區(qū)，中央財政將不予資金支持。該政策鮮明表示：地方的治理效果與治理資金之間極易形成良性循環(huán)或惡性循環(huán)，突破口只有保證防治質(zhì)量。在財政壓力及2012年考核數(shù)據(jù)公開的壓力下，今年的治理效果或值將得期待。

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