出臺實施《臺州市環(huán)境污染整治推進工作方案》，進一步推進重點行業(yè)整治提升工作。

推進醫(yī)化行業(yè)“退、轉(zhuǎn)、升”工作，全市醫(yī)化企業(yè)由2005年的285家削減到目前180家。

出臺《“鐵腕治水大會戰(zhàn)”實施方案》，36個重點工程項目全部落實。

回首改革開放以來浙江省臺州市的發(fā)展之路，勤勞的臺州人在資源匱乏的大背景下，創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡。然而，他們也付出了沉重的環(huán)境代價。

從“成長陣痛”中走來的臺州人，更能深刻體會“環(huán)境是最大資源，生態(tài)是永久財富”的道理，打造“山海秀麗、富裕和諧”的生態(tài)臺州，已經(jīng)成為臺州人共同的期盼。

“發(fā)展為要，環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展必須環(huán)保，環(huán)保為了發(fā)展”，綠色引領發(fā)展，整治倒逼轉(zhuǎn)型，鳴奏出臺州發(fā)展史上又一新曲。

專項整治，騰出發(fā)展空間

取締非法熔煉企業(yè)1500多家、非法電鍍企業(yè)212家，推進金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設

臺州市委、市政府高度重視重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，先后實施了兩輪“811”環(huán)保3年行動，開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。

2011年3月，臺州市路橋區(qū)上陶村發(fā)生血鉛事件，猶如一記響鞭抽在了身上。臺州市迅速行動，掀起一場環(huán)保風暴，以整治鉛酸蓄電池行業(yè)為突破口，全面開展八大涉重行業(yè)環(huán)境污染治理。

全市21家鉛酸蓄電池企業(yè)已關停20家，取締非法熔煉企業(yè)1500多家、非法電鍍企業(yè)212家、非法拆解戶1100多戶；對關停企業(yè)采取了斷水、斷電、拆除設備、吊銷營業(yè)執(zhí)照等綜合措施，并對192名頂風作案人員實施行政拘留，刑事拘留15名，逮捕4名。2011年10月27~28日，浙江省委、省政府在臺州專門召開全省重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升工作現(xiàn)場會，對臺州重污染高耗能行業(yè)整治提升工作給予了充分肯定。

路橋區(qū)固廢拆解業(yè)始于上世紀70年代末期，先后走過千家萬戶分散拆解、定點拆解和歸場拆解的艱辛歷程，為臺州及周邊地區(qū)先進制造業(yè)的發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價廉的金屬原材料，緩解了區(qū)域資源瓶頸，使臺州成為全國重要的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。但拆解業(yè)也給當?shù)刈匀画h(huán)境帶來了嚴重危害，群眾反響強烈。雖然多年來政府及其相關部門通過改善硬件條件、強化管理保障等手段遏制了固廢拆解業(yè)帶來的一些環(huán)境污染問題，但由于多種因素疊加制約，拆解業(yè)環(huán)境監(jiān)管漏洞仍然存在，污染嚴重的現(xiàn)狀沒有從根本上得以解決。

借助血鉛事件帶動污染整治的強勁態(tài)勢，路橋區(qū)發(fā)布了《關于開展固體廢物拆解業(yè)整治專項行動的通告》和整治實施方案，嚴厲打擊場外拆解及露天焚燒等環(huán)境違法行為。路橋區(qū)從環(huán)保、建設、電力等17個相關部門抽調(diào)27名業(yè)務骨干，成立區(qū)環(huán)境污染整治工作辦公室，實行集中辦公。對露天焚燒、場外拆解等環(huán)境違法行為的責任人，追究相關刑事責任。組建環(huán)境應急處置大隊，實行24小時值班，負責處理全區(qū)各類環(huán)境突發(fā)事件。在全區(qū)范圍內(nèi)形成“政府全面負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、職能部門通力協(xié)作”的良好格局。

此外，還確定峰江街道6個村為區(qū)域重點整治村，由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委等部門組成6個督察組，分別進駐開展督察整治工作，確保整治任務徹底落實。

然而，整治還不能從根本上解決問題，只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能讓“垃圾經(jīng)濟”真正變成“循環(huán)經(jīng)濟”。路橋區(qū)實施固廢拆解產(chǎn)業(yè)整體搬遷，加快推進金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設，高標準、高起點建設新園區(qū)，積極鼓勵企業(yè)從過去單一的廢舊金屬拆解向金屬再生、深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前有45家固廢拆解定點企業(yè)明確進入基地，其中24家已完成前期工作。

整治并不是要把企業(yè)或行業(yè)整垮，而是整大整強，倒逼企業(yè)自覺走向轉(zhuǎn)型升級之路。整治提升后，淘汰了一批“低、小、散”企業(yè)，使重污染高能耗行業(yè)走向轉(zhuǎn)型升級，同時也為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了環(huán)境容量和市場空間。2011年11月，臺州市委、市政府在路橋召開全市清潔家園和環(huán)境整治工作現(xiàn)場會，出臺實施《臺州市環(huán)境污染整治推進工作方案》以及醫(yī)化、電鍍、熔煉等行業(yè)的實施方案，進一步推進重點行業(yè)整治提升工作。臺州市環(huán)保局成立工作督察指導組，全面開展重點行業(yè)污染排摸，并對9個縣市區(qū)重點行業(yè)整治提升工作實行責任包干、上門指導和跟蹤督察，確保重點行業(yè)整治提升各項工作落到實處。

調(diào)整結(jié)構，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進醫(yī)化行業(yè)“退、轉(zhuǎn)、升”，淘汰落后產(chǎn)品或工序100多個

轉(zhuǎn)型升級是政府、企業(yè)及市民十分關注的重大戰(zhàn)略問題，關系到臺州經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。臺州醫(yī)化行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級如火如荼。

臺州醫(yī)化行業(yè)發(fā)展歷史悠久，特別是進入21世紀以來，全市醫(yī)化行業(yè)在不斷強化整治的同時，依靠科技進步、加大研發(fā)投入、加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、開拓國內(nèi)外市場，獲得了較快發(fā)展。近年來，臺州市醫(yī)化行業(yè)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、運行質(zhì)量均高于全省醫(yī)化行業(yè)平均發(fā)展水平�；瘜W原料藥出口占全省1/3，占全國1/10。目前，臺州市共有醫(yī)化企業(yè)180家，上市企業(yè)6家，年產(chǎn)值300多億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值10％以上，主要分布在沿椒江流域的椒江外沙巖頭化工區(qū)、黃巖江口輕化投資區(qū)、臨海川南醫(yī)化園區(qū)、仙居城南和現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、天臺坡塘化工區(qū)等區(qū)域。

雖然臺州醫(yī)化產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但由于空間布局、產(chǎn)品結(jié)構和企業(yè)結(jié)構等方面問題，使得醫(yī)化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益尖銳，并嚴重影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老百姓對惡臭現(xiàn)象反映比較強烈。如何加快醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的同時，進一步解決好環(huán)境保護問題？

2007年，臺州市委召開三屆八次全會，出臺了《臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各醫(yī)化區(qū)塊發(fā)展功能定位。2010年，市委又召開三屆十四次全會，做出《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，明確提出痛下決心解決化工惡臭問題，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構、企業(yè)結(jié)構上對醫(yī)化行業(yè)全面進行轉(zhuǎn)型升級。

“要利用倒逼機制全面加快醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，特別是集中解決空氣質(zhì)量問題，要堅持以人為本，做到不留死角，不講人情，不惜血本，還百姓一個清新舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。”臺州市委書記陳鐵雄的話擲地有聲。“轉(zhuǎn)型升級是我市醫(yī)化企業(yè)的必由之路，也是醫(yī)化企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅定不移地走下去。外沙、巖頭醫(yī)化整治的目標、時限，必須按期完成。”市長吳蔚榮強調(diào)。

椒江區(qū)隨即成立醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組，出臺椒江醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案和扶持辦法，明確提出2012年底前主城區(qū)告別化工惡臭。臨海水洋化工區(qū)制訂實施整體關停方案，黃巖區(qū)制訂江口輕化投資區(qū)醫(yī)化轉(zhuǎn)醫(yī)藥方案，臨海市制訂川南醫(yī)化園區(qū)整治提升方案，天臺縣制訂坡塘化工區(qū)整體搬遷方案，仙居縣制訂城南化工區(qū)整體搬遷方案和現(xiàn)代工業(yè)區(qū)醫(yī)化企業(yè)整治提升方案。一個個方案呼之而出，形成強勢態(tài)勢，力爭從根本上解決醫(yī)化污染問題。

臺州各地高度重視并積極推進醫(yī)化行業(yè)“退、轉(zhuǎn)、升”工作，逐家對醫(yī)化企業(yè)進行污染排摸，明確提出醫(yī)化企業(yè)項目退出清單、時間表以及保留項目整治提升要求，努力促進醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一方面，加大醫(yī)化企業(yè)關停退出力度。早在2005年，整體關停黃巖王西外東浦48家醫(yī)化企業(yè)，全市醫(yī)化企業(yè)由2005年的285家削減到目前180家。三門12家醫(yī)化企業(yè)已有9家被關停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，余下3家實行全面整治提升。臨海水洋化工區(qū)6家醫(yī)化企業(yè)2011年底全部關停到位。椒江外沙巖頭化工區(qū)33家醫(yī)化企業(yè)全部簽訂轉(zhuǎn)型升級協(xié)議，2011年23個產(chǎn)生惡臭的項目已退出到位，2012年計劃退出的45個項目和2013年計劃退出的73個項目正在落實之中，7家擬保留精烘包項目的醫(yī)化企業(yè)整治提升方案也已經(jīng)進入評審階段。天臺縣坡塘化工區(qū)6家醫(yī)化企業(yè)實現(xiàn)搬遷3家，余下3家2013年底前完成搬遷工作。

另一方面，全市對保留的企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整力度，堅決淘汰附加值低、工藝落后、污染嚴重的產(chǎn)品和工序。目前全市已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)品或工序100多個，并依托區(qū)位條件較好的臨海川南醫(yī)化園區(qū)作為醫(yī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)展以高附加值、低污染原料藥為主、成品藥并重的生產(chǎn)基地。同時，全市通過提高醫(yī)化行業(yè)技術裝備水平、末端治理水平和環(huán)境管理水平來推進醫(yī)化行業(yè)整治提升工作。出臺一系列扶持和優(yōu)惠政策，為醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入“強心劑”。

“以惡臭為敵，為生態(tài)而戰(zhàn)”，2011年市、區(qū)兩級惡臭整治戰(zhàn)役的號角吹響之后，越來越多的醫(yī)化企業(yè)正在“騰籠換鳥”，謀劃發(fā)展低污染、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級是一次改革，改革必然伴隨陣痛。雖然臺州轉(zhuǎn)型升級依然面臨一些嚴峻問題，但更多的是看到了臺州轉(zhuǎn)型升級的希望之路、綠色發(fā)展之路。

生態(tài)修復，建立生態(tài)補水機制

完成359家企業(yè)廢水達標整治，21條河道疏浚

臺州市堅持“生態(tài)優(yōu)市”戰(zhàn)略，以建設生態(tài)文明為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，把生態(tài)環(huán)保作為重大民生工程來抓。

“十一五”以來，全市水、大氣、聲等環(huán)境質(zhì)量基本維持穩(wěn)定，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”態(tài)勢。2011年，全市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為61.8％，較2005年提高22.7個百分點�？h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為94.2％，飲用水水源水質(zhì)保持良好。市區(qū)空氣質(zhì)量好(二級以上)的天數(shù)占全年的比例為97.5％，較2005年提高2.1個百分點。

在臺州，水環(huán)境整治一直是民眾高度關注的熱點問題，是600萬人的大民生。水環(huán)境治理效果如何，直接影響著群眾的幸福指數(shù)。

2011年8月，臺州市四屆人大常委會第四次會議開臺州人大史上的先河，對臺州市區(qū)水環(huán)境整治工作進行了專項詢問，指出了臺州市區(qū)水環(huán)境的諸多問題。市委副書記、市長吳蔚榮當場表態(tài):“我們將動員全市上下共同努力，以更寬的視野、更高的標準、更大的力度，堅持‘鐵腕治污不留情、重拳出擊不手軟、嚴格執(zhí)法不徇私、一抓到底不罷休’，全力推進水環(huán)境整治工作，向全市人民交出一份滿意的答卷。”

為加強對水環(huán)境治理工作的領導，市政府專門成立了水環(huán)境整治工作領導小組，并隨著整治工作的推進不斷配強機構。目前，由市長親自擔任組長，下設水環(huán)境整治辦公室和建設、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保4個指揮部，3區(qū)(椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū))和開發(fā)區(qū)也建立了相應的水環(huán)境整治工作領導機構，實現(xiàn)上下對口。

市政府出臺了《“鐵腕治水大會戰(zhàn)”實施方案》，將市人大專項詢問會上所提出的重點和難點轉(zhuǎn)化成36個重點工程項目，并全部落實到3區(qū)、臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和相關部門。為有效推進整治工作，臺州市通過反復調(diào)查研究，圍繞“保護水資源、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)”的總體要求，還提出了“遠近結(jié)合、截補兼顧、點面聯(lián)動”的指導思想，明確了“分段式，小循環(huán)”的治水方式，集中“火力”打好“鐵腕治水大會戰(zhàn)”，重點推進截污建設，大力實施疏浚拆違，開展水生態(tài)修復工作，建立生態(tài)補水機制，聯(lián)動執(zhí)法強化治理，著眼長遠做好規(guī)劃，水環(huán)境整治取得了初步成效。

截至今年5月底，全市完成359家工業(yè)企業(yè)廢水達標整治，完成全部21條河道疏浚任務，疏浚49.665公里，已實施調(diào)水4次，調(diào)水量4500萬方。市區(qū)畜禽養(yǎng)殖場共治理21家、關停63家，如期完成治理、關停工作。2座泵站建成，5座泵站正在施工，33座泵站的智能化提升改造已經(jīng)完成等待驗收。對沿河沿岸企業(yè)環(huán)保遵紀守法情況、畜禽養(yǎng)殖戶(場)治理設施運行情況及農(nóng)村村莊治理設施運行情況展開了聯(lián)合執(zhí)法檢查，共查處違法違規(guī)企業(yè)126家，且全部整改落實到位。

由河海大學負責規(guī)劃編制的《“十二五”水環(huán)境整治規(guī)劃》目前接近尾聲，規(guī)劃總體目標要求:到2015年，基本消除水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，消除劣Ⅴ類水體，主要河道基本達到水功能區(qū)要求；到2020年，平原河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，滿足水環(huán)境功能區(qū)要求，主要河道力爭達到Ⅳ類及以上水質(zhì)要求。

在傾力治水的同時，臺州市全面推進清潔空氣行動。扎實推進工業(yè)企業(yè)廢氣治理，臺州市已完成工業(yè)企業(yè)廢氣治理項目127個，完成印染定型廢氣治理企業(yè)5家。加快推進國家醫(yī)化行業(yè)VOCs試點工作，基本完成25家企業(yè)，27套VOCs廢氣治理設施建設任務。切實加強油氣回收治理和機動車尾氣排氣管理，已完成18個加油站治理，5個加油站已開始供應甲醇汽油。加快機動車排氣檢測體系和監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡體系建設，6座已建監(jiān)測線已啟用，1座已基本建成，目前已檢測1000多輛車。全市累計發(fā)放機動車環(huán)保標志近萬個，啟動了黃標車淘汰工作。

一系列舉措的有力推進，臺州正逐步亮麗轉(zhuǎn)換自己的發(fā)展之路，協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的選擇可能伴隨一陣陣的艱難痛楚，但追求適合人類生存的藍天碧水、青山綠地，會永遠激勵臺州人勇往直前。

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