“到2015年末，全市共騰退低效工業(yè)用地3萬畝、力爭4萬畝，并按新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完成再供地面積達(dá)到70%以上；萬元GDP能耗下降到0.64噸標(biāo)煤以下……畝均銷售收入和畝均稅收分別達(dá)到300萬元以上和12萬元以上。”歷經(jīng)數(shù)月醞釀，嘉興市《關(guān)于實(shí)施“兩退兩進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級若干意見》(以下簡稱意見)正式出臺，明確提出“兩退兩進(jìn)”五年目標(biāo)。意見還對“兩退兩進(jìn)”的基本原則、主要路徑、倒逼和激勵機(jī)制、保障機(jī)制等予以明確。

“兩退兩進(jìn)”即“退低進(jìn)高、退二進(jìn)三”，是指將制造業(yè)中資源占用多、能源消耗高、環(huán)境污染重、已不適合在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展的相對低端低效的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從原所占有的空間中騰退出來，繼而引進(jìn)相對高端高效的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)或某些先進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行為與過程。

從嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)拉開城北路、城東路等主要道路“退二進(jìn)三”的大幕，到嘉善羅星街道在江西永新共建“永新·羅星工業(yè)園”，再到平湖“畝產(chǎn)論英雄”……一場“城市進(jìn)化論”的探索和實(shí)踐已在嘉興市各地演繹。“‘兩退兩進(jìn)’目標(biāo)、路徑、倒逼和激勵機(jī)制等以文件的形式確立下來，不管是政府層面，還是企業(yè)層面，都有章可循，這為未來發(fā)展指明方向。”市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

五條路徑解決“地荒”

如何騰退低效工業(yè)用地3萬畝？意見給出了五條路徑，這些路徑在近兩年嘉興市各地的探索中，都有所實(shí)踐并取得良好效果。關(guān)停淘汰是路徑之一。嘉興市將冶煉、造紙、印染、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等行業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，對非法開辦的無證無照企業(yè)，將依法分批關(guān)停取締。對有證的高能耗、高污染和產(chǎn)能落后企業(yè)，根據(jù)每年制定的落后產(chǎn)能淘汰指導(dǎo)目錄，確定對象，分期分批予以整治和淘汰。

轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)是路徑之二。按照意見，行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)將發(fā)揮牽頭作用，通過開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)“異地園區(qū)”等途徑，有序引導(dǎo)相對低端低效但市場發(fā)展空間較大的產(chǎn)業(yè)實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移，騰出空間發(fā)展高端高效的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。企業(yè)也可以只轉(zhuǎn)移低端制造環(huán)節(jié)，將研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝集成及品牌營銷留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

第三種路徑是倒逼提升。嘉興市將加大清理處置閑置工業(yè)用地力度，提高土地集約節(jié)約利用水平。被列為倒逼提升的企業(yè)，凡在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)整改未達(dá)標(biāo)者，可轉(zhuǎn)為淘汰或轉(zhuǎn)移對象。

意見還提出通過兼并重組和鼓勵“進(jìn)三”的路徑實(shí)現(xiàn)“兩退兩進(jìn)”，即鼓勵在技術(shù)、管理、市場等方面占優(yōu)勢的企業(yè)，通過重組改造等方式，盤活低效存量資產(chǎn)；結(jié)合城市有機(jī)更新，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及城市綜合體、新型市場、特色街區(qū)等服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

兩大機(jī)制促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

意見同時(shí)明確了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩大機(jī)制：倒逼機(jī)制和激勵機(jī)制。倒逼機(jī)制涉及閑置土地處置、推行差別電價(jià)水價(jià)、污染物排放總量控制、新增投資項(xiàng)目評審準(zhǔn)入制度等七個(gè)方面。

例如，對于閑置土地問題，嘉興市將按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；對未經(jīng)評審準(zhǔn)入的項(xiàng)目一律不予供地。對能耗超過一定標(biāo)準(zhǔn)的水泥、鋼鐵等企業(yè)和產(chǎn)品，執(zhí)行懲罰性電價(jià)；對化工、造紙、化纖等行業(yè)中的高污染、高水耗、高能耗企業(yè)，下一步將制定差別水價(jià)和差別用能政策。在新增投資項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，凡萬元工業(yè)增加值能耗高于2015年末全市單耗預(yù)期值的項(xiàng)目，原則上不予準(zhǔn)入；新增項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的畝均銷售收入原則上不低于300萬元、畝均稅收不低于12萬元，并逐年提高。

對提升低效用地利用水平、就地發(fā)展服務(wù)業(yè)、退地、搬遷改造的企業(yè)，意見也給出了激勵措施。

例如，對符合規(guī)定，通過實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的企業(yè)，不增收土地價(jià)款。對于將空閑、低效利用的土地、廠房主動騰退的企業(yè)，以及異地搬遷改造騰出用地空間和排污指標(biāo)的企業(yè)，政府將給予一定獎勵。此外，政府對符合要求的企業(yè)將減免營業(yè)稅、進(jìn)行財(cái)政獎勵，金融機(jī)構(gòu)也將加大授信額度，優(yōu)先安排貸款。對“兩退兩進(jìn)”成效明顯的開發(fā)區(qū)(園區(qū))也將進(jìn)行獎勵。

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