湖北省人大常委會會議審議通過湖泊保護條例
為每一個湖泊建立檔案，湖泊保護與官員政績掛鉤，禁止填湖建房、填湖建造公園行為。
《湖北省湖泊保護條例》(以下簡稱《條例》)近日經(jīng)省人大常委會會議審議通過，做出了上述規(guī)定。
湖北省委書記李鴻忠指出，湖北是千湖之省，湖泊保護任務(wù)艱巨繁重，有歷史和現(xiàn)實的特殊意義！稐l例》是一部極具地方特色、又對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大意義的地方性法規(guī)。
李鴻忠要求，全省上下要按照中央對湖北的要求，確保湖泊面積不減少、水質(zhì)不污染。要加強對《條例》的宣傳，提高全社會保護湖泊的自覺性，切實將《條例》貫徹執(zhí)行到位，確保千湖之省桂冠不丟失。
政府是第一責(zé)任人
《條例》規(guī)定:
——湖泊實行政府行政首長負(fù)責(zé)制。跨行政區(qū)域的湖泊保護工作，由其共同的上一級政府和區(qū)域內(nèi)政府負(fù)責(zé)。
——上級政府對下級政府湖泊保護工作實行年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任職、獎懲的重要依據(jù)。
——縣級以上政府應(yīng)建立和完善湖泊保護聯(lián)動機制，實行聯(lián)席會議制度。
解讀:《條例》歷時多年難以出臺，一個重要原因就是管理體制復(fù)雜。多頭管理、九龍治水導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足！稐l例》明確了政府“一把手”是湖泊保護的第一責(zé)任人，同時明確了環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)(漁)業(yè)、旅游等行政主管部門各自的職責(zé)，對理順管理體制意義重大。
確保面積不減少
《條例》規(guī)定:
——在湖泊保護區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護、航運和道路等公共設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。禁止填湖建房、填湖建造公園行為。
——違反以上規(guī)定，由縣級以上政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上50萬元以下罰款，并沒收違法所得。禁止在湖泊保護區(qū)內(nèi)填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為，違者處1萬元以上5萬元以下罰款。
解讀:《條例》針對當(dāng)前填湖建房、填湖建公園等突出問題用了多個“禁止”，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，不僅要限期恢復(fù)原狀、處以罰款，還增加了“沒收違法所得”這一處罰種類。規(guī)定更具體，更有針對性，也更有震懾力。
改善湖泊水質(zhì)
《條例》規(guī)定:
——湖泊流域內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策；禁止新建造紙、印染、制革、電鍍、化工、制藥等排放含磷、氮、重金屬等污染物的企業(yè)和項目。
——禁止向湖泊傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物。禁止在屬于飲用水水源保護區(qū)的湖泊水域設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動。
——禁止在湖泊水域圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。禁止在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠和投化肥養(yǎng)殖。
解讀:工農(nóng)業(yè)污染、投肥養(yǎng)殖等是當(dāng)前湖泊水質(zhì)急劇惡化、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞的元兇之一，導(dǎo)致治污趕不上排污！稐l例》用了一系列禁止性規(guī)定，體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則，表明了鐵腕治湖的決心。
建立保護名錄
《條例》規(guī)定:
——湖泊保護實行名錄制度，由省政府確定和公布，并報省人大常委會備案。
——實行湖泊普查制度？h級以上政府水行政主管部門應(yīng)定期實施湖泊狀況普查，建立包括名稱、位置、面(容)積、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容的湖泊檔案。
解讀:湖北省湖泊眾多，功能各異，法律法規(guī)只能解決共性的問題。《條例》要求為每一個湖泊建立檔案，并實行動態(tài)管理，做到了因湖制宜。
鼓勵公眾參與
《條例》規(guī)定:
——省政府應(yīng)定期公布湖泊保護情況白皮書，縣級以上政府及相關(guān)部門應(yīng)定期發(fā)布湖泊保護相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。
——鼓勵社會各界、非政府組織、湖泊保護志愿者參與湖泊保護、管理和監(jiān)督工作。鼓勵社會力量投資或以其他方式投入湖泊保護。
解讀:《條例》專辟一章論述湖泊保護監(jiān)督和公眾參與，是一大亮點。公眾參與是推動湖泊保護的重要力量，也是世界許多國家的做法！稐l例》要求對湖泊定期進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，提供了公眾參與監(jiān)督的平臺，有利于形成保護湖泊的社會合力。
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