編者按:

濕地，被譽(yù)為“地球之腎”，是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)。新疆維吾爾自治區(qū)是比較典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，濕地資源尤為珍貴。然而，由于人為影響及自然環(huán)境的變化，近年來自治區(qū)境內(nèi)的濕地面積在不斷萎縮，加強(qiáng)濕地保護(hù)迫在眉睫。立法度，圖善治，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的重要手段。多年來，為濕地保護(hù)進(jìn)行立法是自治區(qū)全力推進(jìn)的一件事。5月27日，這部旨在強(qiáng)化濕地保護(hù)的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例(草案)》正式提請(qǐng)自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水，挖塘、取土采砂、采石采泥，如有違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，將可能被處以兩萬元以上5萬元以下的重罰。這是在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上，首次提交審議的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)中明確規(guī)定的內(nèi)容。

立法為何迫在眉睫？濕地面積不斷萎縮

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等作用，是生物多樣性的重要發(fā)源地。

我國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，新疆現(xiàn)有各類濕地約148萬公頃，占全疆國土總面積的0.8％，其中河流濕地45個(gè)，湖泊濕地108個(gè)，沼澤濕地148個(gè)，人工濕地134個(gè)，形成了復(fù)雜多樣的內(nèi)陸干旱區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

然而近年來，由于人口增長、水資源不合理開發(fā)利用以及環(huán)境污染等原因，新疆濕地面積不斷萎縮。目前，全疆濕地面積由建國初的280萬公頃降至148萬公頃，使多種水禽和依賴濕地生存的野生動(dòng)植物失去了生存空間，數(shù)量大量減少，甚至出現(xiàn)瀕危和滅絕現(xiàn)象。

對(duì)于新疆這樣一個(gè)典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，假如失去濕地也就等于切除了身體里的腎，對(duì)它的影響非同小可。

立法明確了哪些內(nèi)容？

面對(duì)越發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們?cè)撛趺崔k？《條例(草案)》的制定為我們指明了方向。

●明確實(shí)施細(xì)則——

對(duì)于濕地管理部門、保護(hù)類別、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、濕地占用和改變用途、行政處罰等方面，《條例(草案)》作了明確規(guī)定。

《條例(草案)》規(guī)定，縣(市)以上林業(yè)行政主管部門為濕地保護(hù)的主管部門，濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

《條例(草案)》還強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施恢復(fù)退化濕地功能:因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，建立濕地補(bǔ)水機(jī)制，定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計(jì)劃的補(bǔ)水；因過牧導(dǎo)致濕地功能退化的，實(shí)行輪牧、退牧、禁牧，并采取引水治沙、種草等措施進(jìn)行恢復(fù)改造；因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，退耕還濕。

此外，對(duì)于具備六類條件的濕地，《條例(草案)》也明確規(guī)定，要建立濕地自然保護(hù)區(qū)。條件包括:列入國際重要濕地名錄、國家重要濕地名錄的，具有典型性和代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)同類型濕地生態(tài)系統(tǒng)的，生物多樣性豐富或者珍惜、瀕危野生生物物種集中分布的，屬于國家或者自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)水禽繁殖棲息地、越冬地或者遷徙停歇地的，對(duì)水棲動(dòng)物重要的洄游、繁殖具有典型或者重要意義的，以及經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的濕地。

除此之外，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，《條例(草案)》也作了相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)規(guī)定依據(jù)法定條件、權(quán)限和程序設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園。在濕地功能和環(huán)境的恢復(fù)、物種引進(jìn)、行為管制以及開發(fā)利用等方面，《條例(草案)》也規(guī)定了明確的保護(hù)措施。

●加大處罰力度——

對(duì)破壞濕地違法行為的處罰力度，在《條例(草案)》中予以加大。

《條例(草案)》規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施；挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮；砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規(guī)定的，由縣(市)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上兩萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，處兩萬元以上5萬元以下罰款。

同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，都有權(quán)對(duì)侵占、破壞濕地資源的行為進(jìn)行檢舉、控告。

●為多種行為劃“禁區(qū)”——

《條例(草案)》規(guī)定，濕地內(nèi)任何單位和個(gè)人不得擅自修建或者擴(kuò)建與濕地保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、道路及其他交通設(shè)施；已經(jīng)修建但不再利用的，應(yīng)按照林業(yè)行政主管部門及有關(guān)部門的要求，及時(shí)清理并恢復(fù)原貌。

禁止占用國際重要濕地、國家重要濕地從事建設(shè)活動(dòng)或改變其用途。因國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，確需占用自治區(qū)重要濕地和一般濕地或者改變其用途的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

禁止在濕地內(nèi)開墾、填埋，在禁止捕魚區(qū)、禁止捕魚期捕撈魚類，破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地，采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物，投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品以及其他破壞濕地的行為。

未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施；挖塘、取土、采砂、采泥炭、揭取草皮；砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物、撿拾鳥卵以及其他應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的行為。

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