前不久，《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）獲國務院批復。根據(jù)《區(qū)劃》，今后對排污量超出限制排污總量的地區(qū)，將限制審批新增取水和入河排污口。

有專家指出，與之前的相關規(guī)定相比，《區(qū)劃》對各地的要求更加明確，將直接提高各地政府的積極性，從而直接刺激污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這樣的政策背景下，全國小城鎮(zhèn)污水治理將迎來新的黃金年。

污水治理開始下鄉(xiāng)

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場已成為眾多水務公司的“唐僧肉”，污水處理設施也由此開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

桑德環(huán)保集團一直專注于污水和固廢處理領域。該集團董事長文一波認為，經(jīng)過前幾年的運作與發(fā)展，城市污水處理設施建設基本飽和，未來的增量相當一部分將來自廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，政府也鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設集中式污水處理設施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理已引起地方政府的重視。據(jù)了解，2008年9月，湖南省長沙市政府制定了第一個《長沙市環(huán)境保護三年行動計劃(2008年~2010年)》(以下簡稱《計劃》)。該《計劃》對長沙縣的要求是，建設9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。當?shù)卣J為，作為一項惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋只是時間的問題。與此同時，湖南省率先提出3年內(nèi)把全部設施一次性建成。2010年，該市下轄長沙縣北山污水處理廠和金井污水處理廠作為試點開始動工建設。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要以生活污水為主，量小、濃度低，如果污水處理廠規(guī)模太小，那么企業(yè)運營起來就很難保證利潤。分管該項目的長沙縣副縣長萬惠明在經(jīng)過實地考察后，把項目建設總規(guī)模從12萬噸/天壓縮到了5萬噸/天。為了保證工程質(zhì)量，保證污水處理廠建成后能順利運營，他提出，要把工程的建設和運營打包出售，前來投標的企業(yè)不僅要負責建設，還要負責以后的運營。然而，讓人始料未及的是，沒有一個企業(yè)前來參與此項工程的投標。

就在長沙縣污水處理設施全覆蓋工程遇冷時，桑德集團主動找到了長沙縣環(huán)保局，表示愿意合作。萬惠明介紹說，他見到桑德集團代表時說的第一句話就是，“如果只為了工程建設就不用往下談了，如果是為了日后的運營，那才有話題。”沒想到，桑德集團的代表對這個觀點十分認同。此后，雙方開始了實際意義上的合作。

桑德集團董事長文一波認為，水務企業(yè)要把眼光放長遠，他們與長沙縣合作是探索如何進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的好機會。雙方“一拍即合”，在集中深入的商討后，很快簽訂了合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，2011年4月1日開始，桑德集團在長沙縣開工建設16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并于2011年年底建成。

資金瓶頸催生模式創(chuàng)新

據(jù)了解，此項目要求2011年12月底通水運營，建設工期大約只有10個月。同所有工程項目一樣，資金始終是瓶頸。

據(jù)介紹，在《長沙環(huán)保三年行動計劃補助資金管理辦法》中，對污染治理項目的補助標準做出了明確的劃分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力在2000立方米/日的補助100萬元，管網(wǎng)按35萬元/公里補助，最高不超過7公里，同時，國家發(fā)改委劃撥5000萬元用于管網(wǎng)建設。但是，測算的項目總投資約為4億多元，而財政補貼全部加起來不到總投資的1/3，其余的資金從哪里來？長沙縣位居“中部第一縣”，2011年地方財政收入超過30億元，但是，如果僅靠政府財政支撐，項目資金的全額配套也有一定困難。

最終，項目確定的投資方式十分靈活，綜合采用了BOT、BT和OM三種模式。2011年1月，桑德集團發(fā)布公告，宣布中標湖南長沙縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)項目群，項目包括長沙縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設、運營、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設工程的建設、移交，以及已建的兩個污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運營，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設備項目的采購、安裝。項目總投資2.75億元，其中，污水處理廠由桑德投資，未來30年后無償移交給政府，而投入規(guī)模在2億元左右的管網(wǎng)，則由桑德先行投資，建成后由政府分期回購，以此化解政府的財政困難。

一般情況下，政府的財政補貼作為一種獎勵性資金，不與投資額合并計算，但是，長沙項目的不同之處在于，以政府補貼核減企業(yè)的投資金額，減少企業(yè)投資額和投資風險。長沙縣把轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目一攬子打捆給桑德集團，形成一定的規(guī)模效應；而作為國內(nèi)知名的民營水務企業(yè)，桑德集團運用自主研發(fā)的“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，可以降低運營管理成本。雙方找到一種新的項目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個新建項目的建設運營一起打包，并采用統(tǒng)一處理技術，建立區(qū)域化運營控制平臺，發(fā)揮集約化項目群的優(yōu)勢，一方面彌補單個項目規(guī)模小的劣勢，另一方面也使日常運營操作更簡單，這個模式被稱為“長沙模式”。

據(jù)介紹，桑德集團在16個新建項目中的黃花鎮(zhèn)污水處理廠設立了一個控制平臺，通過視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控，用一個平臺控制16個項目。每個廠區(qū)只需要配備一名日常維護人員，其他技術人員均集中到總控平臺，監(jiān)控中出現(xiàn)了問題再到廠區(qū)檢查維修。

通過項目“打包”帶來的規(guī)模效應和人力成本的節(jié)省，運營成本和人才短缺等難題都得到了解決。長沙縣和桑德集團在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的新路徑上開展了有益探索。

“長沙模式”能否復制

按照文一波的設想，桑德集團將以縣或市為區(qū)域單元，采用“長沙模式”，建造多個項目群，實現(xiàn)“連片整治”。有數(shù)據(jù)顯示，我國共有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2.5萬個，目前僅有不足3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水得到處理。

“長沙模式”能否復制？萬惠明認為，“長沙模式”并不只適合富裕的地區(qū)，其他地區(qū)也可以復制，只需控制成本。“長沙模式”基本可以分為3個方面:廠區(qū)用地、設備投資和管網(wǎng)建設。其中，設備投資是由污水處理量決定的，這個硬指標無法改變，而廠區(qū)用地和管網(wǎng)建設方面的成本都可以控制。

目前，長沙縣新建的16個污水處理項目剛剛投入試運行。萬惠明表示，任何項目都會有超出預期的變更，長沙縣與桑德集團會根據(jù)項目的實際運營情況進行調(diào)整。對于“長沙模式”的探索才剛剛起步，這個模式還在不斷完善過程中，但“長沙模式”中一攬子打捆的項目模式等特點，已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提供了借鑒思路。

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