為加強保護湘江的意識和力度，湖南正著手制訂出臺相關(guān)條例，擬用立法來保護湘江。30日上午，湖南省十一屆人大常委會第29次會議對《湖南省湘江保護條例（草案·一審修改稿）》（以下簡稱“一審修改稿”）進行了分組審議。

一審修改稿中規(guī)定，“省人民政府、湘江流域設(shè)區(qū)的市和湘江干流沿岸縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大常委會報告湘江保護工作情況。”

從“管理”到“保護”

更有利于充分調(diào)動社會各方面保護湘江積極性

從草案到一審修改稿，是一次“大修”，一審修改稿由原來的8章68條調(diào)整為7章81條。分拆了一些章節(jié)，并增加了“生態(tài)保護”一章。名稱也從“湖南省湘江管理條例”改成了“湖南省湘江保護條例”。

省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員楊順初表示，改成“湘江保護條例”可以更有利于充分調(diào)動企業(yè)事業(yè)單位、公民等社會各方面保護湘江的積極性，增強保護湘江的責(zé)任感，更加契合人民群眾保護湘江的愿望；更加突出該條例的立法目的在于保護湘江，通過加強對湘江流域的綜合管理，以更好地保護湘江，最終實現(xiàn)保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道的整體目標。

但在討論過程中，不少委員再次提出，一審修改稿雖然很全面，但太長，“保護”二字不夠突出。

目前的一審修改稿，長達1萬多字，內(nèi)容囊括了湘江水運船型、防治外來物種、港口建設(shè)等內(nèi)容。委員們覺得，這些內(nèi)容與保護湘江關(guān)系不大，完全可以不用寫進來。“湘江流域的治理無外乎種好樹，治好污，用好水，采好砂，管好船。”省人大常委會聯(lián)工委主任王剛認為，一審修改稿在更精簡的基礎(chǔ)上，還應(yīng)更嚴格。

湘江兩岸禁止新建廢水排放量大的企業(yè)

委員建議關(guān)鍵是要執(zhí)行到位

一審修改稿規(guī)定，“在湘江干流永州與衡陽交界斷面至長沙月亮島江段兩岸各20公里范圍內(nèi)禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色、化學(xué)制漿造紙等廢水排放量大的企業(yè)”。

同時還規(guī)定，“省人民政府應(yīng)當(dāng)督促湘江流域有關(guān)人民政府加大對湘江流域郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)等重金屬污染重點防控區(qū)的環(huán)境污染整治力度，加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，削減重金屬等主要污染物的排放量。”

對于禁止范圍從“湘江干流永州與衡陽交界斷面”開始，王剛表示質(zhì)疑。“這是否意味著在這以上就可以興建？應(yīng)該是全流域都不應(yīng)該興建。”

省人大環(huán)資委副主任李意云也提出了自己的看法。“關(guān)于水質(zhì)問題，已有的法律法規(guī)已經(jīng)不少，也實施了很多工程項目。但為什么水質(zhì)還是好不了？關(guān)鍵是執(zhí)行不夠。”

他認為，立法不是越長越好，關(guān)鍵是執(zhí)行要到位。他建議增加監(jiān)督方面內(nèi)容的同時加大懲罰力度。

媒體報道推動PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)公開

委員建議定期向媒體公布湘江流域敏感指標

一審修改稿規(guī)定：“省人民政府、湘江流域設(shè)區(qū)的市和湘江干流沿岸縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大常委會報告湘江保護工作情況，湘江流域其他縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人大常委會的要求報告湘江保護工作情況。”

這一新增內(nèi)容，在昨日的討論中，引起了委員們的普遍關(guān)注。

一審修改稿中還提出，政府應(yīng)重點監(jiān)測飲用水水源地和重要排污口等范圍的水質(zhì)、水污染狀況，并定期公布檢測結(jié)果。此外，分別由政府水行政主管部門和環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布湘江流域水溫資源信息和水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

對此，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員陳志強提出，應(yīng)該引入媒體監(jiān)督，明確定期向媒體和公眾公布湘江流域敏感指標，“而不是媒體不知道、群眾不知道。”陳志強認為，正是因為媒體報道，才推動了對PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開。

長株潭報記者 楊杰妮  實習(xí)生 尹柳娜 長沙報道

觀點

“賣水”實現(xiàn)生態(tài)補償

省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會主任朱新民

生態(tài)補償問題提出已久，卻始終懸而未決。此次的一審修改稿對此進行了細化，提出上游未完成重點水污染排放總量消減和控制計劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達到階段水質(zhì)目標的，應(yīng)當(dāng)對下游地區(qū)予以賠償；如果完成，則下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對上游地區(qū)予以補償。具體補償方式通過財政轉(zhuǎn)移支付或由有關(guān)地方政府協(xié)商確定。

對此，省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會主任朱新民卻有一套自己的見解。他記得，早在上世紀70年代，長沙太平街一帶有專門的挑水工，每天挑湘江水賣給沿街的住戶。大桶5分錢，小桶2分錢。由此，他提出可以通過“賣水”的方式，解決生態(tài)補償?shù)馁Y金問題。定價為1元/立方米。

朱新民還透露，目前省人大組成了專門的調(diào)研組，在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研，研究這一方案的可行性。

據(jù)此，一審修改稿在第二條中增加了三款規(guī)定：“本條例所稱湘江流域是指本省羅霄山脈以西、南嶺山脈以北、湘資兩水分水線以東，上起永州市東安縣綠埠頭、下至岳陽市湘陰縣濠河口區(qū)域，包括長沙、湘潭、株洲、衡陽四市全部區(qū)域，郴州、永州兩市大部分區(qū)域，以及婁底、岳陽、益陽、邵陽四市少部分區(qū)域。”

“本條例所稱湘江干流是指上起永州市零陵區(qū)老埠頭，下至岳陽市湘陰縣濠河口河段”

“本條例所稱主要支流是指流域面積超過一千平方公里的支流，包括瀟水、白水、宜水、舂陵水、耒水、洣水、淥水、瀏陽河、撈刀河、紫溪河、蘆洪江、祁水、蒸水、涓水、漣水和溈水。” 

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