據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳日前印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃，并通知要求貫徹執(zhí)行。規(guī)劃指出，到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

規(guī)劃要求，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。

到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

規(guī)劃提出，到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，各省(區(qū)、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。

——加快處理設施建設。

1.建設任務。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設施，大力推進縣城生活垃圾無害化處理設施建設，優(yōu)先支持目前尚未建成設施的城市和縣城加快建設，縮小不同地區(qū)生活垃圾處理水平的差距，促進協(xié)調發(fā)展。各省(區(qū)、市)及計劃單列市要依托生活垃圾無害化處理設施，建成一個以上宣傳教育基地。

“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的達到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術達到48%。

2.建設要求。生活垃圾處理設施的建設和運營，要嚴格執(zhí)行相關建設標準、技術標準和環(huán)保標準，配備完善的污染控制及監(jiān)控設施。

生活垃圾處理技術的選擇，應本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術。東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術。衛(wèi)生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。生活垃圾管理水平較高的地區(qū)可采用生物處理技術。在充分論證的基礎上，鼓勵積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術的試點示范。有條件的地區(qū)，宜集成多種處理技術統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

考慮不同區(qū)域的實際情況，堅持集中處理與分散處理相結合，交通相對便利的地區(qū)，鼓勵采取集中建設處理設施的模式。逐步統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，交通相對便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，優(yōu)先考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。

——完善收轉運體系。

1.建設任務。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的收轉運力度。城市建成區(qū)應實現(xiàn)生活垃圾全部收集；常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)(以下簡稱“重點建制鎮(zhèn)”)，應建立完善的生活垃圾收轉運系統(tǒng)。在有條件的地區(qū)，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進生活垃圾收轉運系統(tǒng)的建設。開展生活垃圾分類的城市，應建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉運體系，完善收轉運網(wǎng)絡。

“十二五”期間，規(guī)劃新增收轉運能力45.7萬噸/日，其中設市城市新增23.0萬噸/日，縣城和重點建制鎮(zhèn)新增22.7萬噸/日；規(guī)劃新增運輸能力45.7萬噸/日，其中設市城市新增22.9萬噸/日，縣城和重點建制鎮(zhèn)新增22.8萬噸/日。

2.建設要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉運方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉運站，加強壓縮式生活垃圾轉運站建設與升級改造。推廣密閉化收運，淘汰敞開式收轉運，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染，大中型城市要在“十二五”期間全部實現(xiàn)密閉化收轉運。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉運新模式。

——加大存量治理力度。

1.建設任務。對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行存量治理，使其達到標準規(guī)范要求。

非正規(guī)生活垃圾堆放點整治。要在環(huán)境評估的基礎上，制定治理計劃，進行綜合整治，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。

不達標生活垃圾處理設施的升級改造和封場。對于滲濾液處理不能達標的處理設施，要盡快新建或改造滲濾液處理設施，嚴格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設施，按照相關要求進行封場。

“十二五”期間，預計實施存量治理項目1882個。其中，不達標生活垃圾處理設施改造項目503個，衛(wèi)生填埋場封場項目802個，非正規(guī)生活垃圾堆放點治理項目577個。

2.建設要求�，F(xiàn)有設施的升級改造和封場過程中，要對填埋氣及時收集利用，對滲濾液進行處理實現(xiàn)達標排放，并按照規(guī)范要求進行生態(tài)修復。

非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應結合不同類型堆放場的規(guī)模、設施狀況、場址地質構造、周邊環(huán)境條件、修復后用途等特點，因地制宜制定處理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。對于環(huán)境敏感的地區(qū)，可采取鼓氣通風、抽氣、灑水等好氧填埋技術促進已填埋垃圾快速降解。在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價值、土地資源緊缺或具有焚燒設施的地區(qū)，可對填埋場內的垃圾實施開發(fā)利用，對其中的金屬等可再生資源進行回收利用，富含養(yǎng)分的篩下物做綠化用土，高熱值垃圾可進行焚燒處理，大粒徑無機物垃圾進行回填。

——推進餐廚垃圾分類處理。

1.建設任務。選擇一批有條件的城市和縣城，在已啟動餐廚垃圾處理工作的基礎上，繼續(xù)推動餐廚垃圾單獨收集和運輸，以適度規(guī)模、相對集中為原則，建設餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施。鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機肥、飼料等，并加強利用。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。

“十二五”期間，重點抓好餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點城市建設，積極推動設區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運和處理，力爭達到3萬噸/日的處理能力。

2.建設要求。設置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨收集與密閉運輸，配套完善的餐廚垃圾收運系統(tǒng)，推廣成熟穩(wěn)定的資源化技術，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運、處理全過程的申報登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。

——推行生活垃圾分類。

1.建設任務。各地要根據(jù)本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，逐步推進。近期以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對家庭生活垃圾進行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。重點包括：(1)配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運輸車輛等。(2)建設與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉運設施，對垃圾混合收集轉運站進行升級和改造，建立廚余垃圾收運系統(tǒng)。完善以社區(qū)廢品回收站為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡建設和交易集散市場建設。(3)建設與分類垃圾相適應的垃圾處理設施，推進建設規(guī)�；脑偕Y源分揀集散中心。

“十二五”期間，全面推進生活垃圾分類試點城市建設，各省(區(qū)、市)要建成一個以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎上逐步推廣。

2.建設要求。開展分類試點的城市要制定切實可行的生活垃圾分類處理工作實施方案，按照先易后難、循序漸進的原則大力推進。建立一體化分類體系，配套完善的運輸和處理系統(tǒng)，根據(jù)垃圾種類設置相應的收轉運處理系統(tǒng)�？苫厥瘴锛{入再生資源回收渠道，穩(wěn)步推進廢舊含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理。重點推進家庭垃圾干濕分類，鼓勵居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，逐步建立廚余垃圾收運系統(tǒng)，有條件的地方，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集和循環(huán)利用。

——加強監(jiān)管能力建設。

1.建設任務。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應安裝排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標報警裝置，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快推進運營過程實時監(jiān)控。

2015年底前，焚燒處理設施的實時監(jiān)控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到50%以上。

2.建設要求。加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統(tǒng)計。重點推進對焚燒廠主要設施運營狀況、衛(wèi)生填埋場填埋作業(yè)等實施實時監(jiān)控，加強對焚燒設施煙氣排放以及衛(wèi)生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測。

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