獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，是保證人民健康的基礎(chǔ)條件，也是當(dāng)前公眾最關(guān)心、要求最迫切的問題之一。要加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，完善飲用水水源安全保護(hù)體系，須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)予以保障。

為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，青海省政府結(jié)合本省實(shí)際情況，制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，并將于6月1日起正式實(shí)施。

水生態(tài)環(huán)境脆弱

青海省位于我國西部，是黃河、長江、瀾滄江和黑河等著名江河的發(fā)源地。雖然地處三江源，但是由于獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件和地域面積等原因，導(dǎo)致青海省水資源平均量少、分布不均衡、水生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源開發(fā)利用不平衡，平均利用率僅為5.24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

同時(shí)，由于地理構(gòu)造等因素，青海省地下水實(shí)際供水能力遠(yuǎn)低于地表水供水能力。而且，大量開采地下水會(huì)加速地下水水位下降，進(jìn)而可能引發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，飲用水安全要求越來越高，加強(qiáng)飲用水水源安全保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。

全力保護(hù)飲用水源

青海省編制了《青海省城市飲用水水源安全保障規(guī)劃》，對符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的60處集中式飲用水源進(jìn)行了規(guī)劃保護(hù)，并發(fā)布實(shí)施了《西寧市有關(guān)水源保護(hù)區(qū)制度通告》。

2009年，青海省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展全省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》(青政辦〔2009〕47號(hào))，制定了《青海省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法》等水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

到目前為止，青海省城市飲用水水源地中，西寧市、海東地區(qū)的飲用水水源地劃定過保護(hù)區(qū)并得到相關(guān)部門批準(zhǔn)；有9處水源地制定了水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

建立長效機(jī)制提供法律保障

目前，我國飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)有法律、法規(guī)比較分散，尚未有一部相對獨(dú)立而完整的飲用水水源地保護(hù)法律、法規(guī)。為此，青海省人大常委會(huì)、省政府法制辦、省水利廳聯(lián)合開展了大量的調(diào)查研究，并借鑒省外經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《條例》。

《條例》從飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、飲用水水源保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，規(guī)范了飲用水水源保護(hù)行為，完善了水源管理體制，并有助于水源保護(hù)長效機(jī)制的建立。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。

實(shí)行考核評價(jià)制度

《條例》明確對飲用水水源保護(hù)工作實(shí)行考核評價(jià)制度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負(fù)責(zé)。飲用水水源保護(hù)工作作為對縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

推行保護(hù)區(qū)制度

《條例》明確對青海省飲用水水源"實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度"，并細(xì)化了保護(hù)措施和要求。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)《條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)�？缡�、縣行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同省水行政、國土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

增設(shè)禁止行為，加大處罰力度

為了加大對飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，《條例》提出了更嚴(yán)格、更明確的要求，新增了許多禁止措施。

《條例》規(guī)定:在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；禁止設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所；禁止進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動(dòng)；禁止向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水等行為。

對違法行為，《條例》也進(jìn)一步加大了處罰力度。

《條例》規(guī)定，向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下的罰款；從事淘金、采石、采砂、采礦活動(dòng)，或者進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

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