“風乍起，吹皺一池春水”。廣州全城熱議垃圾處理。傳統(tǒng)觀念上不登大雅之堂的垃圾處理事項，近日如疾風攪水般掀起了廣州市官民全城熱議。“這是大件事”，廣州市民如是說。

緣起今年初廣州人大年會，表決通過了一項人大代表的聯名提案：《關于推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經濟的議案》，責成市政府在三月內提出執(zhí)行該決議的實施方案，提交市人大常委會審議。廣州市政府迅即啟動了對該議案的執(zhí)行，4月6日向市人大常務會議提交了相關的實施方案，得到了原則批準。廣州市政當局向社會發(fā)布了今年全面推進廣州城市廢棄物處置利用的新方式。

這新規(guī)恰如風皺池水般攪動了廣州全城。千家萬戶廣州市民將重新學習“如何丟垃圾”，而廣州市政府則啟動城市廢棄物處置利用的新模式：

城市廢棄物處理方式進行重大調整。從填埋為主轉變?yōu)榉诸惢厥张c焚燒結合為主。

年底前在全市12個區(qū)、縣（包括農村）全面推行家庭生活垃圾分類、集中交納。

廣州將學習臺北“垃圾不落地”收運經驗，家庭垃圾由街區(qū)“定時定點，直收直運”。

垃圾處理站進行垃圾的標準化分類集中，區(qū)分可再生固體物與無害剩余物，大幅度減少進入終端處理環(huán)節(jié)的垃圾量。

至2015年新建六座垃圾焚燒廠，達到日焚燒生活垃圾1.5萬噸量。

垃圾分類收集的可再生固體物，集中回收利用，藉此發(fā)展利用可再生資源的循環(huán)經濟。

今后廣州市民再不可把生活垃圾家里一包裝起、出門往垃圾桶一丟了事。而是將垃圾先分類，然后定時定點交給街道垃圾收集點。

而經過分類回收可再生固體物后剩余的城市垃圾，也不再以填埋為主，而是通過垃圾廠焚燒工藝把垃圾固體基本分解掉。廣州在2015年后將逐步關閉目前占地廣、污染大、飽受市民批評的多座垃圾填埋場。

這種垃圾處理模式的重大調整，直接涉及廣州千家萬戶市民生活習慣的一種改變，在市政當局醞釀和公布垃圾處理新規(guī)的前后，成為市民廣泛熱議，褒貶交呈的大事件。

廣州市民說：“這是大件事”。垃圾處理已然成為廣州市的重大民生事項。

而廣州垃圾處理新方式實施的成敗，也將對國內其他城市起著一種借鑒示范的作用。

在此分析引起廣州市民熱議褒貶的是那些要項。

贊成項：對于實現以垃圾焚燒法取代垃圾填埋的城市垃圾處理新方式，廣州市民是普遍贊成的。

這是因為垃圾填埋方式有著技術局限性，在氣候濕熱的廣州凸顯其污染重的弊病。其填埋物散發(fā)的惡臭，可漂移散布方圓半徑5公里以上，對周邊社區(qū)生活造成重大影響。如番禺區(qū)火燒崗垃圾填埋場，雖然已經在填埋處理技術上達到國內較高水平，采取了生物除臭、壓縮包裝、填埋物滲出液體收集處理、堆填區(qū)環(huán)境復綠等多項先進技術，但是在廣州濕熱多雨的亞熱帶氣候作用下，仍然是臭氣難消。這個垃圾填埋場周邊十公里范圍，是祈福新村等十多個大型住宅社區(qū)，多年來住民不斷大量投訴受到臭氣嚴重困擾，傳媒報道之下成為輿論問責的重大市政事件。近日傳媒人與筆者一起到這個填埋場的現場體驗了垃圾處理工藝的效果。大家認為現場的填埋預處理技術確實已經達到國內較高水平，但是現場觀看對垃圾反復噴灑生物除臭劑、多道分揀、壓縮打包工藝的過程，正在發(fā)酵的垃圾散發(fā)出濃烈的臭味，令人產生窒息感。而堆填區(qū)更是長期發(fā)酵散發(fā)大量臭氣。我們認為垃圾填埋處理技術已經走到盡頭，技術的局限性導致很難根除垃圾臭氣對空氣的嚴重污染。同時填埋后垃圾堆填區(qū)對周邊產生長期的水污染和重金屬污染。

目前廣州市日均垃圾總量已達1.8萬噸，到2015年廣州每天將產生2.27萬噸垃圾。廣州周邊的多個垃圾填埋場，正快速形成一個個成為長期污染源的垃圾山崗。上面提到的番禺火燒崗垃圾填埋場，堆填區(qū)形成了正負零線上下70米的巨大垃圾山。雖然經過較先進的預處理和正在進行堆填區(qū)復綠，但是這巨大的垃圾堆填體對周邊的嚴重污染仍然將會長期存在。

而垃圾焚燒處理技術，在技術保障的前提下，則可使多數垃圾焚化分解，只產生焚燒時的受控氣體排放，基本解決垃圾填埋法那樣長期產生對空氣、水體、重金屬污染。

因而經過近年來技術專家論證和向社會征求意見，廣州市民普遍贊成以垃圾焚燒處理取代垃圾填埋。而同期對垃圾填埋場污染的投訴日益強烈，輿論批評不斷。正是這種民意輿情壓力推動了廣州市人大代表年初提出垃圾處理新議案，市政府以空前的速度進行了實施方案的準備，并在市人大常務會議得到原則通過。

疑問議論項：垃圾焚燒處理雖然是一項較為先進、比較適合濕熱氣候環(huán)境的城市廢棄物處理技術，但是這好技術在廣州落地會不會變樣，其降低污染的效能是否能夠充分發(fā)揮。更有部分市民擔心這將變成一項花大錢而無實效的“大花灑市政SHOW”。

疑問緣于人們對垃圾焚燒技術研析之后，發(fā)現這好技術的效能發(fā)揮是有前提條件的，即是：好技術須要好環(huán)境來匹配。

垃圾焚燒技術的優(yōu)勢在于焚燒過程的低污染、垃圾焚燒分解后固體物大幅度減少，且由于已經無機化不再發(fā)酵產生后續(xù)污染。但是這種技術優(yōu)勢必須要有充分匹配的焚燒環(huán)境。

什么是“充分匹配的焚燒環(huán)境”？

一是進入焚燒環(huán)節(jié)的垃圾必須經過無害化預處理。即垃圾必須預先經過分類分揀，把金屬、玻璃瓶、廢棄電池、電器、報紙、塑料袋等燃燒中產生有毒氣體的物體從垃圾中分離，而這些分離出來的物體大多是可再生資源，將進入循環(huán)經濟系統(tǒng)。如果不進行垃圾預分揀或分揀不徹底，垃圾焚燒仍然將產生大量的包含氯氣、二噁英等有害氣體，產生比垃圾填埋更為嚴重的人體危害污染物。

這表明采用垃圾焚燒法必須同時進行垃圾預分揀。廣州市政府新頒布的垃圾處理新政包含了實施垃圾分類要求，就是提供這種必要的垃圾焚燒條件的匹配。

對此，環(huán)境保護關注者普遍對于廣州市政當局的在這方面的施政能力存有疑問。人們質疑廣州市政當局現在高調推行垃圾分類，是否已經制定好分類標準、是否完善了分類物的收集流程，是否已經完成相關的資源配置論證與準備。目前對于這方面的信息，市政當局公布相關方案內容不充分，人們據此存疑是必然的。

這項涉及千家萬戶的垃圾處理新政一旦啟動，如果出現亂象處處，垃圾分揀處理達不到應有的標準，進入焚燒爐焚燒后產生的不僅是焚燒后剩余物大量增加，可怕的是有毒的焚化氣體排放形成新的劇毒污染源。

二是垃圾焚燒過程的技術保障。垃圾焚燒分解是高溫燃燒技術，需要保證焚燒的溫度、時間和焚燒的充分性。有垃圾技術專家指出，以現在的市政管理水平，垃圾焚燒廠能否堅持技術標準，而不匱于節(jié)省成本而降低焚燒溫度、減少焚燒時程、未達到充分燃燒便出爐燃燒物。這些可能出現的情況都讓人不能放心。令人進一步擔憂的是，目前對于有毒排放氣體的檢測，是一項世界性的技術瓶頸。例如對排放氣體進行二噁英的即時檢測，現在仍未有可靠的技術。以上對的垃圾焚燒廠技術偷跑的擔憂，確實不是空穴來風。近年就有市民質疑現有垃圾焚燒廠排放氣體不達標的事例。

這是市民對于市政當局內部管理能力的擔憂。

如果在垃圾處理新政實施過程，上述擔憂終成事實，這將形成重大的社會沖擊。甚至會腰折這一項人們寄予良好期盼的新政。

驚喜項：廣州將學習臺北“垃圾不落地”經驗。

“垃圾不落地”經驗，是中華臺北邁進世界級大都市的一項亮麗品牌。臺北通過“垃圾不落地”模式的實踐，成為世界上目前唯一實現“垃圾零掩埋”的大都市。其要項是：

“資源全回收”。臺北實現了家庭對垃圾進行三項分類。一項是金屬、玻璃瓶、廢棄電池、電器、報紙、塑料袋等可再生固體物，被分揀出來。第二項是廚余垃圾單獨集中處理。第三項是剩余的垃圾。臺北市民家庭把生活垃圾按這三項進行分類，分別交給定時定點到來的資源回收車、廚余垃圾桶、剩余垃圾收集車。這項做法使得過半垃圾成為可回收的資源，實現了城市垃圾大減量，更為保證垃圾焚燒質量提供了物料保障。這一項臺北經驗被形象地稱為“定時定點垃圾不落地”。

“垃圾費隨袋收”。臺北改變了垃圾費隨水費按戶征收舊法，實行按 “數垃圾袋”來征收垃圾費。即是對分揀出來的可再生廢棄物、廚余垃圾不收費，只對剩余無用垃圾按袋收費。這項改革極大的鼓勵了臺北市民進行垃圾分類的積極性。而臺北市民的垃圾費，從原來每月人均約30元人民幣幅度，大幅下降到每月人均約8元人民幣。臺北的垃圾掩埋量，從原來的每天3千噸，減少到2千年的每天1千噸，到2011年，成為世界上第一個實現“垃圾零掩埋”的大都市。

廣州市政府提出“學習臺北垃圾不落地”經驗，當是令當地環(huán)保人士驚喜之事。廣州正向世界級大都市邁進，其市政管理當要達到世界級水平。而臺北經驗，正是一項世界級都市治理效能的健康標本。

一些市民對廣州是否能夠真正學習臺北好經驗，也表示了擔憂。人們議論的是廣州的市政管理粗糙、甚至粗暴的痕跡并不少見。例如亞運籌備期間，對街道的整飾本是一項惠民而提升城市形象的民心工程，可是施工過程市政當局疏于監(jiān)管，施工方占道阻街、損害環(huán)境、造成污染的負面事項比比皆是，市民提出了大量批評。民心工程被人批評甚至貶損稱為“傷心工程”。

廣州這次高調出臺這項垃圾處理新政，根據實施方案，年內將在12個區(qū)、縣城區(qū)和農村全面開始“推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經濟”，到2015年將實現1.5萬噸/日的生活垃圾處理焚燒總量。即屆時所有生活垃圾經過分類收集、實現可再生物回收，將有70%的垃圾通過焚燒無害化處理�；緦崿F城市生活垃圾處理從填埋為主轉變?yōu)榉诸惢厥辗贌秊橹�，實現終端垃圾大減量，可再生廢棄物回收循環(huán)利用大發(fā)展。

廣州垃圾處理新政將通過市政管理之手起航，將在市民輿情的監(jiān)督中前行。這一項新政的實施涉及千家萬戶，其實效的高要求將考驗廣州市政運籌施策能力。希望廣州市政當局這項重大民生事項的實施，能夠如臺北那樣向廣州市民交出一份亮麗的答卷。

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