2月29日，國務(wù)院同意發(fā)布新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。根據(jù)要求，2012年政府將在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等監(jiān)測項(xiàng)目，2013年要在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，到2015年監(jiān)測將覆蓋所有地級以上城市。盡管“控制機(jī)動車尾氣排放”成為部分重點(diǎn)省市提及最多的措施之一，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒仍在此前撰文質(zhì)疑今年初開始實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn))過于嚴(yán)厲。

限排“緊箍咒”是否太緊?

王志軒表示，對于過高的環(huán)保要求，大部分火電企業(yè)只有兩個出路：一是倒閉，二是造假。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)役機(jī)組要從2014年7月1日起達(dá)到新的污染物排放限值，如氮氧化物100毫克/立方米的排放限值。中電聯(lián)認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)不但全面提高了火電廠大氣污染物如煙塵、二氧化硫、氮氧化物等的排放限值，嚴(yán)于所有現(xiàn)行的法規(guī)和行政要求及西方發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，而且大大超過“十二五”二氧化硫、氮氧化物總量控制目標(biāo)要求。中電聯(lián)初步測算認(rèn)為，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時(shí)間內(nèi)全部完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。

而環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇則表示，不能機(jī)械地認(rèn)為我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家寬松就合適、個別指標(biāo)嚴(yán)格就不合適�？紤]到我國的能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對火電等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展形勢的必然要求。

“新標(biāo)準(zhǔn)的排放限值肯定是不合理的，至于什么值是合理的，還需要再進(jìn)一步商討確定，而且標(biāo)準(zhǔn)的修訂也需要行業(yè)內(nèi)的專家參與其中，政府部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。”王志軒對《中國能源報(bào)》記者表示。

火電被“一刀切”了嗎?

王志軒在他的那篇名為《霾、PM2.5與電力》的文章中表示，以控制全國數(shù)個行業(yè)或一個行業(yè)的污染物排放總量為主要目的的環(huán)保措施，并不能真正有效、經(jīng)濟(jì)地達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。“‘一刀切’式的控制要求是粗放得不能再粗放、簡單得不能再簡單的措施、盲目得不能再盲目的控制手段。”王志軒在文中尖銳指出，雖然嚴(yán)格控制火電廠的污染物減排可以達(dá)到全國減排總量的要求，實(shí)現(xiàn)“政績”，但這種粗放的環(huán)境管理并不能從實(shí)質(zhì)上改變“灰霾天”的現(xiàn)狀。

2月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，為推動空氣質(zhì)量改善，將加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，同時(shí)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等，突出抓好機(jī)動車污染防治，提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控等。這實(shí)際上體現(xiàn)了政府在控制PM2.5的問題上，將采取多種措施進(jìn)行協(xié)同控制和復(fù)合控制。王志軒認(rèn)為火電排放被“一刀切”，真正所指就是過于嚴(yán)厲的新標(biāo)準(zhǔn)。

電企能承受“緊箍咒”嗎?

由中電聯(lián)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國電源項(xiàng)目新開工規(guī)模合計(jì)3963萬千瓦，大幅減少2600萬千瓦;其中火電新開工規(guī)模僅有1953萬千瓦，比上年同期減少1600萬千瓦左右。去年1-11月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損347.5億元，而水電、核電、風(fēng)電業(yè)務(wù)分別實(shí)現(xiàn)利潤總額67.7億元、9.6億元、55.8億元。中電聯(lián)分析認(rèn)為，2008年以來，由于電煤價(jià)格持續(xù)快速上漲，煤電企業(yè)大面積虧損，嚴(yán)重制約了發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，導(dǎo)致火電新開工規(guī)模連年持續(xù)下降。

在高煤價(jià)的擠壓下不堪重負(fù)的電企，以“用腳投票”的方式減少了對火電投資的興趣，而新標(biāo)準(zhǔn)是否會讓火電行業(yè)進(jìn)一步陷入雪上加霜的境地?中電聯(lián)認(rèn)為，目前我國制定節(jié)能目標(biāo)和污染物減排控制目標(biāo)的過程中，缺乏目標(biāo)投入產(chǎn)出分析。比如目前我國已有89%的燃煤機(jī)組安裝了煙氣脫硫裝置，如果再大幅度降低現(xiàn)役機(jī)組二氧化硫排放限值，其脫硫裝置需進(jìn)行二次改造以提高效率，甚至部分脫硫設(shè)施要重新建設(shè)，或改用其他脫硫工藝才能滿足要求，而這些脫硫裝置中的大部分是近五年才建設(shè)的。此外，在已經(jīng)是較高脫硫效率的條件下，要求電力進(jìn)一步降低二氧化硫排放總量，則需要付出過高的資源(如石灰石)、電能消耗和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

有測算認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將使我國火電廠每年增加超過1000億元的運(yùn)行費(fèi)用，一臺60萬千瓦脫硝機(jī)組每年需增加環(huán)保運(yùn)行成本約4000萬元。目前的脫硫脫硝電價(jià)，還不能完全彌補(bǔ)相應(yīng)的環(huán)保成本。但環(huán)保部官員認(rèn)為，國家發(fā)改委已對北京等14個省市安裝并運(yùn)行脫硝裝置的燃煤發(fā)電企業(yè)開展脫硝電價(jià)試點(diǎn)，暫按每千瓦時(shí)0.8分錢執(zhí)行，同時(shí)去年底提高了燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)，這將在很大程度上緩解電力行業(yè)存在的資金壓力。

“非電行業(yè)的二氧化硫排放已成為二氧化硫?qū)Νh(huán)境質(zhì)量影響的主要矛盾。但在總量減排中，缺少以環(huán)境質(zhì)量引導(dǎo)不同污染源減排的考慮，更多體現(xiàn)了為減排而減排，形成總量削減了但環(huán)境質(zhì)量并沒有相應(yīng)改善的現(xiàn)實(shí)情況。‘十二五’期間，如果二氧化硫和氮氧化物還是以電力減排為絕對主力，則會形成總量減下來了、減排成本增加了、但環(huán)境質(zhì)量并沒有相應(yīng)改善的結(jié)果。”中電聯(lián)報(bào)告指出。

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