今年目標

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護和修復(fù)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。

我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

去年成就

2011年，發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。——摘自《政府工作報告》

報告解讀 PM2.5入報告另有深意

3月2日，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》發(fā)布，增加了PM2.5的監(jiān)測指標，PM2.5由民間熱詞變?yōu)楣俜綐藴�。昨天上午，PM2.5又首次走入政府工作報告。

“這種重視是前所未有的。”清華大學(xué)賀克斌教授說，早在新標準未出臺前，它就先走進了國務(wù)院常務(wù)工作會，由常務(wù)會通過同意發(fā)布。而一般的環(huán)境標準都是由環(huán)保部組織審批發(fā)布，無需通過國務(wù)院常務(wù)會，“可見新標準被放到了前所未有的高度”。

在民間環(huán)保組織——北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，政府對PM2.5問題的重視，也是政府對公眾訴求的回應(yīng)。他說，本屆政府可以說非常關(guān)注民生。PM2.5對公眾健康不利，民眾對造成灰霾天的PM2.5有很多不同的表達，而政府聽到了這些聲音。

“其實一直以來，我們都在強調(diào)一個觀點，對于PM2.5，監(jiān)測只是一個方面，最終目的是通過它的減排來改善空氣質(zhì)量。”賀克斌認為，政府的反復(fù)強調(diào)，不僅是對公眾的回應(yīng)，也另有一番深意。

他表示，目前中國正處于經(jīng)濟發(fā)展速度較快的階段，GDP的增長與環(huán)境空氣質(zhì)量矛盾突出。而在未來想要解決矛盾，不是環(huán)保部一家能做得到的，需要其他部門，特別是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的部門共同組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同解決。而中央政府的重視，也給予PM2.5問題足夠的高度。

政府舉措  能源消費量控制將出方案

“我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長。”溫家寶總理在政府工作報告中明確表示。

正是國家的這種決心，才讓以PM2.5為重點的大氣治理進一步走向深入。在政府工作報告中，“抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案”被明確列為今年的工作內(nèi)容之一。

“說能源控制，核心就是控制‘煤’的消費總量。”環(huán)保部一名官員稱，煤炭占我國能源消費總量的70%，煤炭燃燒可產(chǎn)生20多種污染物。我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。在京津冀、長三角、珠三角等大氣復(fù)合型污染嚴重的“三區(qū)九群”，燃煤是污染物、尤其是PM2.5的主要貢獻者。

此前國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中曾提出在“三區(qū)九群”試點開展煤炭消費總量控制，嚴格控制這一地區(qū)煤炭消費總量的增長速度。此次，政府工作報告明確提出，將制定“控制能源消費總量的工作方案”。“對煤炭總量的控制，將使得地方不得不改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”環(huán)保部官員、環(huán)境問題專家和民間環(huán)保人士對此達成共識。

賀克斌表示，煤炭消費總量的口袋一旦扎緊，就會迫使地方用更少的能源消耗獲得更高的收獲，向非能源密集型活動轉(zhuǎn)變，或依靠科技進步來實現(xiàn)增長，必然會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機制。

委員建議 各地區(qū)燃煤消費量設(shè)上限

此次，控制能源消費總量出現(xiàn)在政府工作報告里，這是第一次。全國政協(xié)委員、中國工程院院士黃其勵說，有了上限，就會倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)地方政府不去搞鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)，而去搞消耗能量更少、產(chǎn)值更高的高精尖行業(yè)。

黃其勵說，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)必須要調(diào)，必須把煤的比例降下來，把核電、水電、天然氣等清潔能源提高。這樣做，一是為能源安全，二是為環(huán)境保護。

黃其勵表示，現(xiàn)在各省都有控制目標，但各省控制目標之和，還是超過國家的消耗總量。他認為，控制最難在于分解目標，分給上海多少，給北京多少，遼寧多少，這個指標的分配非常困難。政府在這方面要下決心。

“我覺得這個方案應(yīng)該不是對所有省市，東部可能限得嚴些。”賀克斌說，燃煤總量限制，應(yīng)充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量以及行業(yè)技術(shù)水平有無提升空間。

京津冀在行動

北京削減用煤量：根據(jù)北京市環(huán)保局去年5月初發(fā)布的《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，到2015年，北京燃煤消費總量控制在2000萬噸以下，而資料顯示2010年北京煤炭消費總量約為2700萬噸標準煤，這意味著北京要在5年內(nèi)削減700萬噸的煤炭消費量。

賀克斌表示，北京此前對大氣治理的措施不少與能源結(jié)構(gòu)改善相關(guān)，因此有基礎(chǔ)。同時，北京在文化和科技方面有優(yōu)勢，使得調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式上有更大空間。

天津控制增加量：“燃煤總量控制，我們也在進行，但力度不一樣。”全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，天津也在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但實體經(jīng)濟還是工業(yè)。天津到“十一五”末經(jīng)濟總量超過9000多億元，“十二五”末需新增9000億元，GDP增速大概14%，這需要增加一些能源，但總量要控制。“我們第一個9000億元大概用了5000萬噸煤，但第二個9000億元，只允許新增1500萬噸煤，排放總量不增反降，削減排放量。”今后，天津?qū)⒊浞忠揽壳鍧嵞茉�，在�?jié)能等方面挖潛。

河北調(diào)能源結(jié)構(gòu)：1月出臺的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，要實施城市清潔空氣行動，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對空氣質(zhì)量不達標的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。此外，要按照國家要求，全面開展臭氧、PM2.5等污染物監(jiān)測。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”