為認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市環(huán)境保護(hù)工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平，特作如下決定。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。“十二五”時期是重慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，人民群眾對良好環(huán)境的需求日益提高。全市上下要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先理念，堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中力量解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全面實施《重慶市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)新道路。通過構(gòu)建主動預(yù)防體系，優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境污染防治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；解決突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理，保障生態(tài)環(huán)境安全；創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，提升監(jiān)管能力水平。到2015年，生態(tài)建設(shè)取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發(fā)展方式進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障，環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)西部領(lǐng)先，為我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

（三）優(yōu)化空間布局及功能分區(qū)。進(jìn)一步細(xì)化全市主體功能區(qū)劃，重點實施主體功能區(qū)環(huán)境管理，將環(huán)境容量、自然稟賦作為發(fā)展的基本前提和產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)、開發(fā)或管制原則，確定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式、生態(tài)建設(shè)重點、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管政策與績效考核方式，進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，分區(qū)提出鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，嚴(yán)格限制非準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入相應(yīng)區(qū)域。

（四）保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)又好又快發(fā)展。支持各地按照自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實行環(huán)境污染集中治理和風(fēng)險集中防范。工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污染集中治理設(shè)施及污染物收集系統(tǒng)，未完善相應(yīng)設(shè)施的，不得新建有相應(yīng)污染物排放的工業(yè)項目。按照“減量化、再利用、資源化”原則，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)園區(qū)的設(shè)計與改造，推進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。大力推行清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用投資少、見效快、污染小的新型設(shè)備和工藝，重點在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展電子信息、汽車制造、先進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展熔融煉鐵等能耗低、污染小的先進(jìn)工藝技術(shù)項目。對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，以及沒有完成總量減排任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（五）強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策。各級黨委、政府和各部門要建立完善環(huán)境與發(fā)展決策科學(xué)論證咨詢制度、重大決策環(huán)保提前介入制度和部門聯(lián)合會審等制度，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策、研究論證重大項目以及制定區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境風(fēng)險，吸收環(huán)保部門參與決策，聽取環(huán)保部門的意見和建議，對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評價，各區(qū)縣（自治縣）人民政府及市級有關(guān)部門在編制綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及專項規(guī)劃的指導(dǎo)性規(guī)劃時，必須按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。凡是違反有關(guān)規(guī)定未作評價的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批其規(guī)劃，有關(guān)部門暫停審批規(guī)劃中所涉及的項目。

三、著力抓好環(huán)境保護(hù)重點工作

（六）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)評估，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價。將規(guī)劃環(huán)評作為設(shè)立工業(yè)園區(qū)、市級開發(fā)區(qū)和審批項目環(huán)評的前提，把污染物排放總量指標(biāo)作為審批項目環(huán)評的前置條件，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行批項目核總量制度。健全完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機(jī)制，凡是不符合環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境污染擾民或生態(tài)破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保“三同時”監(jiān)督管理，對重大項目實行全過程跟蹤監(jiān)管和服務(wù)，對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重的建設(shè)項目開展環(huán)境監(jiān)理。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度的，要依法追究相關(guān)部門、企業(yè)和個人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)主要污染物總量減排。加強(qiáng)主要污染物總量減排三大體系建設(shè)，全面完成減排任務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。全面實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快重污染企業(yè)退出，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)降耗減污。加快實施電力、水泥等行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)和脫硫設(shè)施改造，加快城市（城鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中加工區(qū)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保已經(jīng)建成的設(shè)施發(fā)揮效益。深化工業(yè)企業(yè)污染治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，強(qiáng)化分區(qū)管理，大力推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染控制，全面實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，主城區(qū)實行黃標(biāo)車限行，開展機(jī)動車尾氣污染治理。

（八）深化環(huán)境污染防治。深化大氣污染防治，進(jìn)一步實施潔凈空氣行動計劃，積極推進(jìn)空氣污染預(yù)警預(yù)控，實施多污染物協(xié)同控制。繼續(xù)開展清潔能源改造，加強(qiáng)工業(yè)廢氣深度治理，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣、餐飲油煙及其他異味綜合整治，開展細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

加強(qiáng)水污染防治，重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，大力推進(jìn)流域和次級河流綜合整治、生活污水治理、工業(yè)廢水治理，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保飲用水源和三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。

加強(qiáng)噪聲污染防治，合理城市規(guī)劃建設(shè)布局，加強(qiáng)噪聲源頭控制，開展噪聲污染專項整治，規(guī)范建筑施工噪聲管理，綜合治理交通噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)噪聲，確保城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，減少噪聲擾民。

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾的處理處置及綜合利用，推進(jìn)危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物的安全處置及利用。加強(qiáng)土壤污染防治，開展土壤污染調(diào)查，深化城區(qū)土地及工業(yè)企業(yè)原址場地污染防治，實施搬遷企業(yè)原址場地環(huán)境風(fēng)險評估，積極開展土壤污染治理與修復(fù)。

加強(qiáng)重金屬和有毒有害物質(zhì)污染防治。合理調(diào)整布局，嚴(yán)格涉及重金屬和有毒有害物質(zhì)排放的項目準(zhǔn)入。開展重金屬污染集中治理，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)停取締。規(guī)范重金屬廢渣利用處置，全面整治遺留重金屬廢渣污染。

（九）切實解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。強(qiáng)化信訪排查，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，著力解決人民群眾長期反映的環(huán)境熱點、難點問題，化解信訪積案，化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報受理熱線功能，建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對噪聲、餐飲油煙、廢氣、異味擾民等群眾投訴熱點問題的解決力度。各區(qū)縣（自治縣）政府和市級有關(guān)部門、單位都要向社會公布環(huán)境污染投訴公開電話，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類管理原則，及時處理群眾環(huán)境污染舉報投訴，解決影響群眾生產(chǎn)生活、危害群眾健康的各類環(huán)境問題，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作機(jī)制，深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，重點加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治和村莊環(huán)境綜合整治。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，集中整治存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察試點。

（十一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。大力推進(jìn)實施森林重慶、國家生態(tài)園林城市建設(shè)，開展“綠化長江·重慶行動”。開展物種資源調(diào)查，建立生態(tài)及生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系，實施生物多樣性保護(hù)策略及行動計劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)水土流失源頭預(yù)防，推進(jìn)重點地區(qū)水土流失、石漠化綜合治理，鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)資源開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)工作，防止生態(tài)破壞和環(huán)境事故發(fā)生。

（十二）開展環(huán)保模范創(chuàng)建。主城區(qū)整體建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，六個中心城市以及璧山等區(qū)縣（自治縣）建成國家、市環(huán)境保護(hù)模范城市。鞏固已建成的市環(huán)保模范區(qū)縣創(chuàng)建成果，有條件的區(qū)縣（自治縣）進(jìn)一步爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城區(qū)。以生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為載體，深入開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）提高環(huán)境風(fēng)險管理水平。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范管理，完善環(huán)境污染事故預(yù)防體系。建立環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估和環(huán)境安全隱患排查，開展環(huán)境安全綜合整治。細(xì)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)重點風(fēng)險源的預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)的環(huán)境管理，加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物污染防治。加強(qiáng)長壽、萬州化工園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)和管理，確保萬無一失。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化電離和電磁輻射源監(jiān)管，加強(qiáng)城市放射性廢物庫和放射性廢物管理。

做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步建立健全跨區(qū)縣（自治縣）流域污染定期聯(lián)席會商制度、跨區(qū)域環(huán)境污染及突發(fā)環(huán)境事件防控制度和環(huán)境應(yīng)急部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍和能力建設(shè)，提高科學(xué)應(yīng)急處置能力。環(huán)保、安監(jiān)、公安消防、海事、交通等相關(guān)職能部門要分級建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共享應(yīng)急資源和信息。

健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。對環(huán)境風(fēng)險防范不力、發(fā)生污染事故不按規(guī)定報告、以及未采取有效措施防止事故擴(kuò)大的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十四）強(qiáng)化環(huán)境法治。堅持立、改、廢相結(jié)合，緊緊圍繞我市環(huán)境保護(hù)重點工作和需要解決的突出環(huán)境問題，加快總量控制、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治等方面環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)、政府規(guī)章的立法進(jìn)程，健全環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，堅決查處環(huán)境違法行為。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。開展農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。強(qiáng)化環(huán)境司法保障，深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)案件集中辦理和環(huán)境公益訴訟試點。

（十五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各級經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門要進(jìn)一步完善扶持政策和措施，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要大力發(fā)展節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，積極推動城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、氮氧化物和微顆粒物以及大氣復(fù)合污染防治、資源綜合利用等技術(shù)研發(fā)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)重慶基地建設(shè)，大力推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物處理處置、土壤修復(fù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，建成一批環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，培育一批擁有自主品牌與自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、管理現(xiàn)代化的龍頭骨干企業(yè)。

（十六）強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、應(yīng)用性的研究，重點加強(qiáng)低碳發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)、環(huán)境與健康風(fēng)險預(yù)防、清潔能源和新能源以及區(qū)域性灰霾治理、空氣污染預(yù)警預(yù)控、庫區(qū)“水華”和消落帶管理、生態(tài)治理修復(fù)、農(nóng)村面源污染防治等研究，積極開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、集成技術(shù)攻關(guān)，開展技術(shù)示范和成果推廣。

四、創(chuàng)新完善環(huán)保工作體制機(jī)制

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事抓緊抓好。實行主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，建立健全環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少要聽取一次環(huán)境保護(hù)工作匯報，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題。各級人民政府要向同級人大報告和向政協(xié)通報環(huán)保工作情況，并接受監(jiān)督。

（十八）健全環(huán)境管理體制。各級黨委和政府要高度重視環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職能，明確職責(zé)，落實編制和經(jīng)費。開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點，探索實行環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)管理體制，健全各級環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，并根據(jù)實際需要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，重點加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教和輻射管理專業(yè)人員配備。認(rèn)真做好區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理工作，區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，應(yīng)事先征求市環(huán)境保護(hù)部門黨組的意見。

（十九）完善環(huán)保工作機(jī)制。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門綜合管理職能，發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面的作用；理順部門環(huán)保職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。各有關(guān)部門要按照分工認(rèn)真履行環(huán)保工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

完善目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核。進(jìn)一步完善任務(wù)分解、信息溝通、工作調(diào)度、跟蹤評估等工作推進(jìn)落實機(jī)制。市委、市政府每年將環(huán)保目標(biāo)任務(wù)和突出環(huán)境問題分解下達(dá)到區(qū)縣（自治縣）黨委、政府和市級有關(guān)部門、單位，深化改進(jìn)黨政一把手環(huán)保實績考核，并將結(jié)果納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督查工作機(jī)制，將環(huán)保工作開展情況納入市委、市政府重大事項督查，健全督查工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新督查工作方法。對在環(huán)境保護(hù)工作中作出顯著成績的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰或獎勵。對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批制度。在有關(guān)評先創(chuàng)優(yōu)活動中，實行環(huán)�？己�“一票否決”。實施環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法、瀆職、失職行為。

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境污染防治和風(fēng)險防范主體責(zé)任。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索設(shè)立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員，健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績效評估。

發(fā)動社會廣泛參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督。深入開展全民環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境意識，引導(dǎo)全民參與環(huán)境保護(hù)。加大政府環(huán)境責(zé)任和企業(yè)環(huán)境行為信息公開力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與，設(shè)立社區(qū)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二十）實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。各級政府和有關(guān)部門在基本建設(shè)、技術(shù)改造、財政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資中，要制定實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻；深化環(huán)保信息共享和交流機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境行為信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，并與金融監(jiān)管部門定期共享，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資等聯(lián)動。嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查。繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放權(quán)有償使用和交易試點，并將氨氮、氮氧化物等重點污染物排放權(quán)納入交易范圍。開展環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境污染損害鑒定評估試點。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。堅持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，進(jìn)一步完善城市污水處理、垃圾處理、危險廢物和醫(yī)療垃圾集中處置等收費政策。完善電廠脫硫脫硝電價、重污染行業(yè)差別電價、階梯水價等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對重點生態(tài)功能區(qū)、重要河流斷面水質(zhì)實行生態(tài)補(bǔ)償。深化實施“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，鼓勵污染治理和污染減排。

（二十一）加大環(huán)保投入。各級政府要把環(huán)境保護(hù)列入各級財政年度預(yù)算，加大環(huán)境保護(hù)財政性資金投入，保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。市政府安排資金專項用于總量減排和突出環(huán)境問題解決；并繼續(xù)安排市級環(huán)保專項資金，保持逐年遞增10％。各級財政要將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算予以保證。堅持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入”的投融資格局。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項目。

（二十二）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。以裝備、業(yè)務(wù)用房和隊伍建設(shè)為重點，全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、核安全、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，系統(tǒng)提升環(huán)保監(jiān)管能力。主城各區(qū)及區(qū)域中心城市率先達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其余區(qū)縣（自治縣）在2015年以前達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)環(huán)境信息資源集中建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建完備高效的環(huán)境信息服務(wù)體系。加強(qiáng)對水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量和對排污單位的自動監(jiān)測、監(jiān)控，不斷提升環(huán)保監(jiān)管能力和水平。實施環(huán)境保護(hù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，大規(guī)模培養(yǎng)環(huán)保人才，不斷壯大環(huán)保人才隊伍的規(guī)模和實力。加強(qiáng)環(huán)保干部隊伍建設(shè)，選派政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實環(huán)保部門，加大環(huán)保部門與其他部門干部的交流力度。

各區(qū)縣（自治縣）黨委、政府和市級有關(guān)部門要按照本決定的精神，制定措施，抓好落實。市委督查室、市政府督查室和市監(jiān)察局、市環(huán)保局要定期檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向市委、市政府報告。

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