據(jù)媒體報道，2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象，經(jīng)查，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標80倍。農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。有關(guān)專家介紹，重金屬鎘具有毒性，長期過量接觸鎘會引起慢性中毒，影響人體腎功能。 
 

龍江河鎘污染處置現(xiàn)場

該事件再次掀起公眾對重大環(huán)境污染事故的關(guān)注。為什么重大環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生，是立法不夠，還是執(zhí)法不力?誰應(yīng)該為重大環(huán)境污染事故負責(zé)?對此造成的重大損失受害人如何獲得賠償?記者對此采訪了國家檢察官學(xué)院教授邵世星、西北政法大學(xué)教授孫江、暨南大學(xué)法學(xué)院副教授杜萬平及北京市世華律師事務(wù)所律師張徐寧。 

如何確立企業(yè)和政府的責(zé)任 

張徐寧:對于重大環(huán)境污染事故，企業(yè)是首要的責(zé)任人。2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)對刑法第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。該條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”將刑法構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。意味著加重了行為人的責(zé)任，即只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。同時，將“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，據(jù)此，有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)都被列入了有害物質(zhì)的范疇，無需再通過《國家危險廢物名錄》來確定適用范圍。龍江鎘污染事件中涉嫌違法排污的金城江鴻泉立德粉材料廠等相關(guān)企業(yè)，目前已有相關(guān)責(zé)任人被刑拘。 

杜萬平:我國目前有關(guān)環(huán)境問題已經(jīng)形成了比較完備的立法體系。事前有環(huán)境影響評價法，規(guī)范污染項目的選址和污染的預(yù)防，事中和事后有水污染防治法、海洋環(huán)境保護法以及刑法中的“重大環(huán)境污染事故罪”等。環(huán)境影響評價法2003年9月開始實施，就這次的鎘污染事件來說，如果導(dǎo)致龍江鎘污染的企業(yè)系此后建成，那么當(dāng)?shù)刎撠?zé)審批的環(huán)保局應(yīng)該負主要責(zé)任，如果是之前建成，則是歷史遺留問題，政府應(yīng)當(dāng)想辦法處理，最好是將污染源搬遷。 

孫江:應(yīng)當(dāng)說，工業(yè)項目的布局不合理，是污染事故頻發(fā)以及難以避免的首要原因。龍江鎘污染事件很大程度上是相關(guān)部門監(jiān)管、監(jiān)測不及時、不到位造成的，水源是關(guān)乎老百姓生命財產(chǎn)安全的大事，但相關(guān)監(jiān)管部門竟然是在大批魚類死亡才發(fā)現(xiàn)水污染事件，而不是嚴格堅持水質(zhì)實時檢測出來的結(jié)果。這就充分說明相關(guān)部門的失職和不作為。

受害人索賠的幾種途徑 

受害人數(shù)眾多，是環(huán)境污染事故的一大特點。對于公民的人身和財產(chǎn)損害，侵權(quán)責(zé)任法第六十五條規(guī)定:“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”但是，這類賠償?shù)臄?shù)額往往巨大，企業(yè)賠了就可能破產(chǎn)，也有的由政府進行了相應(yīng)補償，但政府補償畢竟是有限的，并不能滿足眾多受害人的要求。 

張徐寧:企業(yè)可以嘗試環(huán)境污染責(zé)任保險。2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責(zé)任險。依據(jù)保險條款，平安產(chǎn)險與村民們達成賠償協(xié)議，在不到10天的時間內(nèi)就將賠償款給付到120多戶村民手中。 

環(huán)保局也可以提起公益訴訟。2010年11月19日，貴州省貴陽公眾環(huán)境教育中心與中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告，對定扒造紙廠提起訴訟，法院判決定扒造紙廠支付水樣檢測費等各項費用共10.1萬余元。廣東省珠海市環(huán)境保護局起訴兩個肇事船東的海域污染損害賠償糾紛案件中，法院判決環(huán)保局勝訴。 

邵世星:對環(huán)境污染造成的損害，檢察機關(guān)還可以支持起訴。依據(jù)民事訴訟法第十五條規(guī)定:“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”目前，檢察機關(guān)在行使民事檢察監(jiān)督職責(zé)時，很多運用該法條支持起訴，效果也不錯。比如去年云南昆明市環(huán)境保護局對昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司、昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司成立的畜禽養(yǎng)殖基地給當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻娘嬎щy提起公益訴訟，昆明市檢察院支持起訴。法院判決:二被告支付為治理污染發(fā)生的費用417.21萬元，并賠償因此次訴訟產(chǎn)生的環(huán)境污染評估費13萬余元。 

對于受害人而言，采取集團訴訟或者代表人訴訟的方式比較好。民事訴訟法第五十四條規(guī)定:“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當(dāng)事人的訴訟請求，進行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。”第五十五條規(guī)定:“訴訟標的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記。向人民法院登記的權(quán)利人可以推選代表人進行訴訟;推選不出代表人的，人民法院可以與參加登記的權(quán)利人商定代表人。人民法院作出的判決、裁定，對參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時效期間提起訴訟的，適用該判決、裁定。”天津海事法院受理的河北29位漁民對康菲和中海油的索賠訴訟，即是采取的這一訴訟形式。2012年1月25日，農(nóng)業(yè)部、康菲、中海油總公司分別公告稱:康菲出資10億元，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補償問題。 

國外怎樣解決類似環(huán)境問題

杜萬平:我在美國做訪問學(xué)者期間發(fā)現(xiàn)，對于類似問題，美國的做法顯然嚴苛得多。首先，一個污染企業(yè)想要在某地設(shè)立，非常困難。因為根據(jù)環(huán)境影響評價法，設(shè)立污染企業(yè)的信息必須公開，然后聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡⒂森h(huán)境保護組織組織調(diào)查和聽證。美國法院的程序相當(dāng)長，拖一年半載那是短的，長的5年10年也不稀奇。等你走完所有流程，已經(jīng)喪失了商機。其次，如果一個企業(yè)造成了污染事故，不僅企業(yè)和責(zé)任人要受到刑事處罰，民事處罰也相當(dāng)重。法官普遍對受害人持同情態(tài)度，在判決的時候會傾向支持受害人，賠償數(shù)額往往是天文數(shù)字，沒有企業(yè)甘冒如此大的風(fēng)險。最后，美國的環(huán)境保護組織相當(dāng)發(fā)達，你沒事還要盯著你，何況有事。因為，只有抓到那些污染或者潛在的污染分子，組織才有聲譽和業(yè)績，也才有社會捐款和會員加入，才能繼續(xù)生存。而且，“美國檢察機關(guān)還可以提起民事公訴。根據(jù)該國規(guī)定，聯(lián)邦檢察官可以對涉及環(huán)境保護的民事案件提起訴訟。” 

張徐寧:德國的環(huán)境責(zé)任法規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責(zé)任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式列舉“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風(fēng)險的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險。法國和英國則以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。

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