要走出鄉(xiāng)村治理困境，治本之策是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在資金、技術(shù)等方面向農(nóng)村傾斜。

陶淵明筆下的桃花源，“芳草鮮美，落英繽紛”，令人無限神往，然而，在現(xiàn)實中的“桃花源”湖南省常德市，曾經(jīng)美麗的鄉(xiāng)村，正遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境。

近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善。但是，記者在基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河、污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)普遍存在。環(huán)保部專家稱，全國約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理還處于空白。(據(jù)1月30日、31日《人民日報》)

城市垃圾處理難題，曾引發(fā)“垃圾圍城”之憂，然而，與基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管相對完善的城市相比，垃圾治理更大的難點在農(nóng)村。事實上，對城市形成包圍的垃圾填埋帶，大多集中在周邊的城鄉(xiāng)接合部，廣大農(nóng)村地區(qū)，更多的是對各種垃圾不設(shè)防：生活垃圾隨意丟棄，沒有任何處理措施；工業(yè)污染、城市污染“下鄉(xiāng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。在工業(yè)時代和消費時代，桃花源已經(jīng)很難找了。不少離家在外的返鄉(xiāng)者，都會發(fā)現(xiàn)記憶中山清水秀、碧水藍(lán)天的農(nóng)村，不知從何時起，變得污水橫流、垃圾遍地，村里的坑塘干涸了，場院的大樹不見了，裸露的垃圾堆上，五顏六色的塑料袋，像旗幟一樣隨風(fēng)飛舞。在描述當(dāng)前農(nóng)村狀況的書中，都可以看到類似的場景。

農(nóng)村成為各種垃圾和污染的重災(zāi)區(qū)，是因為農(nóng)村人缺乏環(huán)保意識和環(huán)保知識嗎？未必，其實親山近水的農(nóng)民，對自然環(huán)境的有更深重的感情，更希望留住青山綠水，更懷念濃濃樹蔭下閑適的交談，以及從不打藥果實壓斷枝的果樹。更多時候，面對圍堵上門的垃圾，農(nóng)村缺乏治理的設(shè)施和條件，農(nóng)民也沒有能力應(yīng)對。垃圾圍村，也是長期城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和農(nóng)村空心化導(dǎo)致的另類圖景。

長期的城鄉(xiāng)二元體制，帶來的不僅是發(fā)展不均衡，還有城市對鄉(xiāng)村各種資源的倒吸。大量的人才和資源集中在城市，把城市建設(shè)得美輪美奐、設(shè)施完備，但在農(nóng)村，很多連自來水、天然氣都不通，更不要說“超前”的垃圾處理系統(tǒng)。不僅如此，城市產(chǎn)生的大量工業(yè)垃圾、生活垃圾，也不斷侵蝕著鄉(xiāng)村的肌膚；農(nóng)村的古樹名木，被連根挖起賣到城市，裝點城里人的生活。對此農(nóng)民幾乎沒有還手之力。而主要為城市服務(wù)的環(huán)境監(jiān)管部門，面對廣大的農(nóng)村地區(qū)，即使再增添人手，也很難管得過來。

在廣大農(nóng)村開展垃圾治理，不僅缺資金、缺設(shè)施、缺技術(shù)，更缺人才。大量的青壯年農(nóng)民進(jìn)城讀書、打工，留下的農(nóng)民缺乏組織和行動能力，無法像城市社區(qū)那樣，對環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督，形成環(huán)境保護(hù)的公眾參與力量。人才流失導(dǎo)致各項公共事業(yè)難以開展，已成為整個鄉(xiāng)村治理中面臨的大問題。

當(dāng)前，城市面臨的垃圾治理難題，更多是一個路徑選擇的技術(shù)問題，通過技術(shù)創(chuàng)新和民主科學(xué)決策，總能找到最優(yōu)的辦法。而在廣大農(nóng)村，卻并沒有這么簡單。要走出垃圾圍村等鄉(xiāng)村治理困境，還得從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對農(nóng)村資源的長期汲取，轉(zhuǎn)而反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面向農(nóng)村傾斜。同時，還要把更多的權(quán)利和福利還給農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民只有真正成為農(nóng)村的主人，才能自覺參與公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理。積極行動起來的數(shù)億農(nóng)民，沒有理由治理不好一個垃圾問題。

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