2011年，“十二五”開局第一年，節(jié)能減排壓力巨大，在城市生活污水處理率有了大幅提高的背景下，工業(yè)廢水處理成了水治理的突出問題，高濃度難降解工業(yè)廢水的處理更是塊難啃又必須啃下的骨頭。

然而，工業(yè)廢水產(chǎn)生的污染物量大、難處理、成分復(fù)雜，一直是水污染治理的難點(diǎn)。“十二五”期間，氨氮納入總量控制范圍、成為節(jié)能減排約束性指標(biāo)，常規(guī)污染物進(jìn)一步削減，相關(guān)工業(yè)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，均考驗(yàn)著工業(yè)廢水處理。

2011年，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)部把工業(yè)廢水作為重點(diǎn)報(bào)道內(nèi)容，推出《工業(yè)廢水系列報(bào)道》，對(duì)工業(yè)廢水處理存在的難題，以及如何解決這些難題進(jìn)行了深度分析。歲末年初，回首2011，展望2012，更有必要再次梳理個(gè)中問題。

到哪兒找合適的技術(shù)?

新技術(shù)難進(jìn)入市場(chǎng)，好技術(shù)得不到推廣

工業(yè)廢水處理中，由于行業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、特征污染物的不同，不同行業(yè)廢水存在很大差異，所以技術(shù)尤為重要，但看現(xiàn)狀，技術(shù)方面的問題卻很多。

一、我國(guó)工業(yè)廢水處理技術(shù)水平有限，一些處理難度大、要求高的行業(yè)，如制藥廢水、味精廢水等，現(xiàn)有的技術(shù)水準(zhǔn)還有待提高。

二、不少現(xiàn)有技術(shù)可以達(dá)標(biāo)，但需要投入很高的成本，給企業(yè)造成的成本壓力大，甚至無法承受。特別是高氨氮、高濃度難降解有機(jī)污染物等領(lǐng)域，需要更經(jīng)濟(jì)、更穩(wěn)定的技術(shù)。

三、較為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，工業(yè)廢水成分復(fù)雜，其技術(shù)使用也相對(duì)復(fù)雜，治理技術(shù)的選擇要考慮多方面原因，包括企業(yè)的生產(chǎn)工藝等。大部分工業(yè)廢水不是單一技術(shù)可以處理的，需要多種技術(shù)結(jié)合使用。而企業(yè)的治污水平普遍不高，對(duì)廢水

處理設(shè)施的管理、使用上也缺乏經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)市場(chǎng)上紛繁復(fù)雜的技術(shù)，往往不知怎么選擇。

另一方面，新技術(shù)難進(jìn)入市場(chǎng)、好技術(shù)得不到推廣是普遍問題。環(huán)境服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)引發(fā)了市場(chǎng)與技術(shù)的矛盾，信息不對(duì)稱讓市場(chǎng)和技術(shù)難以對(duì)接。企業(yè)核心技術(shù)和市場(chǎng)開拓能力的缺乏，也讓一些新技術(shù)難以進(jìn)入市場(chǎng)。

技術(shù)怎么才能被市場(chǎng)選擇和認(rèn)可?這個(gè)問題需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助和支持。很多行業(yè)協(xié)會(huì)為此做了很多工作，把實(shí)用的技術(shù)推薦給企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)工業(yè)廢水治理不存在絕對(duì)的技術(shù)難題，一些行業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)有的很多技術(shù)可以滿足目前的處理需求，工業(yè)廢水處理技術(shù)方面，最重要的不是創(chuàng)新，而是推廣實(shí)用技術(shù)。

真的可以買治污服務(wù)?

專業(yè)化運(yùn)營(yíng)可以為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在我國(guó)，企業(yè)自行購建污染處理設(shè)施、配置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。但是，工業(yè)廢水處理技術(shù)復(fù)雜，很多企業(yè)達(dá)不到可以正確、合理組合多種技術(shù)的水平，處理設(shè)施運(yùn)行也不夠?qū)I(yè)。

有的企業(yè)建成了廢水處理設(shè)施卻無法正常發(fā)揮效用。花了錢，還治不好“病”，讓一些治污主觀認(rèn)識(shí)和責(zé)任心不到位的企業(yè)滋生了其他念頭。廢水處理設(shè)施只為檢查而設(shè)，檢查時(shí)運(yùn)行一下，平時(shí)，廢水偷排進(jìn)附近的河流、湖泊，或者混同生活污水排入城市污水處理廠。

既然企業(yè)自行治污的能力不夠、效果不好、成本又高，為什么不引進(jìn)專業(yè)化治污模式呢?國(guó)際上，工業(yè)污染的專業(yè)化治污模式很多，包括委托運(yùn)營(yíng)、綜合服務(wù)、合同環(huán)境管理等多種方式。

我國(guó)水務(wù)行業(yè)即將迎來以提高技術(shù)和管理為主的新階段，目前，行業(yè)在專業(yè)化治污上也具備一定基礎(chǔ)。不少環(huán)保公司專業(yè)從事提供工業(yè)廢水解決方案，這其中包括設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。這樣的環(huán)保公司手中掌握著大量技術(shù)，從事運(yùn)營(yíng)的人員也更加專業(yè)。他們?cè)诠に囘x擇上為企業(yè)“量體裁衣”，工程建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)管，最重要是廢水處理效果好壞關(guān)系到環(huán)保公司的收益，所以他們?cè)谶\(yùn)營(yíng)管理上更是認(rèn)真細(xì)致、精打細(xì)算。

這樣一來，在廢水處理方面上，企業(yè)不必為達(dá)標(biāo)和成本問題分神，只需要根據(jù)專業(yè)化治污前后的環(huán)境效果差來付費(fèi)。

末端治理是死胡同了

開展清潔生產(chǎn)，廢水回用是重要環(huán)節(jié)

從環(huán)境治理、污染控制全周期看，末端治理是效率最低的一個(gè)環(huán)節(jié)。“十二五”期間，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要提高，預(yù)計(jì)需要削減COD150萬噸以上、削減工業(yè)氨氮兩萬噸以上。工業(yè)廢水的治理也從末端逐漸走向源頭，清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)開展起來。

很多行業(yè)企業(yè)表示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)治污壓力已經(jīng)很大，“十二五”國(guó)家還要提標(biāo)，企業(yè)承受起來更困難了。在我國(guó)，制定的標(biāo)準(zhǔn)都是基于最佳可行性技術(shù)，也就是說，如果不在生產(chǎn)過程中控制，僅憑末端治理很難達(dá)標(biāo)。

因此，清潔生產(chǎn)對(duì)企業(yè)而言，不只是一種污染控制的手段，更是達(dá)標(biāo)排放和降低治污成本的好辦法。

除了在生產(chǎn)中盡量減少使用高污染材料，企業(yè)做得更多的是廢水回用，這個(gè)方法最簡(jiǎn)便、直接，特別是一些高污染行業(yè)，做好廢水回用可以大大減輕治污壓力。比如，一些治污難度大、成本高的行業(yè)將廢水分質(zhì)分流回用，把主要污染物治理問題逐一擊破，使廢水處理化難為易，降低了處理的技術(shù)難度和企業(yè)治污成本，處理后的廢水還可以回用到原工段。

標(biāo)準(zhǔn)怎么發(fā)揮效力?

加大執(zhí)行和監(jiān)管力度，不讓標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空文

工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)一直在提高，治理成效卻不盡人意，達(dá)標(biāo)排放仍然會(huì)造成污染。是標(biāo)準(zhǔn)不夠高嗎?其實(shí)不然，我國(guó)很多行業(yè)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)與世界上其他國(guó)家相比，屬于嚴(yán)格的了。只是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行仍不足以約束企業(yè)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)國(guó)家出臺(tái)或提高一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最快、最嚴(yán)格的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)，中小企業(yè)的執(zhí)行力度不夠。主觀上分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展到一定階段時(shí)，會(huì)更多地考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提高治污要求。客觀上，發(fā)達(dá)地區(qū)有治污的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠采用一些成本高但治污效果好的技術(shù)、設(shè)備。大企業(yè)也是如此。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行迅速、嚴(yán)格，提升了在行業(yè)中的地位。

相比之下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上就打折扣了。

不同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，導(dǎo)致新的問題出現(xiàn)，即不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范達(dá)標(biāo)的企業(yè)要多付出成本，但不規(guī)范的企業(yè)因?yàn)橥度氲闹挝鄢杀镜�，反而可以壓低商品價(jià)格，擾亂了正常的商業(yè)秩序。這對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的企業(yè)造成了極大困擾，企業(yè)要是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)治污不僅沒有提升競(jìng)爭(zhēng)力，反而在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利局面。

對(duì)此，很多行業(yè)協(xié)會(huì)提出，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，確保各地、各企業(yè)切實(shí)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，破除地方保護(hù)主義，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，保護(hù)不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，對(duì)它們睜一只眼閉一只眼。其次，確保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到各地區(qū)，不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻對(duì)標(biāo)準(zhǔn)置之不理。最后，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)不規(guī)范中小企業(yè)的執(zhí)法力度，印染等行業(yè)小企業(yè)、小作坊很多，要通過標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)促進(jìn)它們轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后。

園區(qū)集中污染問題要警惕

應(yīng)對(duì)入園企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，園區(qū)是管理者也是服務(wù)者

當(dāng)很多地區(qū)建立起園區(qū)，把企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃搬遷入內(nèi)之后，人們開始擔(dān)憂，集中治理會(huì)不會(huì)造成集中污染?的確，這樣的事情時(shí)有發(fā)生，工業(yè)園區(qū)變成集中污染源的后果更為嚴(yán)重。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)在我國(guó)還不有不少問題，比較普遍的是:一、規(guī)劃缺少前瞻性，園區(qū)定位不準(zhǔn)確，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)很少從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的角度考慮，有的園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目使污水處理廠處理工藝嚴(yán)重不適應(yīng);二、行業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水中同類特質(zhì)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，集中后處理和監(jiān)管的難度都很大;三、園區(qū)建設(shè)時(shí)很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手，提出污染控制思路;四、企業(yè)廢水預(yù)處理、排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運(yùn)行管理實(shí)行多頭管理，污水處理廠無法對(duì)上游，即工業(yè)廢水提出進(jìn)廠要求或者至少可以預(yù)知水質(zhì);五、偷排對(duì)園區(qū)污水處理廠的工藝負(fù)荷沖擊很大，造成達(dá)標(biāo)難度大。

面對(duì)這些問題，許多新建工業(yè)園區(qū)積極改變，對(duì)入園企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。通過制定嚴(yán)格的入園標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)簽署合同，確保企業(yè)廢水預(yù)處理到一定標(biāo)準(zhǔn)后再統(tǒng)一入網(wǎng)。很多行業(yè)也提倡企業(yè)廢水預(yù)處理，以方便預(yù)處理過程中可回用的廢水直接回用。有的園區(qū)還自加壓力，從整體上控制園區(qū)廢水排放量。同時(shí)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行全過程審計(jì)，要求企業(yè)從采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝入手，削減廢水排放量，把末端治理延伸到全過程控制。

當(dāng)然，園區(qū)不只充當(dāng)管理者的角色，也會(huì)為企業(yè)提供很多服務(wù)和優(yōu)惠政策。比如一些廢水產(chǎn)生量大的行業(yè)園區(qū)，會(huì)推出廢水處理補(bǔ)貼，降低入園企業(yè)治污成本。

新商業(yè)模式有待探索

要讓更多環(huán)保企業(yè)投身其中

隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，2002年，水處理領(lǐng)域開始超脫傳統(tǒng)的EPC商業(yè)模式，嘗試BOT等新商業(yè)模式。這種模式迅速推廣，不同于EPC公司疲于在市場(chǎng)中尋找項(xiàng)目，BOT模式的創(chuàng)新，獲得了資本市場(chǎng)青睞，使更多資金可以進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。

然而，多年以來，雖然每個(gè)環(huán)保公司都有生存之道，但是工業(yè)廢水處理市場(chǎng)中主要的商業(yè)模式仍為BOT，其他商業(yè)模式仍在探索。

BOT公司運(yùn)行的項(xiàng)目合同時(shí)間較長(zhǎng)，一般為20年～30年，這需要穩(wěn)定的現(xiàn)金流。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，龍頭企業(yè)還不太強(qiáng)壯，中小環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為薄弱，而且融資難，無法長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定投入資金。

加之業(yè)主企業(yè)普遍從節(jié)省成本的心理出發(fā)壓價(jià)，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身一直存在的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也為業(yè)主提供了選擇“便宜貨”的機(jī)會(huì);不能及時(shí)付款的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致行業(yè)存在大量“三角債”。很多環(huán)保企業(yè)因?yàn)橘Y金問題退出了工業(yè)廢水領(lǐng)域。

因此，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域探索適合我國(guó)市場(chǎng)的新商業(yè)模式、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，才能讓更多環(huán)保企業(yè)投身其中。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也要從自身出發(fā)，改變單一的服務(wù)項(xiàng)目，豐富綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。

政策進(jìn)展

為加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，2011年，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)多個(gè)工業(yè)行業(yè)實(shí)施了新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范。

稀土行業(yè)等實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球36%，產(chǎn)量則占世界97%。由于過度開發(fā)，我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。特別是稀土行業(yè)廢水排放量大、污染物含量高，對(duì)環(huán)境造成很大影響;以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍甚至上百倍。

2011年10月1日，稀土行業(yè)全面實(shí)施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26451—2011)，規(guī)范稀土行業(yè)污染物排放。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了稀土工業(yè)企業(yè)水污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，適用于稀土工業(yè)企業(yè)水污染防治和管理。到2014年4月1日，所有企業(yè)廢水中化學(xué)需氧量控制在70mg/L～100mg/L，氨氮為15mg/L～50mg/L，;特別排放限值為化學(xué)需氧量60mg/L～70mg/L、氨氮10mg/L～25mg/L�！稑�(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)標(biāo)志著有了針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)不必再執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)特征污染物得到有效控制。

此外，硝酸工業(yè)、硫酸工業(yè)、釩工業(yè)、磷肥工業(yè)等2011年也出臺(tái)了行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)水污染物排放限值等做了嚴(yán)格規(guī)定。其中，以前有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的磷肥工業(yè)，于2011年10月1日新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施當(dāng)天，廢止了舊標(biāo)準(zhǔn)《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB15580-1995)。

電鍍行業(yè)等有了最佳可行技術(shù)指南

由于電鍍廢水成分復(fù)雜、治理難度大，2011年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《電鍍工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，并于2011年3月1日起實(shí)施《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。

《指南》對(duì)電鍍廢水處理也做了相應(yīng)規(guī)定，電鍍廢水含有數(shù)10種無機(jī)、有機(jī)污染物，包括酸堿廢水、含氰廢水、含鉻廢水、重金屬廢水、有機(jī)廢水、混合廢水等。針對(duì)不同種類的廢水，《指南》規(guī)定了水污染治理最佳可行技術(shù)和污泥處理綜合利用及處置最佳可行技術(shù)。

《規(guī)范》中規(guī)定了電鍍廢水治理工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的技術(shù)要求，適用于電鍍廢水治理工程的技術(shù)方案選擇、工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等的全過程管理和已建電鍍廢水治理工程的運(yùn)行管理，可作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)與施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及建成后運(yùn)行與管理的技術(shù)依據(jù)。

與《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》同時(shí)實(shí)施的還有《制革及毛皮加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》，此外，環(huán)境保護(hù)部還完成了《味精工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》、《淀粉工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》的編制說明。

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