2011年作為“十二五”的開(kāi)局之年，相關(guān)部門(mén)頻繁出臺(tái)政策以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們梳理了一些主要的政策并加以解讀，以饗讀者。

3月16日主要污染物排放增約束性指標(biāo)

3月16日，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要正式公布，提出到“十二五”末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。其中，氨氮、氮氧化物排放指標(biāo)是新增的約束性指標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：這意味著減排工作將從單一的污染物控制轉(zhuǎn)向多元污染物控制。

在過(guò)去的5年中，我國(guó)的污染物減排工作取得了階段性成果，但是環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。氨氮和氮氧化物的高排放影響了減排效果。

近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，地表水中的氨氮已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)，成為最主要的污染項(xiàng)目。

這一情況同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年后我國(guó)上空的二氧化硫急劇下降，氮氧化物的濃度卻在提升。結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒(méi)有減輕，一些地區(qū)甚至變得更加嚴(yán)重。

隨著新增指標(biāo)的確立和細(xì)化，氨氮和氮氧化物的排放大戶將更規(guī)范，環(huán)保水平差的企業(yè)面臨出局風(fēng)險(xiǎn)。

目前，氨氮排放量居前幾位的行業(yè)分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)。

氮氧化物排放量居前幾位的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。

4月12日小煤化工被叫停

4月12日，國(guó)家發(fā)改委在網(wǎng)上公布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，禁止年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目上馬。

目前，國(guó)內(nèi)共有在建、擬建以及處于規(guī)劃階段的煤制烯烴項(xiàng)目29個(gè)，烯烴產(chǎn)能合計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)噸/年，總投資超過(guò)6300億元。

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量位居世界第二，僅次于美國(guó)。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)新增煤炭?jī)?chǔ)量430.6億噸。

豐富的煤炭?jī)?chǔ)量成為煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)共有在建、擬建以及處于規(guī)劃階段的煤制烯烴項(xiàng)目29個(gè)，烯烴產(chǎn)能合計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)噸/年，總投資超過(guò)6300億元。目前國(guó)內(nèi)煤制二甲醚的設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)噸/年。

當(dāng)前煤化工項(xiàng)目盲目發(fā)展，引發(fā)了區(qū)域水資源供需失衡。一些地區(qū)不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工；一些企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水意識(shí)淡薄，繼續(xù)采用高耗水技術(shù)裝備，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，這將對(duì)區(qū)域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)難以估量的損失。

在多個(gè)政府文件提到“有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展”后，國(guó)家發(fā)改委終于出臺(tái)了明確規(guī)定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。

《通知》明確量化了煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步限制小產(chǎn)能無(wú)序進(jìn)入。針對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)或正在建設(shè)的大型煤化工示范項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委指出，示范項(xiàng)目的實(shí)施主要為了探索和開(kāi)發(fā)科學(xué)高效的煤化工技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體。因此，原則上，一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目。

6月1日篩掉煉油小產(chǎn)能

6月1日，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》正式施行。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《指導(dǎo)目錄（2011年本）》在2005年本的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)環(huán)保節(jié)能技術(shù)的支持力度，抬高了許多生產(chǎn)裝置的準(zhǔn)入門(mén)檻。

在《指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，國(guó)家發(fā)改委明確指出：限制新建1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置，同時(shí)淘汰200萬(wàn)噸/年及以下的常減壓裝置。

點(diǎn)評(píng)：這意味著國(guó)內(nèi)新建煉廠將面臨更高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

“十二五”期間，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、走大型化道路，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。我國(guó)將以建設(shè)大型煉油基地為依托,實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家能源局的油氣規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)將形成十大煉油基地：寧波、上海、南京、大連將成為規(guī)模超過(guò)3000萬(wàn)噸/年的大型煉油基地，茂名、廣州、惠州、泉州、天津、曹妃甸也將躋身規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)噸/年大型煉油基地行列。

地?zé)挼囊?guī)模偏小,部分企業(yè)裝置落后，油品質(zhì)量、能耗、環(huán)保等指標(biāo)達(dá)不到要求，資源綜合利用效果不佳，制約了行業(yè)整體規(guī)模擴(kuò)大以及裝置技術(shù)水平的提升。

建設(shè)大型化裝置、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)低成本戰(zhàn)略的有效途徑。據(jù)測(cè)算，1200萬(wàn)噸/年煉廠與600萬(wàn)噸/年煉廠相比，單位產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用節(jié)約12%~15%。

依托現(xiàn)有煉廠進(jìn)一步擴(kuò)能改造仍是“十二五”時(shí)期石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，預(yù)計(jì)少數(shù)煉廠規(guī)�？赡苓_(dá)到4000萬(wàn)噸/年。部分小煉廠會(huì)通過(guò)改造增強(qiáng)煉油能力，部分小煉廠會(huì)被淘汰，煉廠平均規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

9月7日“十二五”節(jié)能減排方案出臺(tái)

9月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求各地區(qū)全面落實(shí)相關(guān)措施。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能減排取得顯著成效，以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)。節(jié)能減排工作有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

“十二五”期間，節(jié)能減排工作依然是我國(guó)工業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持的重點(diǎn)，必須從多方面著手，投入科研資金，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

點(diǎn)評(píng)：“十一五”時(shí)期，我國(guó)第一次將能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。5年來(lái)，全國(guó)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確立的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的形勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是《方案》提出的主要措施。

要想推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，必須加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。

調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是未來(lái)幾十年的發(fā)展重點(diǎn)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�。�?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到11.4%。

11月1日資源稅從價(jià)定率

10月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》在中央政府網(wǎng)站上公布�！稕Q定》明確，原油、天然氣的資源稅稅率定為銷售額的5%~10%；煤炭和稀土資源稅維持從量計(jì)征方式。該征稅措施的調(diào)整于11月1日施行。

點(diǎn)評(píng)：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅。

國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，以前的計(jì)稅方法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長(zhǎng)而增加，特別是在石油、天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產(chǎn)品價(jià)格中所占比重過(guò)低。既不利于發(fā)揮該項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的功能，又不利于充分發(fā)揮該項(xiàng)稅收合理組織財(cái)政收入的功能。

資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，有利于增強(qiáng)地方保障，改善民生，提升治理環(huán)境的能力。

油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也有所減少。由于油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入減少。
此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。

但是，由于受油氣定價(jià)機(jī)制的制約，這項(xiàng)改革不會(huì)對(duì)油氣產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，而石油企業(yè)在繳納該稅的同時(shí)，還要繳納特別收益金，稅負(fù)壓力隨之增大。

油氣資源稅從價(jià)定率早在去年就在新疆試點(diǎn)，2010年下半年新疆的財(cái)政收入同比增長(zhǎng)超5倍。

據(jù)悉，待從價(jià)定率計(jì)征的條件成熟時(shí)，該計(jì)稅方法將逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。

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