據大河報報道：曾經，空氣、水，還有一切環(huán)境，都是無償的資源。于是，黑黑的濃煙，隨意排進大氣；污濁的廢水，嘩嘩淌進小河。不知不覺中，天空變得灰蒙蒙，河流、湖泊散發(fā)出惡臭……為保護環(huán)境，人們不得不“亡羊補牢”，付出各種各樣的努力。

環(huán)保工作，能否從“亡羊補牢”變?yōu)?ldquo;未雨綢繆”？排污權交易，正是這樣一個未雨綢繆、備受各國關注的環(huán)保經濟新政。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，中原經濟區(qū)建設的核心任務，就是積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協調科學發(fā)展之路。“將河南納入排污交易試點省”，這是不犧牲生態(tài)和環(huán)境的有效途徑。

在我國，排污權交易尚處于探索和發(fā)展階段，目前全國共有10個試點省市。從2008年起，我省已在4個省轄市開展排污權交易試點工作，建企業(yè)、上項目，都要先掏錢購買排污指標。3年多過去了，河南的“排污權交易”試點效果如何？

試點：上新項目，先買5年排污指標

天空湛藍，白云飄蕩。冬日的下午，走進位于博愛縣東關中山路的博愛新開源制藥股份有限公司，感受到的是蓬勃的朝氣與活力：廠區(qū)處處井井有條，車間里一派繁忙景象。

作為國內首家研發(fā)、生產和銷售PVP系列產品的企業(yè)，新開源公司主要生產PVP系列產品，多項技術成果填補了國內空白，并達到國際領先水平，產品銷往世界60多個國家和地區(qū)。公司不僅被授予高新技術企業(yè)，去年還成功在創(chuàng)業(yè)板上市。

“PVP是高分子聚合物，用途極為廣泛。藥片上的包衣，膠囊的殼，啤酒里的保鮮劑，都用我們的產品。”公司年輕的生產副總張德棟介紹說，“這里是老廠，年產能1000噸。縣城里還有一個分廠，年產能是5000噸。為擴大產能，我們計劃再建一個新廠。”

新廠位于博愛縣產業(yè)集聚區(qū)，年產能是1萬噸。與過去不同，這次新開源報批新項目，多了一個環(huán)節(jié)：購買排污權。

按照焦作市政府有關規(guī)定，2010年8月1日起，市級以上審批的新、改、擴建項目，所有排污權實行有償交易。而且，排污權交易是項目污染總量核定、環(huán)評審批及環(huán)保驗收的前置條件。這就意味著，不購買排污權，就無法申報項目。

今年7月21日，在焦作市公共資源交易中心，按照市環(huán)保局核定的排污總量，享受有關優(yōu)惠政策后，新開源公司花費46.8萬元，購買了5年的排污指標，即二氧化硫43.93噸、COD12.958噸。

9月份，新開源公司順利拿到新項目環(huán)評批復。眼下，產業(yè)集聚區(qū)內，新開源的新廠建設如火如荼。

和新開源公司一樣，去年8月份以來，焦作市所有市級以上審批的新、改、擴建項目，全部進行了排污權有償交易。截至目前，全市共完成交易49筆，交易金額3504萬元。

新政：排污權交易讓“好鋼用在刀刃上”

何為排污權交易？省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長魏金春介紹說，空氣、水等環(huán)境資源作為企業(yè)的生產要素，過去一直被當做公共資源無償使用。隨著經濟的發(fā)展，人們認識到，空氣、水等環(huán)境也是資源，而且是一種稀缺資源，應當作為一種市場資源有償使用。

排污權交易理論起源于美國，由美國經濟學家戴爾斯于1968年最先提出，并首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。之后，德國、英國、澳大利亞等國家相繼實行了排污權交易的實踐。目前，排污權交易是備受各國關注的環(huán)保經濟政策之一。

在我國，2006年的全國第六次環(huán)保大會提出，環(huán)保工作將由過去用行政方式來管理，轉變?yōu)橛媒洕�、法律、科技及必要的行政手段來管理，排污權交易作為環(huán)境經濟新政策被首次提出。

“十一五”期間，我國開始探索排污權交易并在部分省份進行試點。

實現排污權交易，有哪些效果？據介紹，排污權交易的前提是控制污染物總量。對政府來說，由于環(huán)境容量有限，政府就會選擇那些能夠高效利用環(huán)境資源的項目，“好鋼要用在刀刃上”，從而減少排放，保護環(huán)境。對于企業(yè)來說，排污指標需掏錢購買，為降低成本，企業(yè)就會主動減排。

效果：為節(jié)省排污交易費，企業(yè)爭相節(jié)能減排

在博愛新開源采訪時，記者了解到：因為建新項目需要先購買排污指標，所以節(jié)能減排就是節(jié)約成本，于是新開源與同在產業(yè)集聚區(qū)的“鄰居”好友輪胎公司達成協議，利用好友公司的富余蒸汽，少建一臺15噸燃煤鍋爐。這樣，新開源每年可減少三分之一的二氧化硫排放量，5年可節(jié)省排污交易費27.6萬元。

和新開源一樣，在“排污權交易”新政的引導下，節(jié)能減排開始成為企業(yè)的自覺行為：焦作電廠新上266萬千瓦火電項目時，在設計階段就主動改進脫硫工藝，將脫硫效率由90%提高到95%，每年減少二氧化硫排放量2444.5噸，5年節(jié)省交易費用3080萬元；河南裕華高白玻璃有限公司在新上年產7.5萬噸壓延太陽能電池封裝玻璃項目時，主動將窯爐燃料由重油改為天然氣，每年減少二氧化硫排放45噸，節(jié)省排污交易費56.7萬元……這樣的例子，還有很多。

焦作市環(huán)保局副局長丁青云說，焦作市從2010年8月1日正式實施排污權交易。通過開展排污權有償使用，改變了長期以來“環(huán)境無價、無償排污”的局面，不少企業(yè)充分認識到環(huán)境資源的稀缺性，開始從“末端治理”向“源頭控制”轉變，通過工藝改造、加大環(huán)保投入等措施，減少排污總量。

據了解，在實施排污權交易時，焦作市還利用杠桿作用，支持省、市重點項目建設，支持綠色產業(yè)發(fā)展。焦作市規(guī)定，對省市重點建設項目，要優(yōu)先保障排污指標需求，其中30%的排污指標由政府無償分配。此外，焦作市還建立了快速通道，保證省、市重點項目在辦理排污權交易手續(xù)時能夠隨到隨辦。 

推進：4個市已于2008年開始試點

《指導意見》中指出，“將河南納入排污交易試點省，支持建設排污權、碳排放交易中心，探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制”。

據了解，目前，全國有10個省市被納入排污權交易試點省，分別是江蘇、浙江、河北、湖北、湖南、陜西、山西、內蒙古、天津、重慶等。

從2008年起，這10個省市先后開展了排污權交易工作。有的省在全省范圍內推行，也有的在省內部分區(qū)域試行。目前，江蘇、浙江兩省試點工作成效突出。

對于試點省份，國家相關部門不僅給予“先行先試”的權力，更提供了相應的資金、技術等支持。進入這一行列后，河南也將享有相應的政策、資金、技術支持。

目前河南尚未納入試點省份，但從2008年起，我省也開始在部分省轄市試點排污權交易。

據魏金春介紹，我省于2008年11月正式下發(fā)文件，將洛陽、焦作、三門峽、平頂山納入排污權交易試點，當年12月正式啟動試點工作，主要針對新改擴建項目實施排污權交易，對于以前開展的項目暫時不予處理。

2009年12月30日，洛陽進行了第一筆排污權交易。這也是我省第一筆排污權交易。目前，我省4個試點市都呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，其中焦作市成績尤為突出。截至今年9月，我省共完成排污權交易413筆，累計金額8935萬元。

前瞻：河南省將全面鋪開排污權交易

《指導意見》明確指出，積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協調科學發(fā)展的路子，是中原經濟區(qū)建設的核心任務。

河南的省情是：重，工業(yè)結構偏重；弱，環(huán)境支撐能力弱，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5；大，污染物排放量大，四項主要污染物排放存量均居全國前5位；小，發(fā)展環(huán)境空間小，省轄淮河、海河的部分支流已無水環(huán)境容量，部分城市大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，難以接納新的污染負荷。

經濟社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，已經成為中原經濟區(qū)建設的瓶頸。如何突破瓶頸？

“新十八談”《環(huán)保篇》中指出，必須堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，走綠色發(fā)展之路”。而節(jié)能減排是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，也是破解環(huán)境資源瓶頸的突破口。在全省推行排污權有償使用和交易制度，就是節(jié)能減排的有效環(huán)境經濟政策，是有別于傳統(tǒng)行政手段的“內在約束”力量。

記者采訪時，省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長魏金春的辦公桌上，堆滿了各種有關排污權有償使用和交易的文件、資料，有各試點省的做法，有河南4個試點市的材料，還有中原經濟區(qū)建設的有關文件。他說，“這一段，特別忙”。

魏金春表示，《指導意見》中說，將河南納入排污交易試點省，這對環(huán)保工作來說是一個巨大的利好消息。目前，省環(huán)保廳正在緊鑼密鼓籌備，計劃在全省推行排污權有償使用和交易，“要在總結4個試點市的經驗和做法的基礎上，在全省全面推行”。

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