加強(qiáng)宏觀調(diào)控推動(dòng)科學(xué)發(fā)展加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)　
 
發(fā)展改革委　
(2011年12月21日)
 
根據(jù)會(huì)議安排，我就發(fā)展改革委推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

“十一五”期間，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，發(fā)展改革委把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)節(jié)能提高能效，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。通過采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、開展全民行動(dòng)等一系列措施，節(jié)能降耗取得顯著成效，單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗降低19.1％，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。二是加大環(huán)境保護(hù)投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資1350億元，重點(diǎn)支持了城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域和海域水環(huán)境綜合治理、危險(xiǎn)廢物綜合治理、火電廠煙氣脫硫示范工程、湘江流域重金屬污染治理生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程以及能力建設(shè)等。三是完善經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行差別電價(jià)、脫硫加價(jià)和可再生能源電價(jià)，對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)。調(diào)整出口退稅政策，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)污水垃圾處理收費(fèi)改革。推動(dòng)出臺(tái)了環(huán)保專用設(shè)備和環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。四是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。實(shí)施國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)。發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。五是大力推行清潔生產(chǎn)。制定《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》，發(fā)布了24個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將清潔生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。推動(dòng)開展清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求與環(huán)境質(zhì)量改善程度比較低的矛盾日益凸顯，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6％，與全年3.5％的目標(biāo)相差很大，氮氧化物排放量不降反升，這給實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)帶來很大壓力。發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)做好以下工作:

(一)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。在制定和實(shí)施“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，確定發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)相銜接，產(chǎn)業(yè)布局和政策措施要更加有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，研究完善限制“兩高”產(chǎn)品出口的政策措施，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)新上先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

(三)大力推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。合理控制能源消費(fèi)總量，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”。實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣等重點(diǎn)工程，開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推行能效領(lǐng)跑者制度。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。

(四)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)、示范向全面推廣轉(zhuǎn)變。

(五)全面推行清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)承接的重要門檻。實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范，推動(dòng)開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。

(六)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺(tái)和實(shí)施“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，適時(shí)更新國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保支持力度。重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和配套污水收集管網(wǎng)、再生水利用和垃圾收運(yùn)設(shè)施。繼續(xù)支持飲用水安全工程，重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)。支持重點(diǎn)流域和區(qū)域重金屬污染防治工程，以及天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。

(八)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在全國(guó)同步開展居民階梯電價(jià)試點(diǎn)；各地可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，在具備條件的地區(qū)對(duì)安裝脫硝裝置的燃煤電廠試行電價(jià)補(bǔ)償政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。推進(jìn)資源稅和環(huán)境稅費(fèi)改革。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度。

(九)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排績(jī)效管理。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能評(píng)估審查制度、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、擅自對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠等行為。

(十)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)方案，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造節(jié)能減排的良好氛圍。

發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要講話和此次會(huì)議精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、不斷開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。
 
加大投入創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策
 
財(cái)政部
(2011年12月21日)

保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是財(cái)政部門的重要職責(zé)。中央財(cái)政通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)稅費(fèi)政策，加大對(duì)環(huán)保工作的支持力度，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。

一、大幅增加環(huán)境保護(hù)資金投入，為環(huán)保工作提供財(cái)力保障

“十一五”期間，中央財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金比“十五”期間增長(zhǎng)3倍多。

(一)逐年增加部門預(yù)算，切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)部履行職責(zé)。“十一五”期間，中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算比“十五”期間增長(zhǎng)了近4倍，重點(diǎn)支持了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究等專項(xiàng)工作。

(二)支持節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金和可再生能源專項(xiàng)資金，帶動(dòng)全社會(huì)投入近萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持了重點(diǎn)流域治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重金屬污染防治等。

(三)支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。重點(diǎn)支持了天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)。支持開展測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升，鼓勵(lì)秸稈還田和有機(jī)肥增施，切實(shí)減輕農(nóng)村面源污染。

(四)支持環(huán)境科技創(chuàng)新，逐步建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)科研投入機(jī)制。支持實(shí)施了水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)。通過“863”計(jì)劃、自然科學(xué)基金等，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等給予了經(jīng)費(fèi)支持。

二、完善稅收政策，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施

在增值稅方面，對(duì)銷售廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品分別給予了增值稅免稅、全額退稅和減半退稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)廢棄物“減量化、資源化”。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所得，實(shí)行了“三免三減半”的優(yōu)惠政策。在消費(fèi)稅方面，提高大排量乘用車、含鉛汽油消費(fèi)稅率，將實(shí)木地板、木制一次性筷子納入消費(fèi)稅征收范圍。在資源稅方面，在西部地區(qū)實(shí)施了原油天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，增強(qiáng)了地方保障民生和環(huán)境治理方面的能力。在關(guān)稅方面，多次調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅征收范圍和稅率，截至目前，共對(duì)298項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，較好實(shí)現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。

三、開展試點(diǎn)示范工作，探索建立有利于環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制

(一)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持浙江、湖北等10個(gè)省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能初步顯現(xiàn)。

(二)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等重要生態(tài)功能區(qū)所涉及的452個(gè)縣給予了資金支持。在新安江流域開展了跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

(三)實(shí)施全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。將湖南、山東等17個(gè)省份納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍，使“以獎(jiǎng)促治”政策發(fā)揮出更大成效，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

(四)開展水質(zhì)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)。從2010年起，開展了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，對(duì)撫仙湖、洱海等湖泊實(shí)行一湖一策，引導(dǎo)建立水質(zhì)優(yōu)良湖泊保護(hù)機(jī)制。

四、進(jìn)一步加大支持力度，實(shí)施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策

“十二五”期間，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》有關(guān)要求，采取多種措施，積極實(shí)施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。

(一)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的支出力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置等能力提升，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。加大對(duì)重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度。

(二)繼續(xù)完善財(cái)稅政策，促進(jìn)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。力爭(zhēng)在“十二五”期間完成環(huán)境保護(hù)稅法制定、頒布實(shí)施及試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門擇機(jī)將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)控作用。完善污水垃圾處理收費(fèi)政策，開拓征收渠道，提高征收率，建立污水垃圾處理良性運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)回收處理經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。

(三)繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門著力完善資源環(huán)境有償使用制度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

財(cái)政部將繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，大力支持環(huán)保工作，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
 
努力踐行環(huán)保優(yōu)先　加快建設(shè)生態(tài)江蘇
 
江蘇省人民政府
(二○一一年十二月二十一日)

“十一五”以來，江蘇省緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策和部署，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，環(huán)境保護(hù)取得可喜進(jìn)展。

一、環(huán)保優(yōu)先，全面落實(shí)基本國(guó)策

2005年，江蘇省委十屆九次全會(huì)提出了環(huán)保優(yōu)先方針。6年來，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》等措施，全力落實(shí)環(huán)保優(yōu)先。

一是堅(jiān)持立法優(yōu)先。實(shí)施加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)及輻射、固體廢物污染防治等多部地方法規(guī)。

二是堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先。制定重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，把占全省面積1/5的559個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)。

三是堅(jiān)持環(huán)評(píng)優(yōu)先。勸退、否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資超過800億元。

四是堅(jiān)持投入優(yōu)先。省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金增加到每年8億元，太湖治理資金每年達(dá)20億元。

五是堅(jiān)持考核優(yōu)先。把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為考核全面小康社會(huì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

二、污染減排，逐步完善倒逼機(jī)制

一是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，累計(jì)淘汰小火電機(jī)組729萬(wàn)千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3320萬(wàn)噸，關(guān)閉化工企業(yè)5034家。

二是倒逼減排工程建設(shè)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、中水回用、脫硫脫硝和機(jī)動(dòng)車減排等工程，把新建項(xiàng)目主要污染物排放總量審核與所在地區(qū)減排計(jì)劃完成情況掛鉤，實(shí)施“等量置換”、“減量置換”。

三是倒逼環(huán)保精細(xì)化管理。建立污水處理廠“旬檢查、旬監(jiān)測(cè)、旬抽查”制度，拆除、鉛封所有脫硫設(shè)施煙氣旁路，實(shí)施污水集中處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管辦法。

三、加大投入，全力加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

到“十一五”末，全省所有市縣均已建成污水處理廠，所有大型燃煤機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施，《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》相關(guān)治污工程的完成率達(dá)99％。全省有2631家重點(diǎn)企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控裝置，新改建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站252個(gè)和大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站183個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。投入4.18億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1422處，解決了1200萬(wàn)居民飲水安全問題。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，健全環(huán)保監(jiān)管體系

健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立了蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急中心和太湖治理辦公室。落實(shí)政府治污責(zé)任，建立“河長(zhǎng)”制。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度，出臺(tái)《江蘇省重點(diǎn)環(huán)境違法問題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法》，連續(xù)5年開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，查處環(huán)境違法案件8462起，對(duì)7個(gè)環(huán)境違法問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。健全環(huán)境矛盾糾紛排查制度，省、市、縣三級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)每月帶案下訪，定期約談環(huán)境信訪總量居前的地方政府領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù)3年開展環(huán)保局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，解決環(huán)境信訪問題610個(gè)。

五、創(chuàng)新機(jī)制，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革

一是環(huán)境價(jià)格改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。將企業(yè)廢氣排污費(fèi)從每當(dāng)量0.6元提高到1.2元，污水排污費(fèi)從每當(dāng)量0.7元提高到0.9元。蘇南和蘇中、蘇北地區(qū)生活污水處理費(fèi)分別調(diào)整到每噸1.6元和1.3元。

二是排污權(quán)有償使用和交易改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域開征化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放指標(biāo)有償使用費(fèi)，有1600多家企業(yè)申購(gòu)排污指標(biāo)，金額超過1.3億元。

三是環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域設(shè)置30個(gè)斷面，落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，并將其推廣到淮河流域。

四是綠色信貸和保險(xiǎn)政策創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省參加環(huán)境行為評(píng)級(jí)企業(yè)已達(dá)1.7萬(wàn)家，參加污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)達(dá)302家。

六、綠色發(fā)展，努力提升生態(tài)文明水平

以生態(tài)省建設(shè)為載體，大力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的6％。建成18個(gè)國(guó)家生態(tài)縣(市、區(qū))、19個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市、145個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)，直接受益人口600萬(wàn)。以治理灰霾污染為重點(diǎn)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

日前，江蘇省委、省政府出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃，提出實(shí)施節(jié)能減排、綠色增長(zhǎng)、碧水藍(lán)天宜居、綠色江蘇建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)示范創(chuàng)建等六項(xiàng)行動(dòng)。我們將認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)副總理的重要講話和大會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快形成資源節(jié)約環(huán)境友好的增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，努力建設(shè)水清天藍(lán)地綠的生態(tài)家園。
 
大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)
 
湖北省人民政府
(2011年12月21日)

湖北是三峽工程和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地。胡錦濤總書記指示，要努力把湖北打造成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。“十一五”期間，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。湖北省委、省政府和全省人民牢記囑托，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好、持續(xù)改善。

一、堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)融入全省發(fā)展戰(zhàn)略，全面夯實(shí)“支點(diǎn)建設(shè)”的環(huán)境基礎(chǔ)

湖北省委、省政府始終把環(huán)境保護(hù)作為硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束，強(qiáng)調(diào)發(fā)展既要高速度、更要高質(zhì)量。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，作出了建設(shè)“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略決策，出臺(tái)《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見》等一系列文件。“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入達(dá)498億元，年均增長(zhǎng)32.7％。

二、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)總量“雙跨越”

一是規(guī)劃環(huán)評(píng)先行。我省“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)被納入全國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，武漢市成為首個(gè)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的城市。

二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“一主兩副”中心城市(武漢、襄陽(yáng)、宜昌)成為承接汽車等高科技制造企業(yè)的區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)體成為承接工藝新、污染輕的輕紡等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

三是深化污染減排。全省完成減排項(xiàng)目3352個(gè)，關(guān)閉污染企業(yè)(生產(chǎn)線)715家(條)，20萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組均建設(shè)了脫硫設(shè)施，各縣區(qū)基本建成污水處理設(shè)施。“十一五”期間，全省年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.42倍，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減7.08％和11.78％。

三、堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，讓江河湖庫(kù)休養(yǎng)生息

一是保護(hù)優(yōu)先。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)施保護(hù)性區(qū)域限批等環(huán)保措施，三峽庫(kù)區(qū)及影響區(qū)實(shí)現(xiàn)污水、垃圾全收集和全處理。梁子湖連續(xù)16年實(shí)施禁漁期及捕撈限額制度，是國(guó)內(nèi)保護(hù)最好的淡水湖之一，成為國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促防”試點(diǎn)。

二是鐵腕治污。采取斷水、停電、停貸、吊銷證照等措施，關(guān)閉一大批嚴(yán)重污染企業(yè)。為確保丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)，對(duì)十堰市黃姜加工業(yè)進(jìn)行了整體關(guān)閉。

三是清源治本。將湖泊水質(zhì)升級(jí)納入政府績(jī)效管理，開展“清水入湖”、“清水入江”行動(dòng)。全省建成污水處理廠134座，城市污水處理率達(dá)到81％。長(zhǎng)江、漢江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，并穩(wěn)中趨好；全省地表水整體水質(zhì)由輕度污染改善為良好。

四、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)服務(wù)民生，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益

為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)破題引路，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，將排污費(fèi)的20％以上投入農(nóng)村環(huán)保。探索出以“兩清”(清潔種植和養(yǎng)殖)、“兩減”(化肥和農(nóng)藥減量)、“兩治”(村莊環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治)、“兩創(chuàng)”(環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建)為特色的“四兩”農(nóng)村環(huán)保模式。投資近20億元對(duì)2300多個(gè)村莊開展集中連片整治，390多萬(wàn)人受益。全力保障群眾飲水安全，2010年重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。投資5億余元用于重金屬污染治理，對(duì)重金屬污染企業(yè)進(jìn)行排查，徹底關(guān)停違法企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。5年來，全省無(wú)重大或特別重大環(huán)境事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)污染事故和環(huán)境投訴數(shù)量雙下降。

五、堅(jiān)持解放思想先行先試，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路

建立環(huán)境保護(hù)激勵(lì)和約束機(jī)制，將環(huán)保指標(biāo)納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系。實(shí)施“兩型”社會(huì)建設(shè)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。對(duì)漢江流域內(nèi)的地方政府水污染防治工作進(jìn)行定量考核，并與主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。開創(chuàng)“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫(kù)、財(cái)政監(jiān)管”的排污費(fèi)征管新模式。成立湖北環(huán)境資源交易所，排污權(quán)交易框架體系初步建立。推進(jìn)武漢城市圈生態(tài)環(huán)保一體化，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境安全保障體系。完善環(huán)境保護(hù)投入保障機(jī)制，將其作為財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。省級(jí)財(cái)政每年安排1億元，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。建立環(huán)保模范城市引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)外商投資污染防治、資源節(jié)約利用等項(xiàng)目。

“十二五”時(shí)期，我省將以加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)綠色繁榮為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作:一是扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、青山、美城(村)”生態(tài)格局。二是以污染減排為重點(diǎn)，以環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染綜合治理，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。

湖北省委、省政府將認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、深入貫徹李克強(qiáng)副總理重要講話和此次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為保障全國(guó)生態(tài)安全作出新的更大貢獻(xiàn)！
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)
 
重慶市人民政府
（2011年12月21日)

近年來，重慶堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。主要做法是:

一、強(qiáng)化環(huán)境管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展水平，制定工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，以污染物排放績(jī)效為準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，推行環(huán)境保護(hù)一體化，公用工程一體化、產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)污染集中控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中防范。

強(qiáng)化減排倒逼，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立主要污染物總量減排任務(wù)分解、督查預(yù)警、考核問責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)督查；對(duì)工作滯后的區(qū)縣(單位)和重點(diǎn)企業(yè)，予以提前預(yù)警；對(duì)限期整改未到位的超標(biāo)排污和超總量排污的企業(yè)，實(shí)行“按日計(jì)罰”；對(duì)完不成減排任務(wù)的地方，實(shí)施“區(qū)域限批”，在考核中實(shí)行“一票否決”。把污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，切實(shí)控制新增污染物排放。推行排污權(quán)交易制度，新增主要污染物排放量的工業(yè)項(xiàng)目通過排污權(quán)交易落實(shí)排放指標(biāo)。

著力政策引導(dǎo)，提升發(fā)展質(zhì)量。把脫硫設(shè)施投運(yùn)率與脫硫電價(jià)直接掛鉤。全市20萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，并做到穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)行“以補(bǔ)促提”政策，將處理達(dá)標(biāo)水量作為撥付污水處理費(fèi)依據(jù)，促進(jìn)污水處理廠正常運(yùn)行。制定污染企業(yè)退出政策，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和污染物減排。

二、堅(jiān)持環(huán)保為民，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

一是順應(yīng)群眾新期盼，改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”行動(dòng)。“藍(lán)天行動(dòng)”重點(diǎn)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、燃煤粉煙塵和機(jī)動(dòng)車污染治理。“碧水行動(dòng)”把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。“綠地行動(dòng)”重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，開展森林重慶建設(shè)。“寧?kù)o行動(dòng)”重點(diǎn)開展建筑施工、交通和生活噪聲治理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年保持100％，長(zhǎng)江干流出市界斷面水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類。

二是滿足群眾新需求，解決突出環(huán)境問題。市委、市政府明確要求各區(qū)縣和相關(guān)部門每年都必須解決2~3個(gè)突出環(huán)境問題。暢通環(huán)境問題受理渠道，建立以12369為主渠道的群眾投訴熱線，對(duì)群眾投訴辦理滿意率達(dá)不到80％或掛牌督辦案件未完成的，實(shí)行“一票否決”。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，保障環(huán)境安全。制定三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源實(shí)行“一源一策”防范措施，健全市、區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)四級(jí)環(huán)境安全防范網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置和善后體系，市環(huán)保部門與40個(gè)區(qū)(縣)政府、22個(gè)重點(diǎn)部門和周邊10省(市、區(qū))簽訂框架協(xié)議，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練，提高應(yīng)急處置能力。

三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚環(huán)保工作合力

強(qiáng)化綜合決策機(jī)制。市委、市政府定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，研究解決重大環(huán)保問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任環(huán)委會(huì)主任，及時(shí)研究部署環(huán)保重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決環(huán)保難題。對(duì)重要規(guī)劃、決策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，確保科學(xué)決策。

建構(gòu)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全國(guó)較早實(shí)行區(qū)、縣和市級(jí)部門黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核體系。對(duì)整改落實(shí)情況，組織新聞媒體跟蹤采訪。對(duì)考核落后的區(qū)、縣和部門主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行戒勉談話。

健全環(huán)境法制。修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及其流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)。實(shí)施“按日累加處罰”、對(duì)環(huán)境違法企業(yè)法人實(shí)行“雙罰制”以及加倍征收排污費(fèi)等政策，有效改變了“守法成本高、違法成本低”局面。

完善公眾參與機(jī)制。健全環(huán)境信息發(fā)布體系，拓寬參與平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)及新聞媒體征求公眾對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重要規(guī)劃和方案的意見。創(chuàng)新參與模式，開展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等宣傳活動(dòng)，積極發(fā)揮民間環(huán)保社團(tuán)作用。

我市將以貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要講話和此次大會(huì)精神為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化治污減排、生態(tài)保護(hù)，爭(zhēng)取早日建成長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)！