12月15日　人民網(wǎng)舉辦“新形勢下造紙工業(yè)節(jié)能減排論壇”，以下為環(huán)保部華北督查中心劉恩東處長的發(fā)言。

說實話，早些時候我聽說亞太森博環(huán)保投了30多個億，確實不太相信。剛才我聽了高董和其他一些去過亞太森博看過的同行的介紹，才相信確實如此。我覺得亞太森博為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展做出一定貢獻，應該說是一家很有社會責任感的企業(yè)。

我們下去督查、檢查，看的企業(yè)比較多，但是感覺現(xiàn)在大部分企業(yè)，講社會責任的真是不是很多。亞太森博二期環(huán)保投入占了27%，可能王局長知道，環(huán)保項目的審批，一般來說環(huán)保投資在10%左右就應該說相當不錯了。所以，亞太森博的環(huán)保投入非常大。

因為造紙行業(yè)在我們環(huán)保來講，應該屬于排放量比較大的行業(yè)。2000年，造紙行業(yè)排放的COD占全國工業(yè)排放COD的44%，是287萬噸；在2005年，造紙的COD占工業(yè)的就已經(jīng)降到32%。那也有155萬噸；2010年，就是我們最新的動態(tài)普查數(shù)據(jù)，現(xiàn)在造紙工業(yè)的COD占到全國工業(yè)排放量的20.3%，有71.9萬噸。梁彩恒給我的數(shù)據(jù)說占31%，那可能是2005年左右的數(shù)據(jù)，最新的數(shù)據(jù)逐步降下來了。為什么呢？一是全國關停了一些小造紙企業(yè)；第二，造紙企業(yè)開展污染源治理；三是咱們國家近些年經(jīng)濟發(fā)展比較快，新上了很多企業(yè)。但是造紙企業(yè)工業(yè)COD排放量還是比較大，現(xiàn)在第一大的COD排放最大的還是造紙企業(yè)，所以，造紙企業(yè)一直是我們環(huán)保部門比較頭疼的一個問題。

國務院有一個加強環(huán)境保護工作決定，關停15種污染嚴重的企業(yè)，當時全國各地都不是很了解。國家制定那個政策是要轉變生產(chǎn)發(fā)展方式，上大關小，是轉變結構的一種做法，但是那時候有很多省份都沒有抓住那種機會，都是簡單的把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造紙生產(chǎn)線和那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并到一起，年產(chǎn)能超過5000噸了，國家就不關了，應付了事。

當然河北關了一批，舉一個例子，在去年統(tǒng)計的時候，河北省造紙企業(yè)還有800多家。當時山東抓住這個機會抓得特別好，關停了很多。 “十一五”減排的重點一個是工業(yè)治理，另外一個是城鎮(zhèn)污水。“十一五”是環(huán)保部代表國務院和各個省簽訂的責任狀，要求COD和二氧化硫下降10%，根據(jù)咱們今年年初環(huán)保部代表國務院發(fā)布的減排，已經(jīng)超額完成任務，這個超額完成任務主要是在城市的污水處理。咱們國家在2005年的時候，城市污水的處理量應該是在5000萬噸，就是每天全國各地的污水處理廠處理的一天是5000噸，經(jīng)過五年的節(jié)能減排，日處理量已達到1.25億噸，就是說，增加了7000多萬噸，實際上都是全國建的各種污水處理廠處理的城市生活污水，是這一部分的。

造紙企業(yè)排放量這么大，所以，我們在“十二五”制定國家節(jié)能減排政策的時候，單獨把造紙企業(yè)拎出來了。但是“十二五”制定的減排，一個是COD、二氧化硫，另外增加一個氨氮，一個氮氧化物。COD要下降8%，氨氮下降10%。所以，我們環(huán)保部在今年考核的時候，一個是城鎮(zhèn)污水處理廠，第二個就是造紙企業(yè)，第三個就是紡織印染企業(yè)。為什么把造紙企業(yè)單拎出來，因為造紙企業(yè)排放量大，如果通過技術革新、技術改造，它下降的空間還是比較大。所以，我們指的全口徑是全國所有的造紙企業(yè)，一家一家合并，就是你產(chǎn)生多少，最后排放多少，整個全國的造紙企業(yè)要單獨拉出來一張表，可見環(huán)保部對造紙企業(yè)重視的程度。另外，今年7月1日，制漿造紙業(yè)執(zhí)行的新標準提高了，最早的COD排放標準是350到400，現(xiàn)在降低到80到100。

咱們國家的污染物排放標準大部分有很多是分行業(yè)的，不光是造紙行業(yè)提出異議，其他行業(yè)也提出過類似的一些意見和建議。但是，我們對這個問題是這么看的：第一，造紙行業(yè)排放標準是國家規(guī)定，不是咱們開幾個會，能改變就改變的，是必須要執(zhí)行的；第二，這個標準比較嚴，實際是通過提高標準，上大壓小，另外促進企業(yè)多投資，開展環(huán)境的綜合整治。因為造紙企業(yè)不光是COD一個污染物，還有色度、PH值、懸浮物，包括二惡英，包括可吸附有機鹵素等。國家目前考核數(shù)，現(xiàn)在是“十二五”考核COD，這次“十二五”加了一個氨氮，主要是通過這一種污染物促進企業(yè)投資，加快整個行業(yè)的環(huán)境整治，企業(yè)的環(huán)境整治，整個提高企業(yè)的水平。

實際上我們的目的是整個企業(yè)在環(huán)境整治方面上一個臺階，我們并不是要求今天規(guī)定標準，明天就達標，我們也是通過反復督促、反復督查，通過企業(yè)包括自身一步一步的努力，最后達到像森博的標準。

“十一五”咱們國家節(jié)能減排投了很多錢。也確實起到了很好的效果。我舉一個二氧化硫的例子，“十一五”期間，國家新上的脫硫的機組總共達到了5.78億千瓦�，F(xiàn)在有一個數(shù)據(jù)，美國的衛(wèi)星在中國上空過的時候，它測華北地區(qū)大氣里面二氧化硫的濃度已經(jīng)大大降低了，就是說，這就是我們“十一五”期間所做的一些努力，已經(jīng)有效果了。“十一五”后，中國整個水體的情況是什么樣的情況？環(huán)保部公布的是總體水體的環(huán)境惡化的趨勢沒有得到遏制，就是說還在惡化，只是局部地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，新增的產(chǎn)能帶來了新的排放。所以，要進一步提高標準，通過企業(yè)開展綜合治理，提高企業(yè)整體的水平。

我們也歡迎專家給我們提意見，包括時下的標準，包括政策和法規(guī)，這有利于我們改進工作。

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