建筑垃圾是垃圾的重要組成部分，這在德國(guó)和芬蘭也不例外。根據(jù)德國(guó)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)近三分之二的垃圾為建筑垃圾。但是，在合理的法律設(shè)計(jì)、政府與企業(yè)良性互動(dòng)的作用下，德國(guó)2008年建筑垃圾循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%，為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。芬蘭也通過(guò)“源頭削減策略”，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的源頭控制。兩個(gè)國(guó)家還發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，通過(guò)扶持垃圾回收和處理公司，使建筑垃圾管理獲得了重要驅(qū)動(dòng)力。

資料圖：德國(guó)人創(chuàng)作的“垃圾人”

德國(guó)：由單純垃圾處理轉(zhuǎn)向垃圾管理

德國(guó)于1972年頒布了第一部關(guān)于垃圾處理的法律。1986年，該法被修訂以后，首度確認(rèn)了由單純垃圾處理向垃圾管理轉(zhuǎn)變的原則。按照法律規(guī)定，垃圾管理的首要目標(biāo)是減少垃圾的產(chǎn)生；對(duì)于不得不產(chǎn)生的垃圾，要改善垃圾的組成成分，使垃圾能夠回收再利用。此后，該法不斷修訂完善。1993年加入了建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生地單獨(dú)回收、準(zhǔn)備再利用的條款。

1996年10月，循環(huán)利用及垃圾管理法開(kāi)始實(shí)施后，德國(guó)形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級(jí)：最好的等級(jí)是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。只有在回收再利用垃圾過(guò)于昂貴的情況下，才能對(duì)垃圾實(shí)施單純處理。

與此相應(yīng)，垃圾處理的責(zé)任擴(kuò)展到了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收的整個(gè)過(guò)程，建筑行業(yè)中的所有參與者，都要對(duì)減少和再利用建筑垃圾承擔(dān)責(zé)任。建材生產(chǎn)商需要確保其產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上有助于減少垃圾產(chǎn)生，便于使用后回收再利用，且滿足再利用時(shí)的環(huán)保要求。房屋所有人、開(kāi)發(fā)商等有責(zé)任將垃圾管理策略寫(xiě)入建造計(jì)劃，該策略還必須包含使用再生建材的內(nèi)容。當(dāng)建筑拆除時(shí)，拆除承包商必須按照建材可回收再利用的方式拆除建筑。

為了落實(shí)相關(guān)法律，德國(guó)政府一方面監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照法律辦事，并對(duì)違反者進(jìn)行懲處，另一方面與企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)整個(gè)建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)建筑行業(yè)積極與環(huán)境部合作，推動(dòng)建筑垃圾總量大幅減少。

為了促進(jìn)建筑行業(yè)采用再生建材，德國(guó)政府出臺(tái)了再生建材等級(jí)的規(guī)定和指標(biāo)。德國(guó)政府和企業(yè)共同建立的德國(guó)質(zhì)量保證和鑒定研究所，開(kāi)發(fā)出一整套針對(duì)再生建材的檢測(cè)程序，使循環(huán)利用垃圾的企業(yè)能夠放心銷售其再生建材，而開(kāi)發(fā)商、建筑師、工程師也有了將新建材與再生建材進(jìn)行比較的依據(jù)，便于再生建材的推廣。

以德國(guó)巴伐利亞州為例，州政府與巴伐利亞經(jīng)濟(jì)界在自愿、負(fù)責(zé)與合作的基礎(chǔ)上簽訂環(huán)保協(xié)議，建筑垃圾的再利用是協(xié)議的重要組成部分。通過(guò)協(xié)議，政府與建筑業(yè)確定了共同的目標(biāo)：為環(huán)保地再利用建筑垃圾建立一套經(jīng)認(rèn)證的質(zhì)量保障體系；樓房拆除中產(chǎn)生的垃圾，75%以上必須得到再利用；盡可能地提高建筑垃圾中瀝青的再利用率。通過(guò)協(xié)議的約束，該州每年大約4200萬(wàn)噸建筑垃圾中，將近88%會(huì)被再利用。為保證達(dá)到質(zhì)量要求，建筑垃圾產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢查、監(jiān)督、認(rèn)證和處理才能被再次利用。對(duì)再生建筑材料的監(jiān)督包括內(nèi)外部監(jiān)督及出具相應(yīng)的證明。

芬蘭：源頭削減建筑垃圾

在建筑垃圾處理方面，芬蘭采取“源頭削減策略”，盡量在建筑垃圾形成之前，通過(guò)有效的控制措施將其減量化。

芬蘭環(huán)境部于1997年專門制定了關(guān)于建筑垃圾處理的規(guī)定。這一規(guī)定涉及建筑工地在施工中產(chǎn)生的垃圾，特別是專業(yè)施工的大型建筑工地產(chǎn)生的數(shù)量可觀的建筑垃圾。根據(jù)規(guī)定，建筑項(xiàng)目各個(gè)階段的主要實(shí)施者負(fù)責(zé)建筑垃圾的處理，在建筑設(shè)計(jì)和施工中應(yīng)遵守芬蘭《垃圾法》的總體原則，特別要注意：一是盡量減少垃圾的產(chǎn)生，可利用的垃圾應(yīng)回收，并盡可能再次使用；二是節(jié)約使用建材，并盡可能利用經(jīng)維修仍可使用的建材用于施工；三是確保所產(chǎn)生的垃圾不會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害，而且不會(huì)對(duì)垃圾處理造成困難。

根據(jù)芬蘭的《土地使用和建筑法》，建筑項(xiàng)目的主要實(shí)施者在建筑許可和申報(bào)中應(yīng)陳述建筑垃圾的數(shù)量、質(zhì)量和分類。在拆除建筑物的許可申請(qǐng)中應(yīng)說(shuō)明負(fù)責(zé)處理所產(chǎn)生的建筑垃圾，以及盡可能利用可使用的建筑部件。此外，還應(yīng)分別說(shuō)明建筑和拆除產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境和人體健康有害的垃圾及其處理方法。

對(duì)于已產(chǎn)生的建筑垃圾，芬蘭通過(guò)垃圾分類回收推進(jìn)垃圾循環(huán)利用。按照規(guī)定，建筑項(xiàng)目各階段的主要實(shí)施者，在建筑工程的設(shè)計(jì)和施工中，要將混凝土、磚、陶瓷和石膏等廢料，金屬?gòu)U料以及土、石和淤泥等垃圾進(jìn)行分類，將可利用的垃圾與其他建筑垃圾分開(kāi)，以提高建筑垃圾的回收利用率。

垃圾處理的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力

德國(guó)、芬蘭在建筑垃圾處理上還注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。德國(guó)以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的再生建材，推動(dòng)建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。芬蘭也有許多專門從事建筑垃圾回收和處理的公司。

在德國(guó)，再生建材的價(jià)格相對(duì)低廉，而單純處理建筑垃圾的費(fèi)用卻非常昂貴。所以，開(kāi)發(fā)商很樂(lè)意使用再生建材，而拆除承包商在建筑垃圾的回收利用上也很有積極性，以免支付高昂的垃圾處理費(fèi)用。

德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，2005年，由于使用再生建材，德國(guó)建筑行業(yè)節(jié)省建材成本37億歐元。根據(jù)德國(guó)環(huán)境部今年1月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)的垃圾管理產(chǎn)業(yè)近幾十年得到迅速發(fā)展，到2008年已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)領(lǐng)域廣、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，提供的就業(yè)崗位達(dá)到16萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到400億歐元左右，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的驅(qū)動(dòng)力量。

同樣，芬蘭規(guī)定，垃圾填埋場(chǎng)中未分類垃圾的收費(fèi)要高于已分類的垃圾，以此鼓勵(lì)建筑項(xiàng)目的實(shí)施者對(duì)所產(chǎn)生的建筑垃圾認(rèn)真分類。

此外，芬蘭的《垃圾稅法》規(guī)定，送往垃圾填埋場(chǎng)的建筑垃圾需繳稅，每噸30歐元。如果垃圾可回收利用，該稅可以免除。這一措施也促使建筑項(xiàng)目的實(shí)施者盡可能地對(duì)所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行回收利用。

芬蘭有許多專門從事建筑垃圾回收和處理的公司。Ekokem垃圾回收公司是其中一家。該公司主要接收大型建筑工程的木材廢料、能源垃圾（如硬紙板和塑料）以及混合的建筑垃圾。針對(duì)來(lái)自小型建筑和維修工地的混合建筑垃圾，該公司會(huì)將其直接運(yùn)到特殊地點(diǎn)進(jìn)行分類，將金屬和玻璃等可回收垃圾重新利用，將大部分木料、硬紙板和可燃性塑料回收后作為燃料。芬蘭每年約有8萬(wàn)立方米的可回收燃料用于熱能和電能生產(chǎn)。

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