為了讓制藥企業(yè)和環(huán)保企業(yè)了解和把握國家對制藥行業(yè)污染防治的政策導向，此次交流會邀請了環(huán)境保護部污染防治司戴祥處長來給大家解讀制藥行業(yè)污染防治的形勢、任務和政策。

會上，戴處長從形勢、任務和政策三方面對制藥行業(yè)污染防治工作進行分析。

當前面臨的形勢非常嚴峻

環(huán)境保護工作面臨的形勢是非常嚴峻的，既有挑戰(zhàn)又有機遇。體現(xiàn)在以下三方面：

一、污染防治的工作積極進展。目前環(huán)保主要包括污染防治、生態(tài)保護和環(huán)評三大領(lǐng)域。在十一五期間，主要污染物的排放量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量也明顯改善，污染防治工作取得了重要成績。污染政策體系不斷完善，從末端治理向過程控制轉(zhuǎn)變，污染治理從點源向面源擴展。十一五期間主要進展表現(xiàn)在污染減排任務超額完成、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控成效顯著、重點流域和海域的污染防治取得了積極進展、飲用水環(huán)境安全問題得到初步保障、重金屬污染防治工作扎實推進、固體廢物和化學品污染防治工作全面推進、以城考和創(chuàng)模為主線，城市環(huán)境保護工作進一步深化、上市核查和清潔生產(chǎn)全面開展。

二、環(huán)保工作面臨的形勢非常嚴峻。當前污染防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻，環(huán)境質(zhì)量改善壓力持續(xù)加大，突出表現(xiàn)在六個方面：第一，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段對環(huán)保工作壓力巨大。我國化學需氧量和二氧化硫排放量仍高居世界第一，遠遠超過我國環(huán)境的承載力，環(huán)保工作將長期面臨嚴峻的挑戰(zhàn)；第二，部分地區(qū)環(huán)境污染比較嚴重，環(huán)境污染的總體形勢不容樂觀；第三，重金屬污染危害凸顯。近年來，我國重特大重金屬污染事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢；第四，工業(yè)污染防治形勢不容樂觀，我國現(xiàn)階段比任何一個發(fā)達國家在工業(yè)化進程中所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)都要嚴峻得多；第五，傳統(tǒng)的環(huán)境問題尚未根本遏制，新的環(huán)境危害日益顯現(xiàn)。第六，環(huán)境安全形勢十分嚴峻。我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，因環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾日益突出，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

三、對制藥行業(yè)污染防治工作來說，機遇與挑戰(zhàn)是并存的。制藥行業(yè)在對我國經(jīng)濟總量增長做出重要貢獻的同時，也消耗了大量能源和資源，產(chǎn)生了大量的“三廢”，排放物成分復雜，對生態(tài)環(huán)境造成的危害較大，是國家重點治理的污染行業(yè)之一。鑒于制藥行業(yè)是化學需氧量和氨氮的排放大戶，國家污染減排的約束性規(guī)定將大幅度提高制藥行業(yè)的環(huán)境準入門檻，給制藥企業(yè)帶來前所未有的生存考驗，也帶來兼并重組的重大機遇。我國制藥行業(yè)的環(huán)境保護工作特別是工業(yè)三廢治理已進入全面推進、重點突破的新階段，污染防治形勢非常嚴峻。

即將承擔的任務異常繁重

一、“十二五”污染防治工作的總體思路和主基調(diào)

總體思路是：以黨的十七屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和探索環(huán)保新道路的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量削減、質(zhì)量改善與風險防范的關(guān)系，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，進一步保障改善民生。

主基調(diào)是：抓住水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、危險廢物和危險化學品三類污染物，充分運用目標責任制考核、行政審批核準和創(chuàng)建環(huán)保模范城市三個手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域和污染源三個層面，通過實施全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，努力削減污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量、提高公眾的環(huán)境滿意度。主要體現(xiàn)在：第一，預防優(yōu)先、防治并重、強化減排，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；第二，出重拳、用重典，加強監(jiān)管，解決影響民生的突出環(huán)境問題；第三，勇于創(chuàng)新、敢于突破，積極探索有利于環(huán)境保護的體制機制。

二、環(huán)保部高度重視制藥行業(yè)污染防治工作

近年來，環(huán)保部從出臺管理政策、制定標準規(guī)范、加強科技研發(fā)、嚴格環(huán)評準入、強化環(huán)境執(zhí)法、推進清潔生產(chǎn)、完善上市環(huán)保核查等各個方面，深入推進制藥行業(yè)污染防治工作。目前環(huán)保部正在制訂制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南和廢水治理工程技術(shù)規(guī)范等技術(shù)文件，旨在引導和規(guī)范制藥行業(yè)污染防治技術(shù)的開發(fā)及應用。此外，還建立了國家環(huán)境保護制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心，作為開展技術(shù)交流、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺。

三、國務院領(lǐng)導高度重視化學品環(huán)境管理工作，對制藥工業(yè)三廢治理提出了新的更高要求

今天下午，我部張力軍副部長將主持召開化學品環(huán)境管理專項檢查視頻工作會議，全面部署化學品等重點領(lǐng)域環(huán)境專項檢查工作，按照“出重拳、用重典”總體要求，嚴格環(huán)境準入、嚴格監(jiān)督管理、嚴厲追究責任，加快建立完善化學品環(huán)境管理長效機制，堅決遏制化學品突發(fā)性污染事件高發(fā)態(tài)勢，維護生態(tài)環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。制藥行業(yè)將是此次專項檢查工作的重要對象，這對制藥工業(yè)三廢處理技術(shù)提出了更高要求和更大期望。

需要配套的政策特別廣泛

十二五期間，國家將從七大方面出臺相關(guān)政策：

一、完善法律法規(guī)，建立健全環(huán)保長效機制。通過修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法，確定國家的主要排放污染物總量控制條例、排污許可證管理條例和畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。會同有關(guān)部分出臺主要污染物排放權(quán)交易的指導意見，以及主要污染物總量分配管理規(guī)定。建立健全有毒化學品環(huán)境管理法規(guī)、政策、標準，發(fā)布《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》。

二、是深化環(huán)境經(jīng)濟政策。積極完善污染減排的稅收政策，出臺污水廠運行的電價、非電力行業(yè)的脫硫和電力行業(yè)的脫銷電價的優(yōu)惠政策。合理調(diào)整“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅政策。積極推進新安江流域水環(huán)境補償試點并逐步推廣，建立重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。符合環(huán)保要求的企業(yè)名單公告與出口配額和生產(chǎn)指標分配掛鉤，限制污染嚴重企業(yè)享受經(jīng)濟優(yōu)惠政策。完善和落實有關(guān)鼓勵固體廢物、危險廢物利用和處置的優(yōu)惠政策。

三、強化污染物總量減排。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)開展煤炭消費總量控制試點，電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地按期完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務；大力實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，推進規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程建設(shè)；加強燃煤機組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)與運營監(jiān)管，鋼鐵等重點行業(yè)實施脫硫脫硝改造；提升車用燃油品質(zhì)，基本淘汰2005年以前注冊的運營黃標車；加大工業(yè)污染源深度治理和工藝技術(shù)改造力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。 

四、加大資金投入。強化政府環(huán)保投入的主體地位，提高各級財政新增財力中環(huán)保投入比重。擴大污染減排專項資金規(guī)模。進一步提高對中西部地區(qū)及重點流域城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)的補助標準。

五、進一步完善管理制度。建立和完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查部際協(xié)調(diào)工作機制。建立“十二五”主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。修訂總量減排核查核算辦法，規(guī)范主要污染物新增量、削減量的核算方法和現(xiàn)場核查核算規(guī)定，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。全力做好大氣污染防治，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。明確污染場地治理修復責任，建立污染場地調(diào)查、風險評估、治理修復制度和基于環(huán)境風險控制與削減的標準及規(guī)范體系。建立完善電子廢物回收體系，完善危險廢物經(jīng)營許可證管理制度和規(guī)范化管理指標體系，探索建立危險廢物管理考核制度。 

六、強化技術(shù)支撐。在重點行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大減排技術(shù)，如膜技術(shù)、生物脫氮、反硝化除磷等污水處理及脫硝催化劑等關(guān)鍵技術(shù)。大力推廣小城鎮(zhèn)分散性污水處理實用技術(shù)，強化污泥處理處置工作。

七、強化責任考核。深入開展環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查、主要污染物排放總量核查、重點流域等各專項考核，建立獎懲制度，落實目標責任。出臺《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施情況考核辦法》，建立責任追究機制。

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