垃圾分類難在哪里?
去年4月開始，北京對600個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了垃圾分類試點(diǎn)，到今年11月份，試點(diǎn)小區(qū)已達(dá)1200多家。但一種現(xiàn)象正悄悄蔓延：最初在社區(qū)進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)和監(jiān)督的志愿者“綠袖標(biāo)”，逐漸讓位于專職垃圾分揀員。“找垃圾分揀員也是一種無奈”，一位社區(qū)工作人員說，他們最初希望用外地人分揀垃圾來刺激本地人，但現(xiàn)在他們除了資金捉襟見肘外，更大的問題是“你等于沒培養(yǎng)出市民的垃圾分類習(xí)慣。”垃圾分揀員的大量使用凸顯了一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾：一方面垃圾分類時(shí)間緊、任務(wù)重，一方面百姓的習(xí)慣沒得到根本改變。
馬大爺每天會(huì)扔兩次垃圾。衛(wèi)生間里的紙簍裝廁所垃圾，廚房里的塑料袋裝其余的垃圾。“垃圾分類，我現(xiàn)在有這個(gè)意識了”，但馬大爺認(rèn)為即便他費(fèi)勁分了，最終也是不了了之，“后續(xù)沒有人管”。47歲的曾大姐，是馬大爺這個(gè)社區(qū)的垃圾分揀員。每天，她要把8組垃圾桶里的垃圾按廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾來分類。這份工作，她每月可拿到1100元“工資”，這筆錢來自街道辦。
馬大爺?shù)臒o奈和曾大姐這一新工種的背后，其實(shí)折射著北京垃圾分類的一個(gè)困局。
■現(xiàn)實(shí)矛盾——
垃圾分類難在哪里
去年4月開始，北京對600個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了垃圾分類試點(diǎn)，到今年11月份，試點(diǎn)小區(qū)已達(dá)1200多家。但一種現(xiàn)象正悄悄蔓延：最初在社區(qū)進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)和監(jiān)督的志愿者“綠袖標(biāo)”，逐漸讓位于專職垃圾分揀員。“找垃圾分揀員也是一種無奈”，一位社區(qū)工作人員說，他們最初希望用外地人分揀垃圾來刺激本地人，但現(xiàn)在他們除了資金捉襟見肘外，更大的問題是“你等于沒培養(yǎng)出市民的垃圾分類習(xí)慣”。
垃圾分揀員的大量使用凸顯了一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾：一方面垃圾分類時(shí)間緊、任務(wù)重，一方面百姓的習(xí)慣沒得到根本改變。對此，許多人失去了耐性，無論是工作人員還是普通市民，前者的觀點(diǎn)是“百姓素質(zhì)沒提上去，搞垃圾分類太難”；后者則認(rèn)為“百姓就是分類了，政府后續(xù)處理跟不上也白搭”。
“其實(shí)，政府現(xiàn)在很重要的一項(xiàng)工作就是讓百姓重拾信心。光靠政府出錢買服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的”。知名環(huán)保組織——“自然之友”負(fù)責(zé)垃圾工作的張伯駒說。
“垃圾分類剛起步，肯定會(huì)存在一些問題，但這不會(huì)影響我們的信心。‘堅(jiān)持就是勝利’，這句老話最適合現(xiàn)在這項(xiàng)工作了”，北京市市政市容委的一名工作人員說。
■垃圾分類——
有意識沒習(xí)慣
在朝陽區(qū)的一個(gè)參與垃圾分類的老舊小區(qū)內(nèi)，馬大爺和一群老哥們每天都會(huì)到樓下下棋。他下棋時(shí)，總會(huì)從家里帶出垃圾，順手扔到棋桌旁的垃圾桶里。他最近注意到這三個(gè)垃圾桶有點(diǎn)變化：它們被固定在一個(gè)新的鐵架子上。馬大爺之所以注意到這個(gè)變化，主要是因?yàn)殍F架子讓他倒垃圾有些不方便：頂子太低，容易磕著腦袋。但至于這個(gè)鐵架子上貼著的垃圾分類內(nèi)容，三個(gè)垃圾桶下面底座的不同之處，乃至于為什么弄這樣一個(gè)鐵架子，他卻并不關(guān)心。
即便他被告知垃圾架子是計(jì)量垃圾投放量和頻率的垃圾分類科研工具，他更關(guān)注的還是這是否是給將來扔垃圾收費(fèi)做準(zhǔn)備。“將來老百姓扔個(gè)垃圾還得收錢，尤其是不分類也收錢，這怎么收啊，誰來管。窟專門有人看著嗎？”馬大爺看報(bào)紙知道《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，里面的內(nèi)容提到了北京市將建立生活垃圾分類和處理收費(fèi)制度。
在馬大爺看來，小區(qū)提倡的垃圾分類和自己家里的垃圾分類完全是兩回事。“開始有‘綠袖標(biāo)’給我們講，居委會(huì)也講分類，這是好事，但誰家過日子這么仔細(xì)啊”，馬大爺說他家其實(shí)早就分類了：廁所一個(gè)塑料袋，專門裝衛(wèi)生紙；廚房一個(gè)塑料袋，裝其他所有的垃圾，至于能賣錢的，自然賣給收廢品的。
“我們現(xiàn)在是有意識，沒習(xí)慣，你要想起來了，就在家里頭給分細(xì)點(diǎn)，但一忙活就忘了”，馬大爺認(rèn)為政府不能把垃圾分類的“責(zé)任”全部都推給市民，“更何況老百姓前面分了，到后面運(yùn)的時(shí)候，就又混了。”
海淀蘇州橋附近一家試點(diǎn)小區(qū)里，一位女租客上班出門時(shí)順手把一塑料袋垃圾扔到了“其他垃圾”桶里，而旁邊一位垃圾分揀員和一名垃圾運(yùn)輸員正在給剛分好的垃圾打包裝車。這位女租客的垃圾袋里既有果皮菜幫牛奶袋，也有臟土廢紙。“咳，我就是暫時(shí)租住，沒多久就走了”，這位女士說小區(qū)最近才開始垃圾分類，自己也是剛有這個(gè)意識，習(xí)慣還談不上，“關(guān)鍵是，我就是培養(yǎng)了這個(gè)習(xí)慣，等到別的小區(qū)住，人家那要沒實(shí)行垃圾分類怎么辦啊。”
這位女士看著忙碌的垃圾分揀員和運(yùn)輸員說：“其實(shí)，垃圾分類還是得找專業(yè)的，像他們這樣的，多省事啊。”
■垃圾分揀員——
新工種背后的無奈
這位女士旁邊忙活的垃圾分揀員殷大姐，運(yùn)輸員老孫，都來自河南，他們說自己是居委會(huì)直接找的。殷大姐每月工資1200元，來自于居委會(huì)。她的工作是將混裝在分類垃圾桶的垃圾按“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“其余垃圾”分揀打包，然后幫助孫大哥抬上垃圾車。
而老孫沒有工資，他的收入來自垃圾桶里那些“可回收垃圾”。他靠賣垃圾，每天可獲得最低二三十元，最高六七十元的收入。他跟殷的分工很明確，殷大姐負(fù)責(zé)分揀打包，但不允許賣廢品，老孫則可以賣垃圾。
其實(shí)，許多試點(diǎn)小區(qū)都采用了垃圾分揀員。曾大姐就是馬大爺所在社區(qū)的一位分揀員，老家在四川。不過與殷、孫不同，曾大姐說她和愛人屬于一家保潔公司，她干垃圾分揀員的目的是貼補(bǔ)家用——她每個(gè)月僅垃圾分揀就可以拿到900多元，這還不算保潔公司開的工資。她分揀出來的廢品，又可以由老公拿去賣，這對于一個(gè)擁有四口人的外來打工之家來說，已經(jīng)是一個(gè)相對穩(wěn)定有效的收入模式了。
當(dāng)然，垃圾分揀員的工作是辛苦的，每個(gè)垃圾分揀員少則負(fù)責(zé)三四組垃圾桶，多則負(fù)責(zé)七八組垃圾桶的分揀。夏天，即便戴著口罩，也難以忍受刺鼻的臭味，甚至回家根本不想吃飯。
這些垃圾分揀員的“工資”往往來自于政府對“綠袖標(biāo)垃圾分類指導(dǎo)員”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，按照標(biāo)準(zhǔn)“綠袖標(biāo)”每人每月是600元。
■“綠袖標(biāo)”隱退——
從志愿到有償
2010年4月垃圾分類試點(diǎn)工作剛開始時(shí)，“綠袖標(biāo)”便已在各試點(diǎn)小區(qū)上崗了。彼時(shí)，“綠袖標(biāo)”是以志愿者身份出現(xiàn)的，他們主要是小區(qū)的熱心居民，而主要工作就是每天在扔垃圾的高峰期在垃圾桶邊指導(dǎo)和監(jiān)督居民垃圾分類。
但現(xiàn)在，很多小區(qū)基本看不到戴著“綠袖標(biāo)”的大爺大媽，它們被轉(zhuǎn)移到了垃圾分揀員的胳膊上。民間環(huán)保組織“自然之友”在北京開展垃圾分類試點(diǎn)后曾撰寫了《北京市生活垃圾真實(shí)履歷研究報(bào)告》，其中就提到了“綠袖標(biāo)”轉(zhuǎn)變一事。該報(bào)告闡述：有的“綠袖標(biāo)”來自居民，垃圾分揀員來自垃圾清運(yùn)員；而有的“綠袖標(biāo)”和垃圾分揀員則是一個(gè)人完成。而不同社區(qū)內(nèi)，綠袖標(biāo)和垃圾分揀員的管理方又不一樣，有的屬于街道社區(qū)，有的則歸物業(yè)管。
這種情況對街道和社區(qū)來說，其實(shí)是一種無奈之舉。一位社區(qū)工作人員說他們小區(qū)“綠袖標(biāo)”在垃圾分類試點(diǎn)之初的確起到了作用，居民看在左鄰右舍的面子上，也會(huì)聽從指導(dǎo)，再加上工作剛開始的新鮮勁，垃圾分類率能從20%迅速升至65%。但“綠袖標(biāo)”們終究是老人多，禁不住勞累，冬冷夏暑，垃圾又不衛(wèi)生，這樣很難讓人長期堅(jiān)持。而居民們一旦新鮮勁過去了，習(xí)慣又沒有養(yǎng)成，垃圾分類的積極性自然會(huì)下降。這位工作人員說居民區(qū)垃圾分類主要是廚余垃圾的分揀。他們小區(qū)的廚余垃圾主要運(yùn)往高安屯廚余垃圾處理廠，但該廠要求運(yùn)來的廚余垃圾分揀達(dá)到90%。“從20%到65%這容易，但從65%到90%就很難了，以目前的情況看，光靠居民的自覺不大可能。”
而另一家居委會(huì)的工作人員說居委會(huì)只有四個(gè)人，“我自己還負(fù)責(zé)三項(xiàng)工作，再加上垃圾分類，的確顧不過來。”在他看來，物業(yè)的支持至關(guān)重要，也能分擔(dān)很多居委會(huì)工作的壓力，但他們（物業(yè)）之所以會(huì)支持是因?yàn)榫游瘯?huì)要給他們一部分錢。
■購買服務(wù)——
花錢買服務(wù)難買好習(xí)慣
無論河南的殷大姐還是四川的曾大姐，在上崗前都經(jīng)過了培訓(xùn)，已清楚垃圾分類。但通常情況下，垃圾分揀員們“光練不說”。“我哪敢說人家‘你得分類’啊，人家是業(yè)主。我們就是說人家也不聽啊”，殷大姐說。
其實(shí)，無論街道辦還是社區(qū)居委會(huì)，也都看到了這個(gè)問題。一位社區(qū)工作人員說他們之前所以找“分揀員”其中一個(gè)目的就是“刺激”小區(qū)居民：人家外來打工者給你分揀，你還好意思不分類？但現(xiàn)在的情況卻成了垃圾的確分類了，可居民的習(xí)慣并沒有養(yǎng)成，反而培養(yǎng)了惰性。
“自然之友”的報(bào)告里也提到：“北京市召集‘綠袖標(biāo)’志愿者的本意是通過一些先知先覺的居民來對其他居民進(jìn)行垃圾分類的引導(dǎo)和宣傳……在一些小區(qū)里，‘綠袖標(biāo)’就是垃圾清運(yùn)員，他們的引導(dǎo)和宣傳作用更小，而主要工作就是垃圾分揀。從引導(dǎo)、宣傳，到自己動(dòng)手二次分揀，說明目前的‘綠袖標(biāo)’制度并未有效促進(jìn)居民垃圾分類。”
而給垃圾分揀員的補(bǔ)貼，無論對街道還是社區(qū)都是一個(gè)壓力。盡管對垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)，政府部門有專門財(cái)政支持，但隨著垃圾分類工作的深入，這項(xiàng)專款對一些社區(qū)來說已捉襟見肘。一位工作人員說他們的錢又要給居民買垃圾桶、塑料袋，還要給他們買小獎(jiǎng)品激勵(lì)，同時(shí)還要給分揀員補(bǔ)貼。“我們就是把補(bǔ)貼‘綠袖標(biāo)’的600元給了垃圾分揀員，人家也不愿意干啊，對他們來說600元太少了，人家是來打工的”，這位工作人員說現(xiàn)在他們已動(dòng)用了其他資金來補(bǔ)垃圾分類。也有的小區(qū)則是在請示上級后，把兩個(gè)人的錢用在一個(gè)人身上，一個(gè)人干兩個(gè)人的工作，以渡過難關(guān)。
“一方面，我們得確保垃圾分類率，一方面居民自身素質(zhì)又沒到那個(gè)份上，您說怎么辦？”一位工作人員說現(xiàn)在其實(shí)就是靠“政府花錢買服務(wù)”，來確保垃圾分類，而這筆錢目前看還不夠。
■廚余垃圾車——
空駛現(xiàn)象嚴(yán)重
對一些街道和社區(qū)工作人員來說，他們所面臨的尷尬來自這樣一種矛盾——“這個(gè)工作突然間就來了，可百姓的習(xí)慣還有素質(zhì)又沒到這個(gè)份上，所以才會(huì)出現(xiàn)這樣的局面”，一位工作人員說。
但對于一些居民來說，問題的關(guān)鍵不在于百姓的素質(zhì)和生活習(xí)慣，而是出于一個(gè)疑問：垃圾分類到底是一項(xiàng)活動(dòng)，還是一項(xiàng)政策。由于不知道內(nèi)因，很多人看到“綠袖標(biāo)”沒有了，便產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺：“剛開始這垃圾分類有人監(jiān)督有人管，現(xiàn)在也沒人管了。”于是，在部分工作人員和一些百姓間產(chǎn)生了一種“分歧”。前者覺得政府做了那么多事，但百姓卻不知道不理解；后者則擔(dān)心這不過是一個(gè)“形式”罷了。此外，信息不通暢也是造成這一“分歧”的原因。“我們交垃圾費(fèi)了啊，這錢不就是負(fù)責(zé)處理垃圾的嗎？”在一個(gè)老小區(qū)里，一位大爺這樣說。他并不知道垃圾分揀員背后的費(fèi)用來自何方。
實(shí)際上，不僅用于垃圾分揀員身上的費(fèi)用許多人不知道，政府用于垃圾分類后端的投入許多人同樣不知。例如許多居民把分類責(zé)任推給垃圾分揀員的一個(gè)理由就是前端分了，后端裝運(yùn)處理上又會(huì)混裝。但一家區(qū)級環(huán)衛(wèi)中心的人士表示，只要是試點(diǎn)小區(qū)的分類垃圾都是分類裝運(yùn)，特別是廚余垃圾。每天他們的廚余垃圾車都會(huì)進(jìn)小區(qū)裝運(yùn)。據(jù)他介紹，該中心配備的20輛廚余垃圾車，單價(jià)40余萬元，全部由政府買單。但現(xiàn)在由于前端分類做的不好，因此造成這些最大載重3噸的垃圾車收集量不高，空駛現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
“垃圾分類本就應(yīng)該由居民來做，特別是廚余垃圾，只有居民在家分才能分得徹底，分揀員從已經(jīng)混裝的垃圾中分廚余垃圾本來就是低效的工作，因?yàn)楹芏鄸|西根本分不出來”，張伯駒說。
■民間環(huán)保組織——
解決困局靠堅(jiān)持
盡管從“綠袖標(biāo)”向“垃圾分揀員”的過渡中暴露出來垃圾分類試點(diǎn)工作中的一些問題，但有一種力量卻始終關(guān)注并參與著這件事情。“自然之友”是一家知名的民間環(huán)保組織。用張伯駒的話說，現(xiàn)在它正以一種政府合作者的身份出現(xiàn)在垃圾分類工作中。據(jù)張伯駒介紹，他們會(huì)定期與市市政市容委的工作人員碰頭，提出看法和建議，而政府也能虛心聽取意見。
張伯駒說現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要把“垃圾分類”堅(jiān)持下來，一方面是加大投入，特別是在垃圾裝運(yùn)和后期處理方面，另一方面則是要改進(jìn)宣傳方式，例如針對特定對象，發(fā)動(dòng)社區(qū)周邊的學(xué)生及70后、80后，讓他們成為“綠袖標(biāo)”的主體，而不僅僅依靠老人。此外，通過建立長效激勵(lì)機(jī)制、建立相關(guān)法律法規(guī)來完善。在他看來，政府采取垃圾分類處理制度是一個(gè)明智之舉。
張伯駒說“自然之友”之所以支持政府搞垃圾分類另一個(gè)原因，是他們注意到垃圾分類不是在搞一個(gè)活動(dòng)，而是在做一件實(shí)事。盡管他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了許多細(xì)節(jié)上的問題，“我們現(xiàn)在的工作其實(shí)主要是幫百姓樹立對垃圾分類的信心，”張伯駒認(rèn)為，只要堅(jiān)持下去，讓百姓能夠看到實(shí)際的努力，人們的觀念一定會(huì)逐漸改變，“堅(jiān)持，可以團(tuán)結(jié)更多的人”。其實(shí)無論張伯駒還是市市政市容委的工作人員都把現(xiàn)在所遭遇的一些問題，看成是垃圾分類初期的一個(gè)必然。張伯駒說干肯定會(huì)出現(xiàn)問題，但不干問題更大。而市市政市容委的工作人員認(rèn)為現(xiàn)在一切問題的解決都可以歸為兩個(gè)字——“堅(jiān)持”。
據(jù)了解，目前由于垃圾分類比例提高，全市垃圾填埋比例下降10%。市市政市容委曾表示，目前全市再生資源回收量持續(xù)上升，生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，由此帶來垃圾處理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，焚燒、生化、衛(wèi)生填埋處理比例由2010年的10：10：80，調(diào)整為現(xiàn)在的15：15：70，垃圾填埋量比例下降了10%，而堆肥等生化處理上升了5%。
據(jù)介紹，去年北京完成了600個(gè)垃圾分類社區(qū)，到2015年前將完成總共3200個(gè)社區(qū)的垃圾分類工作，占全市社區(qū)總數(shù)的80%。
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