日前，國務(wù)院通報(bào)表彰了“十一五”減排工作成績(jī)突出的8個(gè)省級(jí)人民政府，山東省位列第一。“十一五”期間，我省COD和二氧化硫兩個(gè)約束性指標(biāo)累計(jì)削減率分別為19．44％和23．22％，分別完成國家下達(dá)減排目標(biāo)的130％和116％。

山東人口密度高、環(huán)境承載力低。“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，“兩高”行業(yè)占半壁江山，污染物排放總量比較大，主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全國前列，而國家下達(dá)給我省的COD和二氧化硫減排指標(biāo)分別是全國平均水平的兩倍和1．49倍，減排任務(wù)十分繁重。在這樣的背景下，我省如何創(chuàng)新工作體制、機(jī)制，抓好減排環(huán)節(jié)，完成減排目標(biāo)？“十二五”時(shí)期，山東省又將采取哪些新舉措，做好污染防治和環(huán)境保護(hù)工作？日前，記者就以上問題采訪了山東省環(huán)保廳廳長張波。

“‘十一五’，山東超額完成了污染減排任務(wù)，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長，流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)保工作取得了顯著成效。”山東省環(huán)保廳廳長張波接受記者采訪時(shí)說，五年多來的環(huán)保工作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多深刻認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

五條重要經(jīng)驗(yàn)保得齊魯好環(huán)境

經(jīng)驗(yàn)一：必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，敢于說“不”，善于說“行”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

 “山東實(shí)施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從開始不理解，到不反對(duì)，到后來大力支持，社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)‘兩高’行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。假如當(dāng)時(shí)環(huán)保部門不敢說‘不’，就不會(huì)有今天的局面。”張波說，但是僅僅敢于說“不”還不行，還要善于說“行”。對(duì)于環(huán)保隊(duì)伍來說，“敢于說不，善于說行”是一項(xiàng)很高的工作要求。

經(jīng)驗(yàn)二：必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的環(huán)保工作大格局。

張波指出，“十一五”做的很多事情，實(shí)際上都是在刻意地構(gòu)建這個(gè)大格局。大格局建立起來，我們政治體制的很多優(yōu)勢(shì)就會(huì)充分發(fā)揮出來。“做好環(huán)保工作，要善于抓住山東文化的特點(diǎn)，善于發(fā)揮政治體制的優(yōu)勢(shì)。”張波認(rèn)為。

經(jīng)驗(yàn)三：必須善于發(fā)揮規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進(jìn)、多措并舉的強(qiáng)大工作合力。

“這些年，‘規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化’方面的五種力量，在環(huán)保工作中都發(fā)揮了很大的作用。”張波介紹：規(guī)制方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用，可以說是四兩撥千斤。市場(chǎng)方面，一個(gè)污水處理費(fèi)的政策和一個(gè)二氧化硫上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策，就把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變成了現(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)。而像泉林紙業(yè)長期專注于秸稈清潔制漿技術(shù)的自主研發(fā)，以166項(xiàng)國家專利攻破了麥草雜質(zhì)去除、麥草收集、木素和纖維分離等方面的難關(guān)，就是科技的力量。張波表示，我們用行政力量打天下是得心應(yīng)手，但是也不能用過了。好的做法是提前告訴企業(yè)努力目標(biāo)，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階列出來，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。“文化的力量十分巨大，當(dāng)前要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的力量，要將環(huán)境信訪逐步引入到網(wǎng)站上，把信訪和文化的力量有機(jī)結(jié)合起來。”張波說，我們提出要努力建設(shè)一支人民群眾最信任、最擁護(hù)、最喜愛的環(huán)保隊(duì)伍，實(shí)際上就是用文化的力量來推動(dòng)環(huán)保工作。

經(jīng)驗(yàn)四：必須堅(jiān)持從山東實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)并舉的“治、用、保”技術(shù)策略，構(gòu)建科學(xué)的治污體系。

“對(duì)于當(dāng)前存在的主要環(huán)境問題，‘治、用、保’策略都是適合的。解決環(huán)境問題，必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的治污體系，而不僅僅是采取片面的、單打一的治污措施。”張波指出。

經(jīng)驗(yàn)五：必須堅(jiān)持解放思想、科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)合理確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)出擊，咬住不放，一抓到底。

張波強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)作風(fēng)問題。要敢于解放思想，在這樣一個(gè)波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，思想絕對(duì)不能保守。他說：“要科學(xué)務(wù)實(shí)。解放思想但不能好高騖遠(yuǎn)，人飄在空中腳不踏在地上；不能點(diǎn)得滿目都是逗號(hào)，要學(xué)會(huì)畫句號(hào)。環(huán)保工作取得的所有成就都是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。”

 張波認(rèn)為，做好環(huán)保工作的一個(gè)關(guān)鍵就是要善于積極作為、主動(dòng)出擊。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，環(huán)保工作要圍繞中心，服務(wù)大局。環(huán)保部門不能被動(dòng)地?fù)芤粨苻D(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要主動(dòng)當(dāng)好參謀，黨委政府決策以后，要善于團(tuán)結(jié)其他部門共同抓好貫徹落實(shí)。此外，要敢打硬仗、敢于負(fù)責(zé)。他說：我們?cè)谌珖氏戎贫▽?shí)施逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)省控59條河流全部恢復(fù)魚類生長都是這樣，看準(zhǔn)的事情如果不敢打硬仗、不敢負(fù)責(zé)任，是干不成什么事的。

張波說：“經(jīng)驗(yàn)很多，概括起來就是這五條，說起來簡(jiǎn)單，用好了不容易。”

“政治三策”“技術(shù)三策”構(gòu)建起科學(xué)治污體系

“做好‘十二五’環(huán)保工作，要繼承和發(fā)揚(yáng)‘十一五’取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的就是要繼續(xù)探索實(shí)施‘政治三策’和‘技術(shù)三策’。”張波對(duì)記者說。

張波指出，“政治三策”的第一策，就是堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。用好這一策，就能夠正確把握和處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，環(huán)保工作就會(huì)大有作為。第二策，就是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的環(huán)保工作大格局。用好這一策，就能夠調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和社會(huì)各界的積極性，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不斷取得新突破，環(huán)保工作就會(huì)所向披靡。第三策，就是調(diào)動(dòng)規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政和文化五種力量，打好環(huán)保工作的“組合拳”。用好這一策，就能夠形成多措并舉、綜合推進(jìn)的工作合力，建立長效機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。“‘技術(shù)三策’最初來自我省流域水污染防治的經(jīng)驗(yàn)，目前看來對(duì)于流域治污之外的環(huán)境問題也完全適用。”張波介紹，“技術(shù)三策”，就是污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。“堅(jiān)持‘技術(shù)三策’，就能夠構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的治污體系，有效解決突出環(huán)境問題。”張波強(qiáng)調(diào)，只要善于把“政治三策”和“技術(shù)三策”結(jié)合起來，環(huán)保工作就會(huì)不斷地從勝利走向勝利。

“三條主線”“五件大事”確保環(huán)境優(yōu)美經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改善環(huán)境質(zhì)量，辦兩件事：一是以工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、汽車尾氣為重點(diǎn)，突出抓好大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量明顯改善，讓人民群眾呼吸上清新的空氣；二是全面構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系，鞏固提高治水成果，今明兩年消除達(dá)標(biāo)邊緣斷面，“十二五”消除劣五類水體，確保南水北調(diào)干線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

張波說：“確保環(huán)境安全，辦一件事：就是以重金屬、危險(xiǎn)廢物、涉核行業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建全防全控的環(huán)境監(jiān)管與安全防控體系，有效保障全省環(huán)境安全。”

服務(wù)科學(xué)發(fā)展，辦兩件事：一是開展重大環(huán)境瓶頸問題解析與突破，服務(wù)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；二是抓住并用好未來十年戰(zhàn)略機(jī)遇期，依托兩大平臺(tái)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)就業(yè)。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是做好環(huán)保工作的必然選擇和根本出路，也是科學(xué)發(fā)展賦予環(huán)保部門的重要使命。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以污染物總量減排倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這篇文章，需要環(huán)保部門發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。我們必須勇于擔(dān)負(fù)起這一歷史責(zé)任，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”張波表示。

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