近日下發(fā)的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》明確提出，要加大城市生活垃圾無害化處理力度。當前，餐廚垃圾在我國城市生活垃圾中一直占有相當高的比重，“十二五”能否實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理率超80％的政策目標，一定程度上要看餐廚垃圾能否得到有效處理。

如何杜絕因餐廚廢棄物管理不當引發(fā)的“地溝油”、“垃圾豬”等一系列食品安全問題？實現(xiàn)無害化處置還需要哪些方面的努力？

當前，由“地溝油”、“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全問題備受關注。對此，相關部門密集出臺政策措施，并利用循環(huán)經濟發(fā)展專項資金支持33個試點城市進行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。但是，技術路線該如何選擇、管理規(guī)范如何跟進、補貼如何更有效等問題仍有待進一步解決。在日前召開的中國餐廚垃圾行業(yè)政策、技術及投資發(fā)展論壇上，與會的相關部門負責人與專家、企業(yè)代表共同探討了上述問題。

疏堵結合　減量化當是首選

真正有設施、能運行的城市不多，市場前景誘人，但應注意不要盲目建設處理設施

今年4月，國務院批轉《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》明確，到2015年，全國城市生活化垃圾無害化處理率要達到80％以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，50％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

8月2日，國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部公布了全國首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。但一位不愿透露姓名的官員表示，從摸底的情況來看，真正有設施、能運行的城市并不多，“有的城市根本就是在‘紙上談兵’，甚至連一些概念都沒有搞清楚。”

為實現(xiàn)疏堵結合，建立餐廚廢棄物處理的長效機制，同時引導社會資本進入，國家發(fā)改委和財政部安排循環(huán)經濟發(fā)展專項資金6.3億元對33個試點城市(區(qū))給予支持。

“單個項目的投資應當在1億～2億元，按目前的33個試點城市來算，投資至少在20億～30億元。”清華大學環(huán)境學院教授、國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍對記者說，如果按國家提出的50％設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理目標，總投資預計可達100億～200億元。

另據國家發(fā)改委相關負責人在論壇上透露，“十二五”期間，全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市總數(shù)有望達到150個，餐廚垃圾處理市場潛力很大。

藍白藍網今年4月發(fā)布的《2011~2015年中國餐廚垃圾處理市場和投資分析報告》顯示，根據各省市提出的“十二五”期間生活垃圾無害化處理設施建設內容和投資，并結合住建部的統(tǒng)計資料，“十二五”期間全國生活垃圾無害化處理設施建設總投資將高達2241.14億元。

其中，生活垃圾無害化處理設施建設1398.01億元(新建917.32億元，“十一五”在建工程項目續(xù)建投資480.69億元)；生活垃圾收運轉運體系投資327.72億元；存量綜合治理143.96億元；餐廚垃圾分類收運處理164.05億元；垃圾分類示范工程155億元；監(jiān)管能力建設52.4億元。

正是這誘人的市場前景，讓很多企業(yè)和投資者躍躍欲試，試圖分得一杯羹。但是，“這33個試點城市的項目和6.3億的支持資金，最多只能拉動30多億元的投資。這個行業(yè)中的企業(yè)現(xiàn)在已經形成艦隊，但艦隊目前是在湖中行駛。只有投資額達到以百億元計的時候，艦隊才能駛入大海。”投身這一行業(yè)多年的青島天人環(huán)境股份有限公司董事長曹曼提醒從業(yè)者要認清目前的市場形勢。

北京市政府參事王維平則希望大家能保持清醒的頭腦。“餐廚垃圾處理首先是減量化。”他說，國內餐廚垃圾的規(guī)模如此龐大，與飲食習慣有很大關系，今年年初，廣州市開展了一次餐飲“不剩余風暴”，在春節(jié)15天中，餐廚垃圾比以往減少了44％。

據王維平介紹，日本東京曾經建了25座垃圾焚燒廠，但1989年以后，城市生活垃圾呈現(xiàn)負增長，目前，東京不得不關閉其中的10座垃圾焚燒廠。王維平說:“中國在餐廚垃圾處理上要吸取東京的教訓，相關設施不應建得太多，減量化應當是餐廚垃圾處理的首選對策。”

中國式困境 照搬技術不靈

國外技術很難應對國內垃圾的復雜性；缺乏有效分類不利于餐廚資源化、無害化

據統(tǒng)計，目前我國城市餐廚廢棄物年產生量不低于6000萬噸。但是，由于此前相關政策引導缺乏力度，處理措施不規(guī)范、技術發(fā)展水平不均等原因，餐廚垃圾無害化處理率較低，其無序流通使之已成食品安全和城市發(fā)展的“大敵”。

王維平說:“北京每天產生1.74萬噸生活垃圾，其中約有1萬噸是餐廚垃圾。但事實上，能夠收集起來的只有4000噸，其中包括2000噸從賓館和食堂收集到的餐廚垃圾。北京有近3萬家餐飲企業(yè)，多數(shù)餐廚垃圾無法回收。”

在論壇上，與會專家表示，目前國內還沒有成熟的餐廚垃圾無害化處置技術路線。有很多企業(yè)到國外尋求可行的技術，對此，王維平認為，照搬并不能很好地解決問題，因為國外的技術很難應對國內餐廚垃圾的復雜性。

一位餐廚垃圾處理企業(yè)負責人直言:“我們收到的餐廚垃圾，基本包括了廚房里可以見到的所有東西，比如刀叉、杯碟、塑料袋等。”因為沒有有效的垃圾分類，給餐廚垃圾的資源化利用和無害化處置帶來了難題。

集中處理與就地處置是目前餐廚垃圾處理的兩種模式。在論壇上，山東十方環(huán)保能源有限公司、青海潔神環(huán)境能源產業(yè)有限公司等集中處理技術代表性企業(yè)均提出，餐廚垃圾集中處理工程建設與可持續(xù)運行的關鍵是如何與政策接軌；源頭處理設備代表性企業(yè)北京中源創(chuàng)能工程技術有限公司的代表提出，餐廚垃圾源頭處理具有高效率、低成本等優(yōu)勢，但在推廣應用、管理等方面需要研究和加強。

就處理工藝而言，目前主要有飼料化、厭氧發(fā)酵、堆肥、制生物柴油等，但在推行中都不同程度地存在一些問題。專家建議，選擇合理的技術路線是餐廚垃圾資源化利用的關鍵，各地要根據自身條件選擇技術路線。

據了解，目前33個試點城市的項目中，厭氧發(fā)酵制沼氣的工藝占66％。但業(yè)內人士提醒，這種技術工藝相對復雜，對預處理要求高，投資較高。采用厭氧發(fā)酵技術，首先要脫油除鹽，優(yōu)化進料碳氮比等以保障產沼率。同時，厭氧發(fā)酵產沼工藝的設計和建設要滿足已有相關標準要求；必須進行臭氣的收集治理；要設置沼渣沼液的減量化，無害化，資源化處理系統(tǒng)；必須對沼氣進行安全回收和利用。

做先驅還是做先烈？　市場打開要靠政策

一體化體系建設很關鍵，政策、技術、監(jiān)管要相互協(xié)調

“現(xiàn)在，餐廚垃圾處理行業(yè)很熱門，但大家要用一顆平常心來對待，我希望大家要爭取做這個行業(yè)的先驅而不是先烈。”山東十方環(huán)保能源股份有限公司董事長甘海南的話語重心長。

這樣的擔憂也不無道理，雖然這個行業(yè)前景被看好，但困難也很多。據他介紹，很多地方目前都出臺了促進餐廚垃圾資源化的政策，但缺少具體的實施細則，政策落實不到位，企業(yè)投資風險就會加大。而且，現(xiàn)在處理的技術路線和商業(yè)模式都還不夠清晰，企業(yè)要面臨餐廚垃圾收不上來和產品賣不出去的問題。

2008年，青海潔神環(huán)境能源產業(yè)有限公司和西寧市政府以市場化運作方式合作，投資5100萬元建成日處理200噸的餐廚垃圾處理廠，主要產品是生物蛋白飼料。在飼料化方向，這家公司成為市場上少有的建成餐廚垃圾處理項目并運行3年的典型企業(yè)。其餐廚垃圾飼料化處理整體方法體系被業(yè)內稱為“西寧模式”。

公司副總經理周德剛表示，這一模式中關鍵的一點就是在當?shù)卣罅χС窒�，實現(xiàn)了餐廚垃圾收運一體化。政府通過加強執(zhí)法監(jiān)督，保障全市3300家餐廚垃圾產生單位的餐廚垃圾能夠集中統(tǒng)一收運，而公司的14輛垃圾運輸車主要負責把這些餐廚垃圾運回處理廠，目前日處理量130噸左右。但是，記者注意到，這家以飼料起家的公司也在向厭氧發(fā)酵的技術方向轉變。

據知情人士透露，餐廚垃圾飼料化的主要障礙在同源性風險(同源性風險:動物食用其同類動物的肉、骨、血液的動物組織生產的動物源性飼料，產生的潛在的不確定的傳播疾病風險。)方面。雖然理論上同源性問題很小，但從規(guī)避風險的角度，主管單位寧可選擇觀望或者不支持。這種模糊的態(tài)度在一定程度上使得市場發(fā)展受到限制。因為餐廚垃圾處理的政策方向不明確，有關部門并不鼓勵餐廚垃圾飼料化，為規(guī)避發(fā)展風險，很多企業(yè)逐漸選擇通過厭氧發(fā)酵制沼氣的方式對餐廚垃圾進行處理處置。

鼓勵性政策滯后也是目前急需解決的問題。曹曼告訴記者，國內啟動一個行業(yè)通常從技術入手，而國外則是從政策入手�，F(xiàn)在，國內很多地方在建設餐廚垃圾處理項目，但收運體系建設、監(jiān)管政策、運營管理措施、補貼政策等都還不夠明晰，而這個產業(yè)的發(fā)展是離不開政策引導的。

收不到垃圾，是很多處理企業(yè)面臨的問題。長期以來，各地餐飲服務企業(yè)向養(yǎng)豬人或油脂加工作坊有價銷售餐廚廢棄物，形成了一條穩(wěn)固的利益鏈。目前，一些城市嘗試在處理餐廚廢棄物過程中，反過來向餐館收取一定處理費用。這在實際工作中很難操作，經常導致餐館老板和收集人員發(fā)生矛盾沖突。

“西寧模式”的成功，很重要的一點就是收運一體化體系的建設，保證了餐廚垃圾的收運量。而北京市在今年公布的《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》中規(guī)定，北京市市政市容委負責組織相關部門建立餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度并組織實施，餐飲服務單位、收集運輸企業(yè)、處理企業(yè)簽訂相關協(xié)議，實行合同管理，定期向主管和監(jiān)管部門登記本單位餐廚垃圾和廢棄油脂的產生、排放、收集運輸和處理等情況，相關信息納入城市網格化管理內容，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督管理的精細化。

同時，北京市要求將餐廚垃圾和廢棄油脂源頭規(guī)范管理要求納入工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對餐飲服務單位的日常監(jiān)管范疇。衛(wèi)生部門適時修訂餐飲服務單位衛(wèi)生量化分級管理細則，工商部門將餐飲服務單位的餐廚垃圾排放行為納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。對不按規(guī)定處置餐廚垃圾和廢棄油脂的餐飲服務單位采取限期整改等措施。

周德剛坦言，青海潔神目前盈利還是依靠政府補貼，“西寧市政府每年補貼公司運行費用1500萬元，相當于205元/噸，公司收益率在10％左右”。但是，飼料和生物柴油遲遲打不開市場，在很大程度上影響了企業(yè)的盈利水平。

曹曼認為，應該配套全方位的建設、運營和補貼政策，完善監(jiān)控法規(guī)。他特別強調，補貼的重頭應該是產品補貼。同時，他也提醒，雖然市場尚未真正啟動，但已經開始了價格戰(zhàn)。如何營造公平的競爭環(huán)境，規(guī)范市場競爭，促進餐廚垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展同樣需要相關部門和政策的引導。

業(yè)界觀點

如果按國家提出的50％設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理目標，總投資預計可達100億～200億元。

國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任、清華大學環(huán)境學院教授王凱軍

北京每天產生1.74萬噸生活垃圾，其中約有1萬噸是餐廚垃圾。但事實上，能夠收集起來的只有4000噸，其中包括2000噸從賓館和食堂收集到的餐廚垃圾。北京有近3萬家餐飲企業(yè)，多數(shù)餐廚垃圾無法回收。

北京市政府參事王維平

國內啟動一個行業(yè)通常從技術入手，而國外則是從政策入手。目前國內餐廚垃圾收運體系建設、監(jiān)管政策、運營管理措施、補貼政策等都還不夠明晰，應該配套全方位的建設、運營和補貼政策，完善監(jiān)控法規(guī)。補貼的重頭應該是產品補貼。

青島天人環(huán)境股份有限公司董事長曹曼

現(xiàn)在，餐廚垃圾處理行業(yè)很熱門，但大家要用一顆平常心來對待，我希望大家要爭取做這個行業(yè)的先驅而不是先烈。

山東十方環(huán)保能源股份有限公司董事長甘海南

相關鏈接

8月13日，北京市政府發(fā)布《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》，提出“采取集中與分散處理相結合的方式，全面推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作”。到2015年，餐廚垃圾日處理能力達到2900噸，滿足全市資源化處理需求，實現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸處理專業(yè)化、運行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。

《北京市生活垃圾管理條例》也于近日通過，自2012年3月1日起施行。條例中對餐廚垃圾的管理做了特別規(guī)定，要求單獨收集廢棄食用油脂，將餐廚垃圾分類放置；明確已有餐飲服務單位可以安裝符合標準的設施就地處理餐廚垃圾或者委托具備專業(yè)技術條件的單位收集、運輸、處理餐廚垃圾；明確新建的餐飲服務單位應當按照規(guī)模和標準配套建設餐廚垃圾處理設施，實施餐廚垃圾就地處理和資源化利用。

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