無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)社會(huì)，水資源是支撐一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基脈。當(dāng)?shù)厣系饾u枯竭時(shí)，城市生活和工業(yè)延續(xù)的水依賴伸向了地下。

地下水過(guò)度開采、污染嚴(yán)峻，已成為各路環(huán)境專家的呼聲�；蛟S技術(shù)資金、部門職能交叉原因，地下水狀況究竟如何，全國(guó)的摸底圖譜無(wú)法形成。也或許形成了，因?yàn)槊舾�，我們從未看到官方表述�?/p>

可幸，醞釀5年的污染防治規(guī)劃即將揭開面紗。但我們擔(dān)心：以財(cái)政投入為主體的大型整治工程，仍舊是慣常的防治思路。這僅僅能帶來(lái)各方利益群體的市場(chǎng)歡宴，最后，整治效果無(wú)人問(wèn)責(zé)。

中國(guó)的地下水污染到底有多嚴(yán)重？隨著近日《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的通過(guò)，這個(gè)問(wèn)題再次引起公眾關(guān)注。

據(jù)本報(bào)記者采訪獲悉，事實(shí)上，關(guān)于地下水污染防治規(guī)劃的醞釀制定，早在2005年就開始啟動(dòng)。于2008年形成了初步草稿。即《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2008～2020年)》(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。

“這份厚達(dá)百頁(yè)的草稿(《征求意見稿》)，對(duì)地下水資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀，規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，有了詳盡的描述。”一位曾參與該規(guī)劃的專家對(duì)記者表示。

也就是說(shuō)，一份全國(guó)地下水污染圖譜輪廓已經(jīng)清晰。

本報(bào)記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前官方并沒用公布全國(guó)“摸底”狀況，但最近一次的全國(guó)范圍內(nèi)的地下水污染調(diào)查，是在2000-2002年。當(dāng)時(shí)受技術(shù)和資金的限制，其污染物調(diào)查對(duì)象主要為無(wú)機(jī)物。

這次調(diào)查中，除了污染狀況，還包括地下水資源分布，地下水開采狀況、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況等方面，分別畫出了全國(guó)圖譜。

“十年之后，地下水的污染早已由無(wú)機(jī)向有機(jī)發(fā)展，家底不清已是地下水污染防治的首要障礙。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本記者表示，“因此《規(guī)劃》提出到2015年要基本掌握地下水污染狀況。”

除家底不清之外，地下水資源管理體制也是影響其污染防治的一個(gè)重要因素。本報(bào)記者從相關(guān)知情人士處獲悉，水利部從2005年起草的《地下水資源管理?xiàng)l例》雖已成文，但仍停留在水利部?jī)?nèi)部討論的階段。

地下水污染圖譜成型？

118個(gè)大中城市地下水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，較重污染的城市占64%

顯然，對(duì)于一份污染防治規(guī)劃，前提也是最重要的一環(huán)是“摸底”地下水狀況，包括地下水環(huán)境、地下水開采與利用狀況、地下水污染狀況。

8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的信息顯示，目前我國(guó)地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來(lái)自地下水。全國(guó)657個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降；一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄物污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問(wèn)題日益突出。

據(jù)上述知情專家透露，《征求意見稿》中，對(duì)地下水狀況給出了“摸底”圖，包括污染狀況。

如整體來(lái)看，中國(guó)的地下水不同程度遭受有機(jī)和無(wú)機(jī)有毒有害污染物的污染， 已呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村不斷擴(kuò)展和污染程度日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，北方污染程度要大于南方。

118個(gè)大中城市地下水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，較重污染的城市占64%，也就是說(shuō)，大致有75個(gè)大中城市地下水屬于較重污染區(qū)。

輕污染的城市占33%。在區(qū)域上，我國(guó)地下水“三氮”污染突出，主要分布在華北、東北、西北和西南地區(qū)；農(nóng)村約有3.6億人喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

上述知情專家表示，《征求意見稿》中顯示，不同區(qū)域的污染情況也各不相同。在京津地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機(jī)污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農(nóng)藥類六六六、滴滴涕，鹵代烴類三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯、單環(huán)芳烴類等有機(jī)污染指標(biāo)檢出率一般為10%～20%，部分地區(qū)為30%～40%，甚至80%以上。

而在我國(guó)中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻)和其它重金屬元素等。石油烴污染問(wèn)題突出。

除了整體狀況，對(duì)于特別區(qū)域，相關(guān)“摸底”情況也有所清晰。

比如淮河流域地下水污染問(wèn)題。據(jù)上述專家稱，《意見征求稿》顯示，淮河以北10多個(gè)省份約有上千萬(wàn)人飲用高硝酸鹽水。而淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染。其中重度污染區(qū)分布面積為16，215平方公里，占調(diào)查面積的27.3%；中度污染區(qū)分布面積32，221平方公里，占調(diào)查面積的54.4%；輕度污染區(qū)分布面積10，829平方公里，占調(diào)查面積的18.3%。

“上述數(shù)據(jù)還未獲得官方最后確認(rèn)，還需要進(jìn)一步核查、調(diào)整。”上述專家表示，地下水監(jiān)測(cè)、摸底是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，獲得完全“清晰”的狀況圖不是簡(jiǎn)單的事。但是基本情況是，部分地區(qū)地下水污染狀況嚴(yán)峻。

9年來(lái)未作全國(guó)“摸底”

14個(gè)平原盆地地下水污染調(diào)查即將完成

本報(bào)記者獲悉，《征求意見稿》對(duì)中國(guó)地下水污染狀況的描述，主要參考了國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局曾做的一次“摸底”。

中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院地下水室主任高存榮對(duì)本報(bào)記者介紹，在2000-2002年間，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局啟動(dòng)了全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，詳細(xì)地對(duì)中國(guó)地下水資源進(jìn)行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類型、補(bǔ)給資源、開采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題等，并繪制了《中國(guó)地下水污染狀況圖》。

記者從中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院的子網(wǎng)站中國(guó)地下水信息網(wǎng)了解到，該污染狀況圖，以國(guó)家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將地下水程度分為污染嚴(yán)重、污染中等和污染較輕三級(jí)。

調(diào)查結(jié)果表明，東北地區(qū)重工業(yè)和油田開發(fā)區(qū)地下水污染嚴(yán)重，其中哈爾濱、長(zhǎng)春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區(qū)地下水污染普遍呈加重趨勢(shì)，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區(qū)地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區(qū)地下水局部污染嚴(yán)重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。

在中國(guó)地下水網(wǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)了一張《中國(guó)地下水污染狀況圖》的視頻截圖，該圖詳細(xì)描述了全國(guó)各地地下水的污染程度和污染物組合，但該圖模糊不清，無(wú)法放大。記者聯(lián)系中國(guó)地下水網(wǎng)，被告知無(wú)法提供清晰電子圖。

對(duì)此，高存榮解釋說(shuō)，包括這張圖在內(nèi)的調(diào)查詳細(xì)結(jié)果都已匯編成冊(cè)，并上報(bào)給了國(guó)家發(fā)改委，但考慮到很多數(shù)據(jù)比較敏感，所以沒有完全對(duì)外公布。

盡管此次摸底了全國(guó)地下水狀況，但對(duì)地下水污染調(diào)查存在一些缺陷，“受勘測(cè)條件和技術(shù)的限制，當(dāng)時(shí)我們主要關(guān)注的是無(wú)機(jī)污染，而現(xiàn)在地下水污染中的有機(jī)污染越來(lái)越嚴(yán)重。” 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所科技發(fā)展中心主任程彥培說(shuō)。

本報(bào)記者采訪獲悉，自2002年之后，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局再也沒有做過(guò)類似的全國(guó)范圍內(nèi)地下水資源評(píng)價(jià)的調(diào)查，因此目前尚無(wú)最新的全國(guó)范圍內(nèi)的地下水污染狀況的詳細(xì)數(shù)據(jù)。對(duì)此，高存榮認(rèn)為，“這不是我們不想做，而是沒有資金去做。”

程彥培分析，地下水污染調(diào)查所需資金量很大，單就珠三角地區(qū)進(jìn)行一次為期三年的調(diào)查，就需要1000-1500萬(wàn)，所以要對(duì)全國(guó)再調(diào)查一次，大概需要上百億的資金。

雖然十年間沒有開展全國(guó)性地下水調(diào)查，但中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局已在2004年啟動(dòng)14個(gè)平原盆地的地下水污染調(diào)查，這些地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者地下水污染比較嚴(yán)重地區(qū)，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準(zhǔn)葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關(guān)中盆地、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區(qū)。

資料顯示，上述平原盆地地下水分布面積273.89平方千米，占全國(guó)評(píng)價(jià)區(qū)總面積的28.86%；地下水可開采資源量1686.09億立方米/年，占全國(guó)地下水可開采資源總量的47.79%。

“調(diào)查是分兩批進(jìn)行的，第一批是在2004-2007年，第二批是在2008-2011年，現(xiàn)在還剩下松遼平原和河套平原、關(guān)中盆地這些地區(qū)沒有完成。”程彥培表示。

五大工程“挽救”地下水？

600億投入筑起防治長(zhǎng)城

盡管目前《規(guī)劃》還未公布，但從2008年草擬的《征求意見稿》中看出，政策建議者們?cè)噲D從五大層面，給出“挽救”地下水的政策措施。

首先，提及的任務(wù)就是建設(shè)地下水污染防治工程，包括涉區(qū)域地下水保護(hù)工程、地下水源地保護(hù)工程、地下水污染控制工程。

其中，水源地的保護(hù)尤為令人矚目�！墩髑笠庖姼濉诽岢�，國(guó)家應(yīng)該以全國(guó)2150個(gè)集中式地下水水源地保護(hù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不斷完善地下水水源地保護(hù)措施，補(bǔ)充地下水水源地保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)區(qū)防護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作。

第二大工程是“完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。

也就是說(shuō)，國(guó)家將針對(duì)目前地下水污染防治監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足，監(jiān)測(cè)網(wǎng)不完整的突出問(wèn)題，以完整的水文地質(zhì)單元為基本單位，規(guī)劃建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控，對(duì)重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設(shè)區(qū)地下水骨干點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使之成為支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益網(wǎng)，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

同時(shí)，還提出了“建立地下水污染預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)”。即構(gòu)建地下水突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，包括監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)測(cè)能力和安全信息管理系統(tǒng)。是為第三大工程。

在工程、監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)之外，地下水污染防治的技術(shù)體系也是未來(lái)的重要任務(wù)。根據(jù)《征求意見稿》，關(guān)鍵技術(shù)將是重中之重。如研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的地下水污染防治技術(shù)體系。

第五大工程則是，完善地下水污染防治的法律體系和管理體系。對(duì)此，《意見征求稿》中提到兩項(xiàng)立法任務(wù)，一是制定“地下水污染損失補(bǔ)償規(guī)定”，建立污染責(zé)任認(rèn)定、損失核算、補(bǔ)償?shù)鹊叵滤廴狙a(bǔ)償機(jī)制；

二是制定《地下水污染防治條例》，以解決地下水資源管理體制混亂、法律之間不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，全面提升地下水保護(hù)的管理水平。

“五大工程涉及資金投入量，大約是600億元左右。”上述知情專家表示，一旦《規(guī)劃》出臺(tái)，圍繞這些工程的相關(guān)政府投入或?qū)⒃?ldquo;十二五”和“十三五”實(shí)施。

部門“打架”管理權(quán)限

“礦泉水歸誰(shuí)管”的爭(zhēng)議，凸顯職能交叉的管理體制掣肘

摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。

“地下水污染具有滲透性、擴(kuò)散性和難以恢復(fù)性等特點(diǎn)，所以其治理難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地上水。”中國(guó)科學(xué)院科技與管理研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)記者表示，“要想實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的一點(diǎn)是理順目前的地下水管理機(jī)制。”

記者了解到，地下水的管理主要涉及到國(guó)土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家部委三定方案，環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，而水利部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作。

水利部的一個(gè)官員對(duì)本報(bào)記者指出，地下水的管理各個(gè)部門之間多有交叉，且其職能劃分非常模糊，“根據(jù)三定方案本應(yīng)水利部門負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)利用，可是國(guó)土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國(guó)土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”

“單從地下水的污染防治而論，其職責(zé)歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專家指出。

對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則認(rèn)為，促使這種協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)的一個(gè)重要手段就是，地下水污染信息的充分公開，由公眾和NGO參與到地下水的污染防治和監(jiān)督管理中去，并以此倒逼部委之間合作機(jī)制的成熟。

同時(shí)，環(huán)保部門除需與其他部委之間的協(xié)調(diào)外，還必須與地方政府之間厘定責(zé)任范圍。前述不愿透露姓名的環(huán)保專家分析，在許多地區(qū)地下水管理?xiàng)l例與規(guī)定中，地方水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)，但大多沒有明確具體的監(jiān)管責(zé)任和防治措施，在地方環(huán)保部門的財(cái)權(quán)受制于地方政府的情況下，使得地下水的保護(hù)很難落實(shí)。

本報(bào)記者了解到，早在2005年水利部就開始組織起草《地下水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已成文。今年8月從水利部水資源管理司司長(zhǎng)剛調(diào)任甘肅隴南市委副書記的孫雪濤對(duì)記者表示，該條例目前還在水利部?jī)?nèi)部討論，有望盡快在水利部部務(wù)會(huì)議上通過(guò)，“希望再上升為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，以更好地促進(jìn)部門合作。”

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