最近，通過(guò)學(xué)習(xí)周生賢部長(zhǎng)關(guān)于《中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的哲學(xué)思考》，深受啟發(fā)。結(jié)合工作和調(diào)查研究中群眾反映的問(wèn)題以及在環(huán)保工作中的體會(huì)，筆者對(duì)一些問(wèn)題作了深度思考，尤其是對(duì)中國(guó)的環(huán)保能不能超越和如何超越發(fā)展的問(wèn)題，提出了一些看法。也許有些觀點(diǎn)有不準(zhǔn)確之處，但希望能夠拋磚引玉，活躍思想，集思廣益，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

為什么要追求綠色發(fā)展？

通過(guò)對(duì)這次全球金融危機(jī)的反思，我們充分認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)是消耗資源能源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所造成的后果，綠色經(jīng)濟(jì)才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，才是綠色社會(huì)和綠色自然發(fā)展的必然結(jié)果和必然趨勢(shì)。

綠色發(fā)展是人類(lèi)的理想和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的追求。包括綠色社會(huì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色自然。綠色社會(huì)是人與自然的和諧共生、和諧共處，相互依存、相互包容、相互發(fā)展、共同進(jìn)化；綠色經(jīng)濟(jì)是以人的意志為轉(zhuǎn)移的無(wú)污染、低能耗、低成本、高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)；綠色自然也就是自然生態(tài)環(huán)境，是按照生態(tài)屬性和自然規(guī)律發(fā)展的一種形態(tài)。

人類(lèi)自產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然發(fā)展時(shí)期，后來(lái)由于人類(lèi)的進(jìn)步、追求美好生活欲望的增強(qiáng)和擴(kuò)張，人類(lèi)的生活方式從與自然平等相處發(fā)展到無(wú)代價(jià)地向自然索取和掠奪，造成了自然生態(tài)的破壞，加深了人與自然的矛盾，自然報(bào)復(fù)人類(lèi)的事件不斷出現(xiàn)和加劇。

人類(lèi)社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起的第一次工業(yè)革命，使人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了大量消耗資源能源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)之路，當(dāng)時(shí)人類(lèi)并沒(méi)有意識(shí)到破壞環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重后果。第二次及第三次工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向高投入、高能耗、高污染的黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展年代。這個(gè)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展年代，在資本主義國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了80~100年，中國(guó)也已走過(guò)了30年。當(dāng)今，人們已經(jīng)開(kāi)始覺(jué)醒和認(rèn)識(shí)到黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境、生態(tài)、人類(lèi)的生存發(fā)展帶來(lái)的危害，感到黑色發(fā)展變?yōu)樽厣l(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要性、緊迫性和必然性。

世界金融危機(jī)在美國(guó)、西歐、日本等國(guó)家暴發(fā)并持續(xù)至今，人們反思這次金融危機(jī)的原因時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到，黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，黑色經(jīng)濟(jì)給世界帶來(lái)兩大災(zāi)難。

一是金融危機(jī)是黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；二是黑色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的大氣污染，使全球氣候變暖、極端氣候不斷發(fā)生。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，世界平均氣溫已上升0.8℃，若持續(xù)上升2℃，世界大部分冰川將融化，海岸線(xiàn)將上升1~2米，世界1/3的海岸城市將被淹沒(méi)，海洋野生動(dòng)物將遭到嚴(yán)重破壞，極端氣候嚴(yán)重威脅人類(lèi)正常生存發(fā)展；若氣溫上升6℃，人類(lèi)將遭受毀滅性打擊。由此可見(jiàn)黑色經(jīng)濟(jì)給人類(lèi)自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重危害是不可低估的，應(yīng)引起高度重視和采取果斷措施。由此我們得出一個(gè)結(jié)論:黑色經(jīng)濟(jì)是影響人類(lèi)生存發(fā)展和自然生態(tài)正常生存發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)�，�?yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由黑色經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)變到棕色經(jīng)濟(jì)，再由棕色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是綠色社會(huì)和綠色自然發(fā)展的必然結(jié)果、必然趨勢(shì)。

如何走

最近，通過(guò)學(xué)習(xí)周生賢部長(zhǎng)關(guān)于《中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的哲學(xué)思考》，深受啟發(fā)。結(jié)合工作和調(diào)查研究中群眾反映的問(wèn)題以及在環(huán)保工作中的體會(huì)，筆者對(duì)一些問(wèn)題作了深度思考，尤其是對(duì)中國(guó)的環(huán)保能不能超越和如何超越發(fā)展的問(wèn)題，提出了一些看法。也許有些觀點(diǎn)有不準(zhǔn)確之處，但希望能夠拋磚引玉，活躍思想，集思廣益，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

綠色發(fā)展是人類(lèi)的理想和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的追求。包括綠色社會(huì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色自然。綠色社會(huì)是人與自然的和諧共生、和諧共處，相互依存、相互包容、相互發(fā)展、共同進(jìn)化；綠色經(jīng)濟(jì)是以人的意志為轉(zhuǎn)移的無(wú)污染、低能耗、低成本、高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)；綠色自然也就是自然生態(tài)環(huán)境，是按照生態(tài)屬性和自然規(guī)律發(fā)展的一種形態(tài)。人類(lèi)自產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然發(fā)展時(shí)期，后來(lái)由于人類(lèi)的進(jìn)步、追求美好生活欲望的增強(qiáng)和擴(kuò)張，人類(lèi)的生活方式從與自然平等相處發(fā)展到無(wú)代價(jià)地向自然索取和掠奪，造成了自然生態(tài)的破壞，加深了人與自然的矛盾，自然報(bào)復(fù)人類(lèi)的事件不斷出現(xiàn)和加劇。人類(lèi)社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起的第一次工業(yè)革命，使人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了大量消耗資源能源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)之路，當(dāng)時(shí)人類(lèi)并沒(méi)有意識(shí)到破壞環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重后果。第二次及第三次工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向高投入、高能耗、高污染的黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展年代。這個(gè)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展年代，在資本主義國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了80~100年，中國(guó)也已走過(guò)了30年。當(dāng)今，人們已經(jīng)開(kāi)始覺(jué)醒和認(rèn)識(shí)到黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境、生態(tài)、人類(lèi)的生存發(fā)展帶來(lái)的危害，感到黑色發(fā)展變?yōu)樽厣l(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要性、緊迫性和必然性。世界金融危機(jī)在美國(guó)、西歐、日本等國(guó)家暴發(fā)并持續(xù)至今，人們反思這次金融危機(jī)的原因時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到，黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，黑色經(jīng)濟(jì)給世界帶來(lái)兩大災(zāi)難。一是金融危機(jī)是黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；二是黑色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的大氣污染，使全球氣候變暖、極端氣候不斷發(fā)生。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，世界平均氣溫已上升0.8℃，若持續(xù)上升2℃，世界大部分冰川將融化，海岸線(xiàn)將上升1~2米，世界 1/3的海岸城市將被淹沒(méi)，海洋野生動(dòng)物將遭到嚴(yán)重破壞，極端氣候嚴(yán)重威脅人類(lèi)正常生存發(fā)展；若氣溫上升6℃，人類(lèi)將遭受毀滅性打擊。由此可見(jiàn)黑色經(jīng)濟(jì)給人類(lèi)自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重危害是不可低估的，應(yīng)引起高度重視和采取果斷措施。由此我們得出一個(gè)結(jié)論:黑色經(jīng)濟(jì)是影響人類(lèi)生存發(fā)展和自然生態(tài)正常生存發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)�，�?yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由黑色經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)變到棕色經(jīng)濟(jì)，再由棕色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是綠色社會(huì)和綠色自然發(fā)展的必然結(jié)果、必然趨勢(shì)。

可持續(xù)發(fā)展之路？

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題情況復(fù)雜，解決難度較大。要下決心走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，就要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)新能源、再生能源、低碳能源，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型的消費(fèi)。政府要不斷出臺(tái)綠色經(jīng)濟(jì)新政策，鼓勵(lì)推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，確定了歷史性轉(zhuǎn)變的思想。溫家寶總理提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)水平。“同步、并重、綜合”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”具有戰(zhàn)略性、全局性和方向性，也是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具體化的科學(xué)發(fā)展觀。

冰凍三尺非一日之寒，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已是壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的環(huán)境問(wèn)題，情況比較復(fù)雜，解決的難度較大。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)資源、能源消耗大國(guó)，當(dāng)然也是排污總量大國(guó)。中國(guó)正在發(fā)展，正在全面建設(shè)小康社會(huì)，正在解決貧困與發(fā)展的問(wèn)題，解決貧困必須走發(fā)展之路，不發(fā)展是沒(méi)有出路的。但是，走什么樣的發(fā)展之路是可以選擇的。是繼續(xù)走先污染后治理、邊污染邊治理的道路，還是走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路？實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏之路。黨中央在十六大明確指出，要在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，下決心走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路。

31年前的中國(guó)，沒(méi)有實(shí)行改革開(kāi)放，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均收入水平低，發(fā)展沒(méi)有后勁。經(jīng)過(guò)31年的改革開(kāi)放和發(fā)展，正在向工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國(guó)實(shí)行原始資本積累，人均GDP已超1000美元，外匯儲(chǔ)備比較雄厚，百姓儲(chǔ)蓄超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家財(cái)政積蓄比較厚實(shí)，已具備一定的發(fā)展后勁。在這次金融危機(jī)中，中國(guó)以自己的實(shí)力和正確及時(shí)的科學(xué)決策，采取“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”等積極有效的措施，使經(jīng)濟(jì)逐漸修復(fù)、平穩(wěn)過(guò)渡、回升發(fā)展。

這次金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的影響，這是對(duì)黑色、棕色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也給綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的機(jī)遇。

1.這次金融危機(jī)告誡世界，黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是千萬(wàn)不能再走了，若繼續(xù)走下去將毀了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毀了自然生態(tài)和環(huán)境，同時(shí)也毀了人類(lèi)的生存發(fā)展之路。

2.地球的資源、能源是有限的，不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用，要保護(hù)資源，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，要給子孫后代留下可發(fā)展的資源；要最大限度地利用資源、節(jié)能減排、實(shí)行零排放和無(wú)害化排放。

3.要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)新能源、再生能源、替代能源、低碳能源。我國(guó)是一個(gè)“富煤、缺油、少氣”的國(guó)家，煤炭的開(kāi)發(fā)利用已是世界之最，在世界上也是相關(guān)污染物的排放大國(guó)。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新能源已是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫。要多方面開(kāi)發(fā)清潔能源、低碳能源，充分利用我國(guó)的水力資源、風(fēng)力資源、太陽(yáng)能、生物燃料、地?zé)帷⒊毕�、垃圾發(fā)電、核能等。2007年，我國(guó)可再生能源和核能在能源消費(fèi)總量中約占7.5％，到2010年將達(dá)到 10％，2020年將達(dá)到15％。應(yīng)充分挖掘新能源和再生能源的潛力。

4.在生產(chǎn)方式上要推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行無(wú)廢物排放�，F(xiàn)在的生產(chǎn)發(fā)展，不是發(fā)展而是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，不是環(huán)境友好型發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約是GDP的15％。若扣除環(huán)境成本和污染損失，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量是負(fù)增長(zhǎng)、負(fù)效益。

5.在消費(fèi)方式上要實(shí)行節(jié)能環(huán)保型的消費(fèi)。這次世界金融危機(jī)告誡人們，在生產(chǎn)消費(fèi)上凡是實(shí)行大能耗的產(chǎn)品企業(yè)，如豪華型汽車(chē)等都將逐步淘汰和倒閉；在生活消費(fèi)上凡是實(shí)行超前、豪華、奢侈、透支型的消費(fèi)都是不可持續(xù)的消費(fèi)，都將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和消費(fèi)危機(jī)。要大力提倡“節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)”，要以節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)為榮，以浪費(fèi)污染型消費(fèi)為恥，倡導(dǎo)社會(huì)、家庭、公眾都要養(yǎng)成節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)約一切資源的優(yōu)良習(xí)慣，減少碳排放，把節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)方式上升到社會(huì)美德的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和踐行。

6.政府要不斷出臺(tái)綠色經(jīng)濟(jì)新政策，鼓勵(lì)推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是世界金融危機(jī)又一個(gè)重大的啟迪。中國(guó)高瞻遠(yuǎn)矚，黨的十六大會(huì)議就做出決定，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，黨的十七大又提出要把生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和組成部分。2008年8月，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下，國(guó)家出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低能耗、低排放、高效率”為基本特征，以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為模式，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式實(shí)行了一場(chǎng)革命，對(duì)“末端治理”的環(huán)保方式實(shí)行了根本變革，這是綠色新政的重大戰(zhàn)略決策和部署。隨后國(guó)家又出臺(tái)了綠色財(cái)政、綠色信貸、綠色消費(fèi)補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)日撸@些綠色新政的出臺(tái)和應(yīng)用，有效抵御了世界金融危機(jī)在中國(guó)的暴發(fā)、蔓延和發(fā)展。

怎樣促進(jìn)環(huán)保工作深化？

要推進(jìn)環(huán)保由粗放型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)型發(fā)展，走新型環(huán)境發(fā)展道路，就要不斷提升和抽緊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度地減少新污染源，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最佳空間；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

要推進(jìn)環(huán)保的歷史性轉(zhuǎn)變，環(huán)保必須轉(zhuǎn)軌變型，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)型發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走新型環(huán)境發(fā)展道路。如何轉(zhuǎn)軌變型、由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)型，筆者思考了以下4個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)不斷提升和抽緊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，要提高對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重要作用的認(rèn)識(shí)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保工作發(fā)展的重要前提和依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)展不創(chuàng)新，不轉(zhuǎn)軌變型，環(huán)保工作就是老樣子。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的快慢、水平的高低，決定了環(huán)保工作的先進(jìn)與落后。目前，我們的環(huán)保工作上不去與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有新的發(fā)展和突破有密切的關(guān)系。因此，我們應(yīng)把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)放在重要的地位抓緊抓實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展，使其成為提高環(huán)保工作水準(zhǔn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，成為企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)行達(dá)標(biāo)排放等的重要依據(jù)。同時(shí)能起到準(zhǔn)入作用、把關(guān)定向作用，以及引領(lǐng)和促進(jìn)作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境法律法規(guī)和政策的重要依據(jù)，也是環(huán)境執(zhí)法的重要武器，若說(shuō)環(huán)境法律是高壓線(xiàn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是準(zhǔn)高壓和次高壓線(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們重視了經(jīng)濟(jì)和環(huán)保工作，但是對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作重視不夠，抓得不到位，在人力和經(jīng)濟(jì)投入上都比較欠缺，還存在一些突出問(wèn)題。一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)跟不上經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的速度和要求，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低并嚴(yán)重滯后。如電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)還是1988年的標(biāo)準(zhǔn)；有些標(biāo)準(zhǔn)早已淘汰，我們?nèi)栽谘赜�，起不到引領(lǐng)發(fā)展和制約的作用。二是尚未建立中國(guó)環(huán)境新道路特色的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及各門(mén)類(lèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，缺乏指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)系列；三是有些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)尚未建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還有空白區(qū)，尤其是食品類(lèi)、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品、服務(wù)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)都尚待進(jìn)一步完善和建立；四是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還缺乏科學(xué)銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；五是缺乏開(kāi)門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏社會(huì)性和公眾參與性；六是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究的深度和廣度、先進(jìn)性、適用性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性比較欠缺。這些問(wèn)題我們非�？释行碌耐黄疲眯碌挠^念、高科技的思想、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的構(gòu)想、精準(zhǔn)的工作、新型的管理打開(kāi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的新局面。

建議:環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，成立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)司。

1.以發(fā)展的眼光、前瞻的思路盡快審定和修改已有的標(biāo)準(zhǔn)，使其先進(jìn)適用、國(guó)際化和國(guó)情化相銜接，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易等起到指導(dǎo)、制約和規(guī)范作用。

2.全面啟動(dòng)制訂各行各業(yè)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，消除環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)空白區(qū)。

3.加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究和管理工作。重點(diǎn)是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研究、超前研究。要引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，引導(dǎo)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越式發(fā)展。中國(guó)的環(huán)境發(fā)展能不能跨越，關(guān)鍵看能不能研究和制訂出符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展的先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)就能帶動(dòng)和引領(lǐng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和相應(yīng)政策法規(guī)的出臺(tái)以及企業(yè)超前采取防治措施等，就能推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)跨越發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境質(zhì)量，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展把握方向。

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作比較重視，合計(jì)投入150億元來(lái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)。由于監(jiān)測(cè)能力建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，目前仍處在初級(jí)發(fā)展階段。最近，社會(huì)上流傳環(huán)境監(jiān)測(cè)“廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽(tīng)、廢渣靠摸”；有的還傳“執(zhí)法靠說(shuō)”。這些說(shuō)法雖不完全正確，但也反映出環(huán)保工作的一些問(wèn)題，說(shuō)明環(huán)保工作還在粗放發(fā)展階段，尤其環(huán)境監(jiān)測(cè)的差距比較大，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，強(qiáng)化建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展，提高精度，使其真正成為決策的依據(jù)、執(zhí)法的手段、質(zhì)量的保障、綠色的推動(dòng)、工作的耳目。因此，筆者建議:

1.國(guó)家要高度重視監(jiān)測(cè)工作，加大投入，扎實(shí)地加強(qiáng)能力建設(shè)。在“十二五”期間形成高質(zhì)量、精準(zhǔn)水平的監(jiān)測(cè)能力，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)了解，基層的監(jiān)測(cè)能力較差，基本不適應(yīng)高質(zhì)量環(huán)境的需要。

2.盡快解決監(jiān)測(cè)人員不足、技術(shù)水平不高的問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)配套技術(shù)的研究，提高質(zhì)量、提高精度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目范圍，滿(mǎn)足社會(huì)需求，為真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量提出真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料。

3.改善監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器。地市一級(jí)的監(jiān)測(cè)設(shè)備必須配套，精準(zhǔn)適用，能滿(mǎn)足常規(guī)檢測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等需要，環(huán)境執(zhí)法人員必須配備精度高、測(cè)試快的便捷式監(jiān)測(cè)儀器。

4.改革監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理體制。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)成立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量管理司。環(huán)境保護(hù)部要強(qiáng)化和高度重視環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，要把環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估管理與監(jiān)測(cè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行一套人馬兩種管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)總站可改名為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量管理局，履行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理雙重職能。各省(市、區(qū))設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量管理分局，各地市設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理中心，縣區(qū)級(jí)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量管理站。監(jiān)測(cè)隊(duì)伍可以垂直也可以實(shí)行雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)。

5.實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一信息發(fā)布。防止弄虛作假、監(jiān)督失控、執(zhí)法不到位等弊端。

(三)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度地減少新污染源，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最佳空間。

幾年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的決策部署，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，堅(jiān)定不移地控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，凡是違背中央精神、不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的產(chǎn)業(yè)政策、不符合法律法規(guī)規(guī)定的一律不批，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新污染源控制方面起到了積極作用。

在做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)的同時(shí)，筆者建議:

1.加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，確立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展定位。結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)，以環(huán)境、資源、生態(tài)三大基本要素為依據(jù)，開(kāi)展區(qū)域、流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。比如，不能在嚴(yán)重缺水地區(qū)發(fā)展高耗水工業(yè)和產(chǎn)業(yè)；不能在嚴(yán)重缺乏資源和能源的地區(qū)發(fā)展重工業(yè)；不能在江河湖海流域敏感區(qū)發(fā)展重化工企業(yè)；不能在環(huán)境條件特別惡化的地區(qū)發(fā)展人類(lèi)居住區(qū)。根據(jù)環(huán)境、資源、生態(tài)確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.加強(qiáng)政策環(huán)評(píng)，指導(dǎo)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展要靠正確的政策推動(dòng)，不符合環(huán)境、資源、生態(tài)或超越環(huán)境和資源承載力的政策會(huì)使發(fā)展走偏方向。因此，要對(duì)各省(區(qū)、市)或相關(guān)部門(mén)制定的重大發(fā)展政策進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。尤其對(duì)一些單純追求GDP、急功近利的發(fā)展和形象工程，不顧全局和國(guó)家利益違背中央規(guī)定的發(fā)展政策等，要加強(qiáng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)，幫助端正發(fā)展思路和發(fā)展方向，避免重復(fù)建設(shè)、污染轉(zhuǎn)移和重大污染發(fā)生。

3.加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高政治、政策、業(yè)務(wù)和管理素質(zhì)及能力水平。按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理協(xié)會(huì)，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部管理全國(guó)各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)及社會(huì)上的環(huán)評(píng)單位和部門(mén)，加強(qiáng)整頓、規(guī)范行為，提高理論、政策和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)環(huán)保工作發(fā)展的要求。

同時(shí)，建議凡是設(shè)在環(huán)保行政主管部門(mén)和環(huán)保事業(yè)單位的環(huán)評(píng)隊(duì)伍，應(yīng)獨(dú)立和分離出來(lái)，與其脫鉤，凡是社會(huì)上的環(huán)評(píng)單位和部門(mén)都應(yīng)成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立管理，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，營(yíng)造公正、公平、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

(四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

環(huán)境執(zhí)法幾年來(lái)一直未解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，究其原因，情況復(fù)雜，因素諸多。應(yīng)該加大改革的力度，探索發(fā)展新道路。

1.提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)研究出臺(tái)環(huán)境稅，由國(guó)家稅務(wù)部門(mén)收繳。排污收費(fèi)的關(guān)鍵是提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理污染的成本，絕不能低于污染治理的成本。否則，企業(yè)就認(rèn)為不治污、少治污是有利可圖的，是有錢(qián)可賺的。導(dǎo)致一些企業(yè)不主動(dòng)、不積極治理污染。再加上個(gè)別地方環(huán)保部門(mén)收費(fèi)不到位，減免收費(fèi)、人情收費(fèi)、消極收費(fèi)，污染企業(yè)就感到大有賺頭了。企業(yè)并不感到治理污染是天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有治理污染的壓力和動(dòng)力。

2.大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度，走依法治理環(huán)境的道路。

環(huán)境污染屬于社會(huì)公害，應(yīng)該實(shí)行公益訴訟。環(huán)境公益訴訟包括民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟三大類(lèi)。由于訴訟主體資格等原因，環(huán)境公益訴訟正處在起步階段�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條規(guī)定“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向法院起訴”�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重污染已構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，或嚴(yán)重侵害了人民群眾和社會(huì)利益的，應(yīng)勇敢地拿起法律武器向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟，或移送人民檢察院提起訴訟，維護(hù)公眾和社會(huì)的環(huán)境利益。

3.努力做到環(huán)境執(zhí)法到位，不給違法違規(guī)者留下空間。

一是認(rèn)識(shí)要到位。必須認(rèn)識(shí)污染破壞環(huán)境是社會(huì)公害，損害的是國(guó)家環(huán)境利益、社會(huì)環(huán)境利益和公眾環(huán)境利益，依法行政、依法執(zhí)法、依法保護(hù)環(huán)境生態(tài)是環(huán)保工作者義不容辭的責(zé)任，必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行職責(zé)，不得有絲毫松懈、怠慢和不作為，這也是考核環(huán)保工作者稱(chēng)職不稱(chēng)職的重要方面。

二是執(zhí)法檢查和整改要到位。執(zhí)法檢查要深入現(xiàn)場(chǎng)明察暗訪(fǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取受害者的意見(jiàn)，查清污染源的真實(shí)情況，包括受污染嚴(yán)重程度、危害大小、受污染者的訴求，造成污染的原因等，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法、措施和要求，整改到位。

三是責(zé)任追究和處罰要到位。這個(gè)問(wèn)題是執(zhí)法的關(guān)鍵，執(zhí)法疲軟主要指的是責(zé)任追究不到位，處罰力度不大。對(duì)于構(gòu)成環(huán)境違法犯罪的，沒(méi)有向人民法院提起訴訟、追究刑事責(zé)任；對(duì)于構(gòu)成違反行政紀(jì)律的，沒(méi)有移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政紀(jì)律處分；對(duì)于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)處罰的，處罰疲軟，不傷其筋骨反而讓其花小錢(qián)輕松過(guò)關(guān)；對(duì)于關(guān)停并轉(zhuǎn)的執(zhí)行不力。綜合執(zhí)法不配套、執(zhí)法蒼白無(wú)力，公眾環(huán)境權(quán)益無(wú)人保護(hù)，老板賺錢(qián)，百姓受害；企業(yè)污染，政府埋單。環(huán)境法律權(quán)威性、威懾力不足，這根高壓線(xiàn)沒(méi)電壓了，誰(shuí)都可以摸、誰(shuí)都可以碰，沒(méi)事。

四是執(zhí)法檢查服務(wù)要到位。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，還要針對(duì)企業(yè)的各種困難和治理污染需求提供服務(wù)，盡可能幫助解決污染治理的各種困難，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.總結(jié)推廣貴州省清鎮(zhèn)市、江蘇省無(wú)錫市等在人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的經(jīng)驗(yàn)，人民檢察院作為環(huán)境公益訴訟主體及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V環(huán)境侵權(quán)案件，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境侵權(quán)污染案件及時(shí)得到查處，依法治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。

5.對(duì)重大環(huán)境案件實(shí)行公開(kāi)執(zhí)法。尤其是對(duì)長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境污染案件、嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的環(huán)境案件、威脅飲用水水源安全的環(huán)境案件、企業(yè)對(duì)公共環(huán)境造成嚴(yán)重污染的案件等，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布執(zhí)法檢查及執(zhí)法結(jié)果信息，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，了解執(zhí)法的公正、公平和合理性，既監(jiān)督企業(yè)治理整頓的情況，也監(jiān)督地方政府是否依法執(zhí)法、依法行政。

6.建立環(huán)境維權(quán)機(jī)構(gòu)，加大維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的力度。維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是環(huán)保部門(mén)執(zhí)政為民的基本宗旨。多年來(lái)，眾多百姓因環(huán)境權(quán)益受到侵害，沒(méi)有訴訟能力，拿不出訴訟經(jīng)費(fèi)和舉證難的問(wèn)題，使一些環(huán)境污染案得不到妥善處理，人民群眾的環(huán)境權(quán)益得不到合法的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和環(huán)境享用權(quán)的完全覆蓋和全面管理，就要借助社會(huì)環(huán)保團(tuán)體和組織的力量。因此，建議成立環(huán)境維權(quán)事業(yè)單位，協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決和處理大量的環(huán)境維權(quán)問(wèn)題，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

7.建議在環(huán)境公益訴訟中把環(huán)保民間組織作為環(huán)境公益訴訟的主體。環(huán)保民間組織是以環(huán)境公益為主旨、不以盈利為目的的非政府組織。環(huán)境案件是污染社會(huì)、污染公眾、污染地球的案件。環(huán)保民間組織作為訴訟主體是最公平、最公正、最有代表性的，既可以幫助政府和國(guó)家起訴環(huán)境污染者，也可以幫助民眾和弱勢(shì)群體起訴污染肇事者，將其繩之以法，或?qū)Νh(huán)境進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償，實(shí)行依法治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。

作者系中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席、秘書(shū)長(zhǎng)

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