加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”規(guī)劃制定的主線，其目的無非是要破解環(huán)境資源約束，盡可能最充分地利用有限資源，實現(xiàn)其價值最大化，亦即經(jīng)濟社會發(fā)展成本最小化，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展成本最小化，既表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面，也體現(xiàn)在社會公共事業(yè)領域資源利用最大化、設施建設成本最小化等方面。

那么，在固廢處理領域如何實現(xiàn)成本最小化？以生活垃圾處理為例，最大限度資源化利用可以抵消部分處理成本，而應充分利用現(xiàn)有資源，則可減少處理設施建設成本。在國際上，水泥窯作為固廢處理設施的有效補充，在降低處理成本、減少能源消耗等方面體現(xiàn)出明顯的綜合效益，同時，大大減少了二氧化碳排放量。在國內，近年來也已經(jīng)有了不少成功實踐。

實際上，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，有利于緩解垃圾危機，有利于節(jié)約投資，有利于減少煤炭消耗，有利于減少碳排放，有利于水泥行業(yè)轉變發(fā)展方式，可謂“一石五鳥”。

我國目前有1000多條新型干法窯生產(chǎn)線，如果通過合理協(xié)調和技術改造，有500條生產(chǎn)線用于協(xié)同處置生活垃圾(每條生產(chǎn)線銷納生活垃圾300噸/天)的話，則可直接產(chǎn)生15萬噸/天的處理能力，每年可銷納生活垃圾5000多萬噸。而據(jù)相關統(tǒng)計，2008年我國600多個城市的生活垃圾清運量為1.54億噸，估計縣城及農(nóng)村垃圾總量約兩億噸。每年5000萬噸的處理量顯然可大大緩解垃圾處理設施嚴重不足的窘境，而水泥窯通過技術改造形成垃圾處理能力的周期僅為七八個月。

目前，垃圾處理設施建設成本雖然參差不齊，但在達到環(huán)境安全要求的前提下，焚燒處理設施的噸投資至少也在50萬元以上，也就是說，一座日處理量300噸的垃圾焚燒設施總投資不低于1.5個億。而利用水泥窯處置同樣量的生活垃圾，只需對水泥窯稍加改造、投資約7000萬元左右建設配套處理系統(tǒng)即可實現(xiàn)。同樣處理能力的設施可直接節(jié)約7000萬元以上。500條水泥生產(chǎn)線每年協(xié)同處置5000萬噸生活垃圾，單設施建設資金即可節(jié)省350億元。

生活垃圾作為替代燃料，以每10噸生活垃圾替代1噸燃煤來估算，5000萬噸生活垃圾可替代500萬噸標煤，同時可減排1000萬噸二氧化碳，這對于我國的能源供應和碳減排現(xiàn)狀來說可不是個小數(shù)字。對于競爭日趨激烈的水泥行業(yè)發(fā)展來說，在生產(chǎn)建材的同時介入社會公共服務，同時替代部分原燃料，是實現(xiàn)節(jié)能減排、轉變發(fā)展方式的重要途徑，也可以大大改變目前水泥行業(yè)中公眾眼中的形象，由重污染行業(yè)轉而成為環(huán)境友好的半公益型企業(yè)。

利用水泥窯處置生活垃圾，并不是說要減緩垃圾處理設施建設速度。水泥窯可以處置的廢棄物量畢竟有限，且囿于其生產(chǎn)過程的限制，對可處理的廢棄物種類和組成也有一定要求，遠遠不能滿足我國垃圾處理的需求。利用現(xiàn)有水泥窯處置廢棄物，對于垃圾產(chǎn)生量較大的大城市來說是有效補充，特別是銷納城市陳腐垃圾，可以有效利用陳腐垃圾作為替代燃料，為垃圾填埋場騰出容量，延長填埋場壽命，為新的垃圾處理設施建設爭取充裕時間。而對于部分經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣級城市來說，利用現(xiàn)有水泥窯處置廢棄物，可以減少新建設施投資，減輕垃圾處理日常運行費用對地方政府造成的財政壓力，同時也避免了由于處理費用不足等原因導致的設施低水平建設和運營，有效消除環(huán)境污染隱患。

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