摘    要:城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行，是保障流域水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。本文介紹了遼寧省污水處理廠建設(shè)基本情況，分析了影響污水處理廠正常運(yùn)行的主要問題，提出了保證污水處理廠正常運(yùn)行的對策。

關(guān)鍵詞:遼寧;污水處理廠;運(yùn)行;問題;對策

20世紀(jì)90年代，遼河成為了我國污染最嚴(yán)重的河流之一，長期的環(huán)境污染嚴(yán)重影響了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境，遼河治理已經(jīng)成為遼寧省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。1996年，國務(wù)院把遼河流域列入國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”，先后實(shí)施了遼河治理三個(gè)五年計(jì)劃。2008年，遼寧省加大了遼河治理力度，超常規(guī)集中建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，投資過百億元，利用兩年時(shí)間新建了99座城鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了全省污水處理廠市、縣的全覆蓋，城市污水處理率由50%提高到86%，縣城污水處理率由8.6%提高到82%。污水處理廠建成之
后，如何保障其正常穩(wěn)定運(yùn)行，成為遼寧省城市污水治理工作的首要問題。

1   遼寧省污水處理廠建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省污水處理廠布局合理，分布均衡，全省14個(gè)地級市、44個(gè)縣（縣級市）全都建有污水處理廠。目前，遼寧省已建成134座污水處理廠，污水日處理能力達(dá)到640萬噸，全省城市污水處理率為86%，縣城污水處理率為82%。2000-2009年遼寧省全省污水日處理能力見圖1。

從日處理污水的規(guī)模看上：20萬噸以上的污水處理廠有8座，10萬噸以上的污水處理廠有14座，5萬噸以上的污水處理廠有23座，1萬噸以上的污水處理廠有76座，1萬噸以下的污水處理廠有13座（見圖2）。

截至目前，2008-2009兩年間新建的99座污水處理廠，主體工程已經(jīng)全部完成建設(shè)，其中70座污水處理廠實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試，20座已投入正式運(yùn)行，其它污水處理廠也將于2010年陸續(xù)投入運(yùn)行。 

2   影響污水處理廠運(yùn)行的突出問題

2.1   污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

（1）污水處理費(fèi)短缺

污水處理廠正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要來源于收繳的污水處理費(fèi)。目前，遼寧省的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)多在0.5元/噸左右，還有26個(gè)縣（縣級市）尚未開始征收污水處理費(fèi)，且污水處理費(fèi)的征收難度大，收繳率較低。2009年，遼寧省污水處理費(fèi)收繳不足5億元。2010年，遼寧省134座污水處理廠日處理能力達(dá)到640萬噸，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)將超過10億元，收取的污水處理費(fèi)，不足以支付污水處理廠運(yùn)行所需費(fèi)用。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼困難

遼寧省的部分市縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力不足，維護(hù)污水處理廠的正常運(yùn)行非常困難，特別是位于貧困縣（市）和大伙房水源地上游的多座污水處理廠，財(cái)政更加困難。由于水源地區(qū)因水源保護(hù)需要，許多在其它地方可以正常發(fā)展的工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在水源地區(qū)被嚴(yán)格禁止，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。困難地區(qū)在污水處理廠建設(shè)、水源地保護(hù)等方面工作上已經(jīng)竭盡全力，入不敷出，下一步要維護(hù)污水處理廠的正常運(yùn)行也將面臨巨大的資金壓力。

2.2   管網(wǎng)不配套，影響水質(zhì)水量

（1）雨污合流

遼寧省部分地區(qū)的管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，受雨季影響，雨污混合水量增加，超出污水處理廠實(shí)際處理能力，將出現(xiàn)部分雨污水無法處置而直接外排，影響河流環(huán)境質(zhì)量的情況。

（2）收集水量不足

一是部分地區(qū)污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)不配套，管網(wǎng)建設(shè)滯后，致使污水處理廠實(shí)際處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理水量，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率偏低；二是部分地區(qū)為了預(yù)留發(fā)展空間，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，但目前實(shí)際污水產(chǎn)生量不足，致使污水處理廠低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3   污泥處置方式滯后

隨著污水處理廠建設(shè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，污泥的大量產(chǎn)生和消化正在成為一個(gè)新的環(huán)境問題。遼寧省134座污水處理廠全部運(yùn)行，每年將產(chǎn)生污泥170多萬噸，每天污泥產(chǎn)生量多達(dá)5000噸，如此龐大的污泥量，將成為環(huán)境的一大負(fù)擔(dān)。目前，遼寧省污水處理廠的污泥多為衛(wèi)生填埋處置，僅大連市夏家河污泥處理廠采用厭氧消化制氣實(shí)現(xiàn)了污泥的減量化和資源化，日處理污泥600噸。

從遼寧全省污水處理廠的污泥處置現(xiàn)狀看，污泥處理投資不足，處理設(shè)施建設(shè)滯后，是造成污泥處理率很低的根本原因。其次，污泥排放的監(jiān)管，包括控制標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、環(huán)境影響評估和執(zhí)法監(jiān)督等都沒有形成規(guī)范的系統(tǒng)管理，致使污泥排放和處理處在一種相對滯后的狀態(tài)。此外，處理技術(shù)落后，工藝不完善，尤其是無害化處理和穩(wěn)定化工藝普遍不具備，制約了污泥處理技術(shù)的提高和發(fā)展。污泥處理的專業(yè)人才和專業(yè)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的污泥處理處置量的需要。

2.4   再生水回用率較低

遼寧省再生水回用尚處于起步階段，規(guī)模小，利用范圍窄。在新建的99座污水處理廠中，多數(shù)污水處理廠屬于縣級污水廠，處理規(guī)模較小，周邊又缺乏使用再生水的用戶，因此只有部分污水處理廠規(guī)劃了中水利用方案，實(shí)際建成中水回用設(shè)施的污水處理廠所占的比例更小。同時(shí)，一些污水再生利用設(shè)施建成后，由于管網(wǎng)建設(shè)及有關(guān)政策的不配套，造成設(shè)施閑置，難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

中水再利用可以創(chuàng)造收益來彌補(bǔ)污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，也可以緩解用水壓力、節(jié)約城市水資源，園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及企業(yè)要求不高的生產(chǎn)用水等等都可以使用中水，對于遼寧省缺水地區(qū)而言，再生水的回用和開發(fā)新水源同樣重要。多數(shù)污水處理廠的出水未經(jīng)有效利用而直排河道，既浪費(fèi)水資源，也未能形成合理收益，這是一種非常不合理的現(xiàn)象。

3   對策及建議

保障污水處理廠的正常運(yùn)行已經(jīng)成為遼寧省污水處理的突出問題。地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視污水處理廠的運(yùn)行，盡早、有效地應(yīng)對并解決污水處理廠運(yùn)行面臨的各種困難，加強(qiáng)監(jiān)管，因地制宜，選擇合適的政策、措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)污水處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1   理順運(yùn)行機(jī)制

（1）建立監(jiān)管機(jī)制，政企分開，明確政府監(jiān)管職責(zé)，污水處理廠應(yīng)納入政府政績考核。

（2）理順運(yùn)行機(jī)制，采取國有企業(yè)運(yùn)行、BOT、TOT或者委托經(jīng)營等多種運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行，因地制宜，不搞一刀切。

3.2   多渠道解決資金問題

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，明確污水處理費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行收支兩條線，專款專用。

（2）加大污水處理費(fèi)收繳力度，借鑒有益的征收經(jīng)驗(yàn)辦法,提高污水處理費(fèi)收繳率。

（3）建立污水處理廠考核獎(jiǎng)懲制度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)污水處理廠的正常運(yùn)行。

（4）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為水源地區(qū)污水處理及生態(tài)建設(shè)提供政策和資金保障。

（5）資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中安排一定資金按適當(dāng)比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.3   完善配套管網(wǎng)建設(shè)

收水管網(wǎng)是污水處理廠運(yùn)行的重要條件。建議對建成的污水處理廠要優(yōu)先安排資金建設(shè)配套管網(wǎng)；對規(guī)劃擬建的，要遵循“廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)先行”，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。同時(shí)，加大對雨污分流工程改造、建設(shè)的投資，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流，保障污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。

因管網(wǎng)建設(shè)范圍廣，投資大，容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾，如征地拆遷等，運(yùn)營權(quán)利難以分割清楚，社會(huì)資本難以介入，建議應(yīng)由政府投資建設(shè)。

3.4   優(yōu)化建設(shè)污泥處置設(shè)施

目前遼寧省污水處理廠設(shè)施建設(shè)已處于掃尾階段，要在已有的污水處理廠逐一配套建設(shè)污泥處理設(shè)施既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。鑒于泥水可分開處理處置，建議統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化組合，在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的污泥處置中心，利用有限資金，高效、安全、有序地集中處置污泥。

由于污泥集中處置才剛剛起步，政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)還有待完善，收益狀況還不明朗，因此現(xiàn)階段污泥處置設(shè)施建設(shè)還是應(yīng)以政府投入為主，適當(dāng)鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入。

3.5   提高中水回用率

城市的中水回用工作，單靠政府行為，沒有市場推動(dòng)，必然動(dòng)力不足；單靠市場推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。要加大水價(jià)改革力度，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對水的需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)水、中水回用方面的作用，制定鼓勵(lì)中水回用的相關(guān)政策。建議有關(guān)部門綜合研究中水價(jià)格制定相關(guān)政策和配套措施，鼓勵(lì)和開發(fā)中水回用市場，在項(xiàng)目審批時(shí)提出相關(guān)要求，提高中水的回用率。

作者：田博，胥學(xué)鵬，周鑫   遼寧省城市污水處理管理中心
    
 

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