我國正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，一些地方工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，而且危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，各地急需大力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險，利用保險工具參與環(huán)境污染事故處理。這對企業(yè)、對社會、對地方政府而言，都是一件少輸多贏的好事。

然而，環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣在我國尚處于起步階段，進(jìn)展比較緩慢。在實際工作中，存在4個不足亟待破解。

有效需求不足。大多數(shù)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險的積極性不高，主要原因如下:其一，一些企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品不了解，對投保的好處不清楚，簡單地認(rèn)為投保增加了企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，一些企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為不會發(fā)生環(huán)境污染事故。其三，一些財力雄厚、抗風(fēng)險能力強的大企業(yè)，認(rèn)為發(fā)生了環(huán)境污染事故自身也有能力應(yīng)對。其四，一些抗風(fēng)險能力差、支付能力弱的企業(yè)，出于企業(yè)減少支出的考慮，不愿主動投保環(huán)境污染責(zé)任險。其五，一些社會責(zé)任感差的企業(yè)認(rèn)為，假如發(fā)生了污染事故，政府出于維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局考慮，不會不管不問，會主動埋單的。其六，有的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)投保了安全生產(chǎn)責(zé)任險，不用再投環(huán)境污染責(zé)任險。

技術(shù)支撐力量不足。相比其他保險產(chǎn)品，環(huán)境污染責(zé)任保險對專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員的需求和依賴性更強。目前，大部分保險公司與保險經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險識別、評估專業(yè)人員和機構(gòu)，相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險及損害鑒定、評估機構(gòu)尚未建立，或者尚未形成工作能力。因此，保險公司在經(jīng)營中對企業(yè)風(fēng)險評估、保險費率的確定、污染事故鑒定與定損等專業(yè)環(huán)節(jié)感到很吃力。有的雖然承保了企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險，但也是“摸著石頭過河”，帶有一定的探索性。

法規(guī)制度支撐不足。開展環(huán)境污染責(zé)任保險需要一系列的法規(guī)制度作為支撐。從國外的實踐看，一般都有立法、補貼、稅收減免、政府兜底、第三方風(fēng)險評估及糾紛處理等法規(guī)、政策支持，是一個配套的體系，而我國在這方面明顯不足。目前，無論是國家還是地方，都沒有出臺如《保險公司與中介機構(gòu)參與環(huán)境污染責(zé)任保險的準(zhǔn)入條件》、《企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險投保費率核算標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境污染損害評估核算標(biāo)準(zhǔn)》等配套的政策、規(guī)范，這在很大程度上制約了環(huán)境污染責(zé)任保險的開展。

推進(jìn)力度不足。一些政府相關(guān)部門的工作人員對開展環(huán)境污染責(zé)任保險的意義認(rèn)識存在誤區(qū)，對其功能不了解，對推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性、必要性認(rèn)識不到位，甚至簡單地認(rèn)為這是“為保險公司打工”，政府干了企業(yè)的事。也有人感到目前國家相關(guān)的政策法規(guī)不配套、專業(yè)技術(shù)支撐力量不健全，有等待和依賴思想。因此，一些地區(qū)的環(huán)境污染責(zé)任保險工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，推進(jìn)力度不大，進(jìn)展緩慢。

筆者認(rèn)為，破解“四個不足”需要從3方面著手:

建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險法規(guī)體系。在環(huán)境保護(hù)法及其他相關(guān)法規(guī)中明確企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險的要求，實行強制與自愿相結(jié)合的政策(即對某些高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)從法規(guī)上明確必須參加環(huán)境污染責(zé)任保險，其他環(huán)境風(fēng)險相對較低的企業(yè)實行自愿參保)；配合今年7月1日實施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實施細(xì)則，明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請求權(quán)時效等，為開展環(huán)境污染責(zé)任保險提供法律依據(jù)。有了法律依據(jù)，政府引導(dǎo)、市場動作才會順利開展下去。

建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險政策體系。環(huán)境污染責(zé)任保險是一項帶有一定公益性的保險制度，在起步階段尤其需要國家對企業(yè)的鼓勵政策。建議有關(guān)部門出臺政策，允許排污費充抵部分保費、對企業(yè)給予直接保費補貼和保費稅前列支，對保險公司業(yè)務(wù)給予營業(yè)稅優(yōu)惠。將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政管理手段、環(huán)境法制手段有機結(jié)合，把企業(yè)是否投保與項目環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污許可、信息公開、綠色信貸、環(huán)境應(yīng)急、評先創(chuàng)優(yōu)等結(jié)合起來，使環(huán)境污染責(zé)任保險得到越來越多企業(yè)的關(guān)注和認(rèn)可。同時，借鑒國外經(jīng)驗，建立國家環(huán)境污染責(zé)任保險超限額基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分，以及墊付應(yīng)急處理費用。

建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險技術(shù)支撐體系。從國家或省的層面制定相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善環(huán)境污染責(zé)任保險技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險健康發(fā)展。依托有關(guān)單位，建立環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管理、環(huán)境污染事故損害鑒定與損失評估專門機構(gòu)，并授予相應(yīng)資質(zhì)，對參加環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境風(fēng)險防范與環(huán)境污染損害評估鑒定能力。

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