我國面臨的環(huán)境壓力巨大
我國面臨的環(huán)境壓力巨大
我國面臨的環(huán)境壓力非常大，主要包括以下8個(gè)方面的問題:
第一，人口增長與城市化加速。我國人口基數(shù)大，雖然增長比例在下降，但是絕對數(shù)量卻在不斷增長，每年都有1000多萬人的增長量。至2030年，我國人口將達(dá)到高峰值，約15.4億人。約6億多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，這是城市化的結(jié)果。過去30年城鎮(zhèn)人口已增加3.4億人，按照每年1％的速度增長，到2030年，城市人口增長率將達(dá)到63％～65％。城鎮(zhèn)人口的用水量和污水排放量、垃圾排放量將大幅增加。因?yàn)橐晃晦r(nóng)民每天用水量為十幾到二十幾升，而城鎮(zhèn)居民每天的用水量為100升~150升。城鎮(zhèn)化將使廢水量、垃圾量顯著增加。
第二，經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合國力不斷增強(qiáng)。綜合國力增強(qiáng)，污染產(chǎn)生和排放量也隨經(jīng)濟(jì)增長而增加。改革開放30年，全國GDP增長70倍。特別是最近5年，人均GDP從1000美元快速升至3000美元。美國、德國人均GDP從1000美元發(fā)展到3000美元用了15年，而中國僅用了5年，預(yù)計(jì)2010年將超4000美元。
2007年~2020年是我國工業(yè)化加速期，就是快速發(fā)展時(shí)期，GDP預(yù)計(jì)年增長8.5％；2020年~2030年GDP預(yù)計(jì)年增長6.5％，基本上完成工業(yè)化；到2030年，人均GDP將達(dá)到1.05萬美元；2030年~2050年工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)入雙穩(wěn)期，GDP年增長約4.2％；2050年人均GDP將達(dá)2.7萬美元，將成為高收入國家，但仍比美國、日本低。
第三，能源需求增長強(qiáng)勁。我國能源人均消費(fèi)比發(fā)達(dá)國家低很多，而且正處于重化工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，能源需求增長快，預(yù)計(jì)從2009年~2050年一次能源需求將從30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤翻一番，達(dá)60億噸標(biāo)煤，屆時(shí)二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的產(chǎn)生量仍可能增加。我們國家人口多，能源需求強(qiáng)勁，要改善民生，老百姓提高生活質(zhì)量，需要汽車、空調(diào)、采暖，工業(yè)要發(fā)展，能源絕對需求也是要增加的。到2020年，我國非化石燃料要占到15％，非化石燃料可替代6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳達(dá)12億噸，同時(shí)減少氮氧化物和顆粒物的產(chǎn)生量和排放量。到2030年，化石燃料使用量將達(dá)到高峰值，預(yù)計(jì)二氧化碳排放量接近90億噸，減排壓力大，此后開始下降。到2050年，二氧化碳排放量可能降至70億噸/年。
第四，汽車擁有量快速增長。這對能源消耗和大氣污染是雙重壓力。近10年汽車擁有量快速上升，2009年汽車銷售量增長46.2％，每百公里耗油量比歐洲高25％，比日本高20％。我們不僅是快速增長，而且能耗水平比別人高，這樣，汽車尾氣造成的大氣污染問題會(huì)越來越突出。據(jù)預(yù)測，2020年家用轎車普及率為20％，2030年為30％，2050年為50％。這樣的發(fā)展對中國的油氣資源和環(huán)境壓力是巨大的。
第五，滿足發(fā)展的資源缺口大，進(jìn)口污染輸出環(huán)境還將繼續(xù)擴(kuò)大。國家發(fā)展快、人口增加快、城鎮(zhèn)化快、資源缺口大，而且進(jìn)口污染、輸出環(huán)境還將繼續(xù)擴(kuò)大。中國是世界的加工廠，比如我們從澳大利亞引進(jìn)鐵礦石進(jìn)行加工制造，將廢氣廢水廢渣高污染都留在國內(nèi)，然后將鋼鐵再出口，高污染高排放就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，所以我們限制“兩高一資”產(chǎn)品的發(fā)展和出口。
中國是一個(gè)人口大國，也是人均資源小國。滿足發(fā)展的資源缺口很大，煤炭我國是世界第一，占世界資源的11％，但我國人口占世界的20％，因此人均占有量就低于世界平均水平了。中國資源占世界比例是:可耕地占7％，淡水資源占6％，木材占2.5％，煤炭占11％，石油占2％，天然氣占0.8％。所以我們的一些資源對外依存度也很大。2003年我國礦產(chǎn)對外的依存度是:鐵礦石47.3％，錳礦石65％，鉻礦石99.9％，銅68％，鋁36.8％，鎳49％，鉀鹽84％，磷礦8％，石油40％。實(shí)際上石油的進(jìn)口現(xiàn)在超過了總需求的50％。
我們要發(fā)展，資源就要依靠進(jìn)口。中國是世界工廠，目前以制造等重化工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，2030年前國產(chǎn)石油保持2.0億噸，天然氣3000億立方米，需進(jìn)口5000億立方米天然氣，進(jìn)口石油超過總量的50％，鋼鐵2009年產(chǎn)量達(dá)7.0萬億噸，出口部分鋼材，進(jìn)口大量礦石，消耗大量煤、焦炭，污染留在國內(nèi)。能源消費(fèi)趨勢從總體上來講是增長的，2009年煤炭＋油氣等化石燃料占到90.1％，2020年將降到67.8％，到2050年將降到53.2％，因此要大力開發(fā)清潔能源。
第六，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放量持續(xù)增長。2001年~2008年，廢水排放量從400億噸增加到600億噸，而現(xiàn)在生活污水排放量增長速度比工業(yè)污水排放量快。現(xiàn)在生活污水占了廢水排放的一半以上。在上世紀(jì)80年代初期，工業(yè)排污占了80％，生活排污占了20％。目前的比例說明城鎮(zhèn)化人口多了，人民生活水平高了，F(xiàn)在增加了3億多的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率提高，進(jìn)城人員的需水量和污水排放量比農(nóng)村人口大很多，再有5億人口進(jìn)城(現(xiàn)在在城市打工，戶口尚在農(nóng)村的1.8億人未計(jì)在內(nèi))，住房和污染壓力非常大。
第七，農(nóng)業(yè)面源污染比重大，缺乏有效防治措施，F(xiàn)在播種指數(shù)非常高，是高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)，存在化肥農(nóng)藥過量使用問題，用占世界7％的耕地養(yǎng)活世界上20％的人口，使用世界30％的氮肥，有效利用率僅30％~40％，大部分隨地表徑流和大氣揮發(fā)流失，進(jìn)而污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖臨近城郊及河岸，畜禽糞便及固廢污染水體。水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是投餌和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量餌料及魚糞沉底造成河湖污染。水土流失不僅使土壤流入江河湖庫，還帶來總氮、總磷污染。根據(jù)本次全國污染源普查，工農(nóng)生產(chǎn)生活等污染中，面源污染對湖泊及河流水質(zhì)貢獻(xiàn)大，化學(xué)需氧量占43.6％，總氮占57.2％，總磷占67.4％。
第八，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。1980年~2006年我國能耗強(qiáng)度顯著下降，降幅達(dá)68％，但仍比日本高6倍，比美國高2.5倍，可見我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放。能源的消費(fèi)彈性系數(shù)等于能源消費(fèi)增長率除以同期經(jīng)濟(jì)增長率，在發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)的彈性系數(shù)〈0.5，我國1980年~2002年保持在0.4~0.8之間，但2003年~2005年〉1，能源消費(fèi)增長比經(jīng)濟(jì)增長快，這說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)多。資源未得到充分利用，排入環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
建議采用三條環(huán)保路線
針對我國當(dāng)前環(huán)境面臨的巨大壓力，筆者建議采取3條環(huán)保工作路線。按重要性的不同，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)第一條路線。
第一條路線是:從源頭控制和削減污染，這是環(huán)保成敗的關(guān)鍵。
不從源頭減少污染，只從末端進(jìn)行治理，這邊治理，那邊排放，治理的速度永遠(yuǎn)趕不上排放的速度。我們常遇到這個(gè)問題，怎么解決呢？那就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭控制，預(yù)防為主，預(yù)防在先，而不是先污染后治理，這是環(huán)保成敗的關(guān)鍵。幾個(gè)具體表現(xiàn)就是:
一、環(huán)保部門直接參與到國家發(fā)展宏觀綜合決策，有發(fā)言權(quán)才能將意見在決定前帶入，這樣才能從源頭解決問題。環(huán)境保護(hù)部是國務(wù)院組成部門，能直接參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策，從源頭控制高能耗、高污染、資源消耗型企業(yè)的發(fā)展和生存，如禁止興建、控制增長、關(guān)停淘汰、遏制進(jìn)出口等。
二、實(shí)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局上防止污染，真正做到預(yù)防為主，預(yù)防在先。
三、創(chuàng)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。世界上沒有廢物，只有放錯(cuò)地方的資源，廢之有害、用之為寶。舉個(gè)例子，1個(gè)千萬噸級(jí)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，全部利用其高爐可燃?xì)，其燃值相?dāng)于120萬千瓦發(fā)電機(jī)組的能源。有這樣一個(gè)實(shí)例，山西太原鋼廠有一個(gè)勞動(dòng)模范，把鋼渣進(jìn)行綜合利用。首先進(jìn)行篩選，一噸廢渣里面可以篩出10公斤~20公斤鋼鐵，賣廢鋼鐵可以創(chuàng)造價(jià)值，然后再把剩下的廢渣做成水泥，把原來堆放廢渣的地騰出來，作為房地產(chǎn)開發(fā)，效益十分明顯。在河北也有這樣的產(chǎn)業(yè)，鋼鐵廠旁邊就有一個(gè)水泥廠，全部利用其冶煉廢渣作資源，可解決年產(chǎn)300萬噸水泥廠的主要原料，這就成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
還有一個(gè)例子就是，造紙污染一直都是比較難解決的問題，建火電廠與紙漿造紙聯(lián)合企業(yè)可有效消除污染，火電廠可解決紙漿造紙廠的供電，廢水余熱還可滿足紙漿、造紙的需要，煙氣余熱可用于廠區(qū)空調(diào)制冷或采暖。利用廢紙回收作紙漿，已占造紙總量的50％，其噸造紙耗水量和化學(xué)需氧量排放量比制漿造紙減少80％，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。
四、加大并加速淘汰落后產(chǎn)能力度。1997年~1998年淮河流域關(guān)停小造紙、小化工、小印染、小水泥等污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1萬多家，化學(xué)需氧量排放量減少40％。2007年淘汰落后產(chǎn)能工作中，淘汰小火電2157萬千瓦、小煤窯1.12萬處、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。
2008年、2009年繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，化學(xué)需氧量減排9.66％，二氧化硫減排13.14％，單位GDP能耗下降11.4％。但是2010年單位GDP能耗不降反升，第一季上升3.2％，國務(wù)院采取緊急措施，關(guān)閉高能耗的落后產(chǎn)能，最近工信部下達(dá)18個(gè)行業(yè)淘汰目標(biāo)任務(wù):煉鐵3000萬噸、煉鋼825萬噸、水泥9155萬噸、電解鋁33.9萬噸、鐵合金144萬噸、鉛冶煉24.3萬噸、造紙432萬噸、焦炭2127萬噸、皮革1200萬標(biāo)張、印染31.3億米及化纖55.8萬噸等。
五、改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的工藝水平，關(guān)小扶大扶強(qiáng)。不同規(guī)；痣姀S耗煤比較，裝機(jī)容量小于10萬千瓦的火電廠，發(fā)一度電要消耗410克標(biāo)準(zhǔn)煤，裝機(jī)容量為30萬千瓦的，平均煤耗為330克，超臨界機(jī)組，平均煤耗為280克。先進(jìn)機(jī)組可節(jié)煤30％，節(jié)能減排效果明顯。如果把落后的產(chǎn)能淘汰，采用先進(jìn)的技術(shù)代替，可以獲得很好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模，節(jié)能減排潛力大。以三峽地區(qū)大中小企業(yè)單位GDP耗水與排污強(qiáng)度為例，如果大企業(yè)的耗水量、廢水量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量為1，那么小企業(yè)耗水、排污強(qiáng)度比大企業(yè)高出1~6倍。
六、積極發(fā)展清潔再生能源。一是積極有序開發(fā)水能資源。國際水能資源開發(fā)水平為:美國82％，法國80％，加拿大65％。中國水能儲(chǔ)量6.96億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，2009年已開發(fā)1.97億千瓦，至2020年要開發(fā)到3.0億千瓦，約可替代4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年要發(fā)展到4.0億千瓦。水能資源是清潔能源，要科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，積極防治可能的不利生態(tài)環(huán)境影響。
二是積極發(fā)展核電。我國現(xiàn)有及在建的核電站有23座，裝機(jī)容量達(dá)到2540萬千瓦，預(yù)計(jì)到2020年要達(dá)到7000萬~8000萬千瓦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.63億~1.86億噸，2030年將達(dá)兩億千瓦，2050年達(dá)4億千瓦以上，屆時(shí)核電可提供15％以上的一次能源。所以積極大力發(fā)展核電勢在必行。
三是發(fā)展風(fēng)能。我國現(xiàn)有裝機(jī)2412萬千瓦，預(yù)計(jì)至2020年達(dá)到1億~1.5億千瓦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤0.62億~0.93億噸。
四是發(fā)展生物質(zhì)能。我國現(xiàn)有生物質(zhì)能年折合為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)大力發(fā)展生物柴油、酒精、生物質(zhì)煤氣、沼氣。預(yù)計(jì)至2020年折合能源可達(dá)到1億~1.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
五是開發(fā)太陽能。我國太陽能儲(chǔ)量1.47×108億kWh/a，相當(dāng)于2.4萬億噸煤，是我國年耗煤的1000倍，但是太陽能的開發(fā)難度很大，還不能作為主力能源。太陽能開發(fā)面臨著能源轉(zhuǎn)化效率低和成本高，以及儲(chǔ)能和上網(wǎng)電壓穩(wěn)定性等問題。
七、既要抓重點(diǎn)污染行業(yè)又要抓生活污染減排。重點(diǎn)行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量，造紙及制品占42％，食品飲料加工占19％，化工占9％，紡織占5％，化纖占3％。大氣污染中二氧化硫的排放量，火電占43.6％，生活14.7％，冶金占8.4％，水泥和建材占7％，化工占4.6％。所以我們抓重點(diǎn)污染行業(yè)很重要，但是也不能輕視生活污染減排。
八、大力倡導(dǎo)并制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約各種資源的獎(jiǎng)勵(lì)政策，節(jié)約資源就相當(dāng)于從源頭節(jié)能減排。節(jié)水是因?yàn)槲覈乃Y源缺乏，節(jié)地也很重要，現(xiàn)在大量土地都用于房地產(chǎn)開發(fā)、修公路，這些都占了很多好地。節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保與居住舒適度的關(guān)系密切，因此，房地產(chǎn)企業(yè)必須精心規(guī)劃，在總體設(shè)計(jì)、單體建筑和戶型功能布局上，充分考慮氣候、地形等自然條件，通過有序的規(guī)劃布局、人性化的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、因地制宜地運(yùn)用高新技術(shù)和精心施工，達(dá)到冬暖夏涼的目的，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。同時(shí)要提高煤炭行業(yè)的采收率，美國的煤炭采收率為70％，中國為30％，一些民營小煤窯采收率只有15％，對資源浪費(fèi)和破壞很大。
九、主要污染物減排任務(wù)繁重。到2015年化學(xué)需氧量的減排量要達(dá)到530萬噸，目前我們是1300萬噸，到2015年加上新增量400萬噸就是1700萬噸，要實(shí)現(xiàn)530萬噸的減排量，不僅新增量400萬噸得減掉，原有的1300萬噸還要減少10％。在“十二五”計(jì)劃里面，氨氮的減排也將作為主要目標(biāo)，目前是55萬噸，到2015年要增加15萬噸就是70萬噸，要達(dá)到20.5萬噸的減排量，也是除了新增的還要減掉10％。二氧化硫目前為2200萬噸，到2015年要增加240萬噸就是2440萬噸，要實(shí)現(xiàn)460萬噸的減排目標(biāo)，除去新增的還要將原有的減掉10％，任務(wù)艱巨。氮氧化物的減排要維持現(xiàn)狀。目前是2000萬噸，到2015年新增370萬噸，要把新增的全部減排掉才能維持現(xiàn)狀。氮氧化物減排面臨的一系列問題，電廠脫硫脫硝的技術(shù)和裝備很多都不過關(guān)，還有汽車尾氣排放問題，要讓汽車尾氣減少氮氧化合物的排放，就要將油品質(zhì)量提高，要讓馬路狀況良好，
要把發(fā)動(dòng)機(jī)質(zhì)量提高，這樣車跑起來油耗才小，污染才少，但這些都不是一朝一夕的事情，所以說氮氧化物減排面臨著一系列問題要解決。
十、制訂有利于環(huán)保的金融經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加快節(jié)能降耗減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源消耗型)企業(yè)發(fā)展。
依靠金融信貸支持戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的企業(yè)，對上市公司(企業(yè))要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)審核，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造傳統(tǒng)工藝，提高工藝技術(shù)水平。制訂出口退稅和收稅政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品及資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，促使資源環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二條路線是:在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善民眾生活過程中，必須上工程措施，強(qiáng)化末端治理。
源頭污染控制不是否定末端治理，源頭控污減污是第一位的，第二位要強(qiáng)化末端治理，生產(chǎn)生活中不可能做到零污染、零排放，所以要上工程措施控制，這就是強(qiáng)化末端治理。
一是提高治理水質(zhì)污染工程設(shè)施的覆蓋度和實(shí)際運(yùn)行效率，污水治理要切實(shí)解決管網(wǎng)、污泥處理、收費(fèi)、監(jiān)管到位等配套問題。
二是煙塵、二氧化硫、氮氧化物以及汽車尾氣污染的綜合防治措施要進(jìn)一步強(qiáng)化。
三是盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，如畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢物還田，實(shí)行碳、氮、磷、鉀循環(huán)利用，以提高土地的有機(jī)質(zhì)和肥力。禁止網(wǎng)箱和投餌養(yǎng)魚，減輕水質(zhì)污染和湖庫的富營養(yǎng)化。在化肥工業(yè)方面應(yīng)研究緩釋化肥，防止流失造成對環(huán)境的污染。
第三條路線是:對已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的水體、大氣、土地，采取區(qū)域、流域的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，要制止邊治理邊污染的情況發(fā)生。
對過去認(rèn)識(shí)不到或由于技術(shù)和資金的原因，而未能做到預(yù)防在先，已經(jīng)受到嚴(yán)重污染的水體(如三河三湖)、大氣(如二氧化硫酸雨控制區(qū))、污染的土地和廢棄的土地，現(xiàn)在只能采取區(qū)域、流域的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，要使其恢復(fù)到污染以前的狀況，耗費(fèi)的資金巨大和時(shí)間漫長，不要企圖在短時(shí)間內(nèi)就能見效，特別要制止邊治理邊污染的情況發(fā)生，一定要首先控制住污染源頭。
這3條路線的保障條件是:法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)金融政策、行政管理與監(jiān)督、工程措施與科技支持、人才支撐(管理、科技)。
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