編者按

秸稈禁燒，年年禁年年燒，有的地方甚至陷入越禁越燒的“怪圈”。但本報(bào)記者在山東省采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，從曾經(jīng)偷著焚燒到主動(dòng)不燒，從原來沒人要的廢棄物到現(xiàn)在可用作造紙、發(fā)電、種菜等原料的搶手貨，山東成功化解了秸稈禁燒難題。山東究竟是怎樣成功啟動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化的？請(qǐng)看本期刊發(fā)的這篇報(bào)道。

仲夏時(shí)節(jié)，穿行于齊魯大地，青山碧水相得益彰，綠樹紅瓦相映成趣。清新的空氣里彌漫著田野里特有的青草味道，在山東省日照市莒縣東莞鎮(zhèn)東莞村東邊的田地里，撥開綠油油的玉米葉，地里的麥茬還清晰可見。

記者與正在地里看玉米長(zhǎng)勢(shì)的老孫聊了起來，“你好老鄉(xiāng)，我看你地里還有麥茬啊，麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)咱這里還燒麥茬和秸稈嗎？”

“前幾年我也偷著燒過，現(xiàn)在早就沒有燒的了，政府宣傳咱也明白了，容易發(fā)生火災(zāi)還污染環(huán)境，現(xiàn)在這秸稈用處多著呢，而且可以賣錢啊，可不能燒了。”

“正是行政手段、政策引導(dǎo)、輿論宣傳、資金扶持等多措并舉，我們疏堵結(jié)合，變堵為疏，在秸稈綜合利用上動(dòng)腦筋、想辦法、找出路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)獲利、環(huán)境受益。通過秸稈禁燒，催生了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一次歷史性變革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”山東省副省長(zhǎng)李兆前告訴記者。

渠道　
 
交易市場(chǎng)興致富門路開
    交易市場(chǎng)和收購(gòu)站，催生出一個(gè)個(gè)秸稈經(jīng)紀(jì)實(shí)體，既增加了農(nóng)民收入，減少環(huán)境污染，又解決了紙廠等企業(yè)的原料難題

秸稈去哪兒了？

田野里不再焚燒的秸稈，都去了哪兒呢？

驅(qū)車沿濟(jì)南經(jīng)十東路一直朝東走，就到了素有“小泉城”之稱的章丘市。據(jù)了解，章丘市及周邊縣市區(qū)的秸稈，大都匯集到了位于水寨鎮(zhèn)鄭家村的秸稈交易市場(chǎng)。在這里記者看到，一輛輛出售麥秸的運(yùn)輸車停滿了整個(gè)市場(chǎng)。

正在等待過秤的鄭家村村民董家軍指著滿滿的一車麥秸對(duì)記者說:“我們夫妻倆運(yùn)麥秸1天能拉3趟，昨天一天就掙了450元錢，像這樣十幾天下來，能收入近萬(wàn)元呢。”目前，鄭家村秸稈市場(chǎng)年收購(gòu)秸稈8萬(wàn)余噸，年交易額達(dá)到4000多萬(wàn)元。

章丘市細(xì)細(xì)算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，小麥秸稈是造紙企業(yè)生產(chǎn)原料，收購(gòu)價(jià)每噸450元左右，農(nóng)民賣1噸秸稈可賺260元；如果儲(chǔ)存到冬季，價(jià)格還會(huì)翻番。章丘市小麥種植面積80多萬(wàn)畝，按每畝產(chǎn)秸稈0.2噸計(jì)算，這塊“蛋糕”非常大。而且水寨鎮(zhèn)鄭家村素有購(gòu)銷秸稈的傳統(tǒng)，輻射帶動(dòng)了很多農(nóng)戶從事秸稈的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售。以水寨鎮(zhèn)鄭家村為基地，在上級(jí)的大力支持下，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了支持和優(yōu)惠政策，在遠(yuǎn)離居住區(qū)的閑散地段，規(guī)劃了5處大型秸稈堆放區(qū)域；積極牽線搭橋，與多家知名造紙企業(yè)“聯(lián)姻”，簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議；幫助營(yíng)銷大戶廣開貨源渠道，協(xié)助收貯專業(yè)戶收購(gòu)秸稈；同時(shí)協(xié)調(diào)交通部門開通秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)“綠色通道”。

秸稈利用形成產(chǎn)業(yè)鏈

在秸稈綜合利用的同時(shí)，章丘市也為群眾開辟了一條致富門路。目前鄭家秸稈集散地已經(jīng)發(fā)展秸稈收貯專業(yè)戶150余家，從業(yè)人員近千人，各類大型專業(yè)麥秸裝卸機(jī)械110余臺(tái)，垛儲(chǔ)場(chǎng)占地面積600余畝。通過秸稈收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工，這個(gè)集散地每年可利用小麥秸稈面積40余萬(wàn)畝，成為濟(jì)南最大的秸稈集散地。

山東省秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，催生了越來越多的秸稈收購(gòu)專業(yè)戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人。

記者在日照市莒縣果莊鎮(zhèn)一家養(yǎng)牛場(chǎng)里看到，工作人員正忙著將收購(gòu)來的2500多噸秸稈分裝入庫(kù)。負(fù)責(zé)人徐元德告訴記者:“今年，我們不但消化了果莊鎮(zhèn)的秸稈，還專門到洛河、嶠山等附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)。”

玉米秸稈如何處理一直是“三秋”期間的老難題，而在肥城市老城鎮(zhèn)，一些運(yùn)輸專業(yè)戶和擁有運(yùn)輸機(jī)械的農(nóng)民瞅準(zhǔn)商機(jī)，深入田間地頭，收購(gòu)玉米秸稈，然后送到當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)，不僅自己輕松賺錢，也為農(nóng)民增加了收入。每年秋收期間，100多名專門收購(gòu)秸稈的經(jīng)紀(jì)人每天運(yùn)送秸稈60多噸，不到半個(gè)月就能把全鎮(zhèn)1萬(wàn)多畝的玉米秸稈運(yùn)送到各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，每人能增收1萬(wàn)多元。

從田間到生物質(zhì)能電廠或造紙廠

造紙廠、生物質(zhì)能發(fā)電廠是吞吃秸稈的大戶。在山東，更多的秸稈走的是“從田間到生物質(zhì)能電廠或造紙廠”這樣一條道路。
 
記者了解到，為加大麥草收購(gòu)力度，泉林紙業(yè)專門成立了原料部，建起遍及周邊河北、江蘇、河南、安徽等省的原料收購(gòu)站，從原來20公里范圍的收購(gòu)半徑擴(kuò)展到600公里。“從原料成本上來看，木片運(yùn)抵公司需要1300元/噸～1500元/噸，而麥草只需要400元/噸～500元/噸，且更易存放，不會(huì)出現(xiàn)木片在露天環(huán)境下大批長(zhǎng)毛、發(fā)霉的情況。”泉林紙業(yè)的董事長(zhǎng)李洪法告訴記者。

同樣作為秸稈大戶的生物質(zhì)發(fā)電廠，由于原料分散，也催生出了一大批秸稈經(jīng)紀(jì)人。國(guó)家電網(wǎng)公司國(guó)能高唐生物發(fā)電公司每年要消耗20多萬(wàn)噸棉稈，這就需要有60萬(wàn)畝棉田。高唐全縣只有20萬(wàn)畝，因此周邊的臨清、夏津、平原、齊河等縣的棉稈也要收購(gòu)，僅國(guó)電高唐電廠，收購(gòu)、運(yùn)輸秸稈大大小小的有近千個(gè)經(jīng)紀(jì)人。

產(chǎn)業(yè)　
 
利用途徑多綜合效益高
    從泉林紙業(yè)的秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和“一草三用”，到大口吞吃秸稈的生物質(zhì)能發(fā)電廠，再到秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)、秸稈“過腹還田”、切碎還田等技術(shù)的大力推廣，山東形成了秸稈綜合利用的大格局

高科技點(diǎn)鐵成金，草漿造紙也能零排放

從2008年1月1日起實(shí)施的《山東省農(nóng)村可再生能源條例》中明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的指導(dǎo)，有計(jì)劃地示范推廣秸稈發(fā)酵沼氣、秸稈氣化、秸稈固化等技術(shù)。

“山東的秸稈利用，如果不到泉林紙業(yè)，你想像不到麥草秸稈如何被高科技點(diǎn)石成金，并會(huì)產(chǎn)生如此高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”山東省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)謝鋒告訴記者。

泉林紙業(yè)研發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非木纖維“置換蒸煮”新工藝，獲得國(guó)家發(fā)明專利。董事長(zhǎng)李洪法告訴記者:“我們自主研發(fā)了高效的秸稈清潔制漿新技術(shù)，形成了泉林獨(dú)特的秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，截至目前已申報(bào)專利137項(xiàng)，已獲得授權(quán)51項(xiàng)，為秸稈綜合利用提供了必要的技術(shù)支撐。”

據(jù)了解，泉林紙業(yè)正致力于實(shí)現(xiàn)“一草三用”——即采用麥草等非木纖維原料中的綜纖維素生產(chǎn)紙漿、紙制品；用麥草中的低分子糖類物質(zhì)產(chǎn)生沼氣；利用沼泥生產(chǎn)有機(jī)肥料。

基于我國(guó)國(guó)情，草漿造紙只要解決了環(huán)境問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收將有重要意義。在德州市的平原縣，匯鑫生物漿紙股份有限公司創(chuàng)新研究的“無(wú)污染生物制漿生產(chǎn)高強(qiáng)瓦楞原紙技術(shù)”從源頭上消除了草漿廢液污染。董事長(zhǎng)李敬民告訴記者，生物制漿應(yīng)用于生產(chǎn)后，制漿廢液轉(zhuǎn)化為蒸煮材料的處理費(fèi)用為6元/立方米，草漿廢液循環(huán)利用率可達(dá)100％。此外，造紙污泥可全部用于生產(chǎn)有機(jī)復(fù)混肥。

生物質(zhì)電廠年吞食秸稈數(shù)十萬(wàn)噸，節(jié)約大量煤炭資源

生物質(zhì)電廠用秸稈替代了煤炭發(fā)電。相關(guān)資料顯示，山東年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈7000萬(wàn)噸，能源產(chǎn)量相當(dāng)于180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如每年有5000萬(wàn)噸秸稈用來發(fā)電，則可以產(chǎn)生326億度電。

國(guó)能單縣生物發(fā)電項(xiàng)目于2006年底建成投產(chǎn)，采用丹麥木質(zhì)燃料鍋爐技術(shù)，裝機(jī)容量為2.5億千瓦。這個(gè)發(fā)電廠迄今已“吞下”110萬(wàn)噸秸稈，累計(jì)發(fā)電7.7億千瓦時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收2.4億元。此外，國(guó)能高唐電廠投產(chǎn)不到兩年的時(shí)間里，已累計(jì)向農(nóng)民收購(gòu)秸稈近40萬(wàn)噸，按照每噸200多元計(jì)算，為周邊農(nóng)民帶來收入1億多元。

去年11月，山東裝機(jī)容量最大的生物質(zhì)發(fā)電工程在冠縣投產(chǎn)，年可消化玉米秸稈、棉花秸稈和麥草等17萬(wàn)噸，年發(fā)電量2.1億千瓦時(shí)。在日照市莒縣，海匯集團(tuán)投資2.4億元的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目即將投入運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)人周生書介紹，一期工程投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年消耗秸稈12.5萬(wàn)噸，可代替大約10萬(wàn)噸煤炭。
 
大棚、沼池也能吃秸稈

“秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)”是山東省重點(diǎn)推廣的一項(xiàng)新技術(shù)，將秸稈在專用微生物菌種的作用下，定向轉(zhuǎn)化成植物生長(zhǎng)所需的二氧化碳、熱量、抗病微生物、有機(jī)質(zhì)和礦質(zhì)元素等，替代了農(nóng)業(yè)種植中使用的大量化肥和傳統(tǒng)有機(jī)肥。應(yīng)用生物反應(yīng)堆技術(shù)，利用秸稈種大棚蔬菜，1畝大棚每年最少可以消化5000千克秸稈，地還會(huì)越種越肥。目前，諸城已在200多個(gè)蔬菜大棚推廣使用了這項(xiàng)技術(shù)，年可為農(nóng)民節(jié)支100余萬(wàn)元。據(jù)了解，山東省17個(gè)市的11萬(wàn)個(gè)大棚果菜、3萬(wàn)多畝果園、茶園已應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)。

此外，利用秸稈作為原料入池生產(chǎn)秸稈沼氣是解決沼氣發(fā)酵原料的重要途徑，也是農(nóng)村“一池三改”發(fā)展的重點(diǎn)。目前，諸城市農(nóng)村建設(shè)沼氣池9000座，形成了“秸稈糞便入沼池、照明做飯用沼氣、沼液沼渣施果菜、綠色產(chǎn)品無(wú)公害”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

粉碎還田越來越省錢

山東省以多種方式加快秸稈利用。在麥?zhǔn)占竟?jié)，引導(dǎo)農(nóng)民推廣噴灑秸稈腐熟劑技術(shù)，將麥秸進(jìn)行快腐還田；或采用粉碎技術(shù)，將麥秸加工成飼料飼養(yǎng)牛、羊、豬。

“去年用粉碎機(jī)粉碎1畝秸稈得花10元錢，今年邊割麥子邊粉碎秸稈，只收割小麥的錢，相當(dāng)于免費(fèi)粉碎了。”山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)王營(yíng)村農(nóng)民王新疆告訴記者。原來，今年每臺(tái)收割機(jī)上加掛了一個(gè)秸稈切碎機(jī)，實(shí)現(xiàn)了小麥?zhǔn)崭钆c秸稈粉碎還田的同步進(jìn)行。

記者看到，經(jīng)過高速旋轉(zhuǎn)的切碎機(jī)，小麥秸稈都被切成不到10厘米的小段，均勻地拋撒在麥地里，不僅有利于下一步保護(hù)性耕作和免耕播種的實(shí)施，而且能起到增加肥力、保墑和抑制雜草生長(zhǎng)的作用，平均每畝可節(jié)約100多元成本。

為大力推廣秸稈切碎還田技術(shù)，東營(yíng)市對(duì)購(gòu)置秸稈粉碎機(jī)給予50％的補(bǔ)貼，800元左右的機(jī)器只需300元～400元就能買到。通過政策推動(dòng)，東營(yíng)市3000多臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)加裝了秸稈切碎還田裝置，80％以上的小麥實(shí)現(xiàn)秸稈還田，秸稈焚燒現(xiàn)象也得到更有效地遏制。
 
建議　
 
政策搭把手何患煙不消
    交易市場(chǎng)和收購(gòu)站，催生出一個(gè)個(gè)秸稈經(jīng)紀(jì)實(shí)體，既增加了農(nóng)民收入，減少環(huán)境污染，又解決了紙廠等企業(yè)的原料難題

當(dāng)有的地方還在為整治焚燒秸稈絞盡腦汁、頭疼不已時(shí)，山東省的秸稈禁燒卻由原來開會(huì)部署、專項(xiàng)督察的“熱點(diǎn)”到如今順其自然的“變冷”。這一“熱”一“冷”，正是山東省秸稈得到綜合利用、禁燒不再難的真實(shí)體現(xiàn)。

采訪中，相關(guān)專家建議，要制定明確而有針對(duì)性的政策和措施，才能推動(dòng)秸稈資源的綜合利用。要針對(duì)利用技術(shù)制定合理的秸稈收購(gòu)政策，使農(nóng)民獲得合理收益；各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，每年列出專項(xiàng)資金支持技術(shù)示范和推廣；制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金和外資投入。
 
李洪法對(duì)記者說，要想更好地推進(jìn)秸稈制漿造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要國(guó)家和地方政府在現(xiàn)有政策和措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些具體的辦法。建議以行政村為單位，建立秸稈集中收儲(chǔ)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣谟玫氐确矫娼o予政策支持，形成以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化推進(jìn)的收儲(chǔ)體系。對(duì)年收購(gòu)量達(dá)到1000噸以上的收儲(chǔ)場(chǎng)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)助。根據(jù)麥草秸稈的特殊性，設(shè)立秸稈運(yùn)輸?shù)?ldquo;綠色通道”，減免對(duì)運(yùn)輸車輛的超限罰款。地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)從事麥草收集的農(nóng)戶出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大信貸投放力度，降低貸款利率，通過實(shí)行多戶聯(lián)保、企業(yè)擔(dān)保等方式解決資金短缺及擔(dān)保難的問題。對(duì)利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目，免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類地方行政性稅費(fèi)；稅收地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還；電費(fèi)爭(zhēng)取按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收��；銀行信貸及擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保上給予優(yōu)先扶持；將麥草收儲(chǔ)過程中需要的打捆機(jī)、小型專用裝載機(jī)、拖拉機(jī)等機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，給予購(gòu)置補(bǔ)助。盼望國(guó)家能夠按照消耗秸稈量定量扶持秸稈綜合利用企業(yè)。

秸稈焚燒猶如大禹所治之水，只能變堵為疏，疏堵結(jié)合，山東的秸稈禁燒就充分證明了這一點(diǎn)。讓利于農(nóng)民，讓利于綜合利用企業(yè)，秸稈變資源的道路就會(huì)越走越寬。秸稈變成寶，何患田間狼煙不消？

■評(píng)論
 
秸稈禁燒的“蝴蝶效應(yīng)”
 
    生物質(zhì)能作為應(yīng)用廣泛的可再生能源，消費(fèi)總量?jī)H次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位。秸稈是生物質(zhì)能重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象。

在禁燒秸稈工作中，山東省從政策、輿論、資金等多方面入手，變堵為疏，堵疏結(jié)合，催生出秸稈經(jīng)紀(jì)人群體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
秸稈禁燒，必須發(fā)揮輿論的作用。通過科學(xué)講座、培訓(xùn)班、明白紙等形式的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)和水平，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

秸稈禁燒的關(guān)鍵是為秸稈找出路，科技水平?jīng)Q定了秸稈綜合利用的深度和廣度。造紙業(yè)曾經(jīng)是山東省秸稈消費(fèi)大戶，但由于大部分草漿造紙企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染和達(dá)不到山東地方標(biāo)準(zhǔn)而被逐漸關(guān)停。而泉林紙業(yè)、匯鑫生物漿紙股份有限公司等企業(yè)的實(shí)踐表明，如能科學(xué)合理地利用豐富的秸稈資源，帶給人們的將是社會(huì)、企業(yè)、環(huán)境的三贏。秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈固化成形等技術(shù)也說明了科技在秸稈綜合利用中的巨大作用。

一只南美洲熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，兩周后可能在美國(guó)德克薩斯引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。這是氣象學(xué)家洛倫茲提出來的“蝴蝶效應(yīng)”。我們期望山東秸稈禁燒的蝴蝶效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的又一次進(jìn)步。
 
■相關(guān)報(bào)道　
 
秸稈禁燒全省齊動(dòng)手
 
山東省是農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量高達(dá)7000萬(wàn)噸，就地焚燒不僅嚴(yán)重污染空氣，危害群眾健康，還嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸特別是空中交通安全。

有一年因?yàn)榉贌斩�，能見度太低，竟�?dǎo)致外賓的飛機(jī)差點(diǎn)降不下來，只能含糊地跟他們解釋因?yàn)橛徐F能見度低，可以想象當(dāng)時(shí)省領(lǐng)導(dǎo)有多尷尬。

“秸稈焚燒最厲害的一次，我記得坐在家中就能聞到焚燒秸稈的嗆人味道。”記者采訪的一位老濟(jì)南人對(duì)2007年9月的那次濃煙圍城記憶猶新。這次濃煙圍城，也讓濟(jì)南市痛下決心來解決秸稈焚燒問題。

秸稈焚燒非治不可。為督促全省17個(gè)市的農(nóng)作物秸稈禁燒工作，保障空氣質(zhì)量和交通安全，山東省政府連續(xù)多年下發(fā)加強(qiáng)秸稈禁燒確�？諝赓|(zhì)量的文件，副省長(zhǎng)李兆前親自擔(dān)任總帶隊(duì)，組織省發(fā)改委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)機(jī)辦等11個(gè)部門對(duì)17個(gè)市秸稈禁燒工作進(jìn)行督察。去年，山東省政府辦公廳分別于夏季、秋季印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒確�？諝赓|(zhì)量的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作的緊急通知》，17個(gè)市都把秸稈禁燒作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，加大宣傳力度，責(zé)任落實(shí)到人、到地頭，在全省形成了上下聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲并舉的禁燒工作機(jī)制。

“把禁燒工作作為維護(hù)省城形象、提高環(huán)境質(zhì)量的重要舉措和提高執(zhí)政能力的綜合表現(xiàn)來抓，”濟(jì)南市委、市政府明確提出，要高度重視農(nóng)作物秸稈禁燒工作。濟(jì)南市環(huán)保局、公安局、交通局組成濟(jì)南市作物秸稈禁燒辦公室，確定各縣(市)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。市政府與縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)逐級(jí)簽訂禁燒責(zé)任狀，將秸稈禁燒責(zé)任明確落實(shí)到鎮(zhèn)、村、戶、人，做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任明確，分工到位，全面落實(shí)了“五定”(定人、定責(zé)、定時(shí)、定位、定要求)。充分利用各種宣傳媒介，采取召開會(huì)議、張貼市政府通告、懸掛規(guī)范性橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙、教育中小學(xué)生等靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定、秸稈焚燒的危害以及處罰規(guī)定，做到家喻戶曉、童叟皆知。加大了秸稈禁燒監(jiān)督檢查的保障力度，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具、任務(wù)目標(biāo)“五落實(shí)”。濟(jì)南市禁燒監(jiān)察組配備了巡查車、攝像機(jī)、定位儀、照明燈等裝備，各縣(市)區(qū)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍也做到了24小時(shí)巡查，重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⒎溃瑖?yán)防死守。歷城區(qū)每個(gè)村都建立一個(gè)禁燒“瞭望哨”，24小時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)處理；各鎮(zhèn)、村建立巡查隊(duì)，“有煙必查、有火必究、有焚必報(bào)、有報(bào)必罰”。

東營(yíng)市市、縣兩級(jí)成立了秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究和安排部署工作的重要事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)靠前指揮，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪流晝夜值班，實(shí)行分片包干責(zé)任制，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包總支、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包地塊的方式，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制。

強(qiáng)有力的行政手段，加上持續(xù)不斷的高壓態(tài)勢(shì)，各部門齊心協(xié)力、齊抓共管，在山東省形成了秸稈禁燒的強(qiáng)大氛圍。今年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，記者在濟(jì)南采訪時(shí)，只見麥田間機(jī)器轟鳴，收割機(jī)收割完小麥后，打捆機(jī)隨后將地里的麥草打捆，再由拖拉機(jī)運(yùn)走，或是實(shí)施秸稈粉碎還田。一路上，記者沒有發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。

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