8月28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議分組審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施情況的報告。

常委會組成人員對這部法律在實施中存在的問題進(jìn)行了審議。值得關(guān)注的是，此次對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施情況報告的審議，氣氛熱烈，觀點尖銳。

執(zhí)法檢查正當(dāng)時

汪光燾委員說，這次執(zhí)法檢查是2002年這部法律公布之后第一次執(zhí)法檢查，在制定“十二五”規(guī)劃期間進(jìn)行執(zhí)法檢查是十分及時的。這次《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提出了明確要求，我認(rèn)為這是很重要的。

他說，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有幾條硬杠杠，已經(jīng)起到了作用�！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定要制定促進(jìn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)規(guī)劃是講步驟，標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)則，有了準(zhǔn)則和步驟，才能有步驟和目標(biāo)地實施。促進(jìn)規(guī)劃就是要把符合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo)，讓更多的企業(yè)逐步實施這個標(biāo)準(zhǔn)的過程，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是按照先進(jìn)的生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)改造企業(yè)和改進(jìn)生產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。在這個基礎(chǔ)上，政府規(guī)劃指導(dǎo)，用審核方法推進(jìn)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)自覺進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)、工藝改造，如果形成氛圍，那我們資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會現(xiàn)實的目標(biāo)就能達(dá)到了。

實施情況不理想

黃鎮(zhèn)東委員說，從《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實施情況來看，我認(rèn)為是不理想的。從全國來看，2003年~2009年，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的0.15％，比例太低了。這部法律的實施應(yīng)該落實到行業(yè)主管部門，一個行業(yè)、一個行業(yè)地落實，國務(wù)院主管部門要做好加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

他說，抓《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)該是行業(yè)主管部門的重要職責(zé)，每個行業(yè)都應(yīng)該有這個行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括清潔生產(chǎn)的規(guī)范要求，對一些好的企業(yè)應(yīng)該表揚(yáng)，作為典型在行業(yè)內(nèi)推廣。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，國有企業(yè)首先就應(yīng)該把清潔生產(chǎn)這項工作做好，但現(xiàn)在有的國有企業(yè)清潔生產(chǎn)情況還不如民營企業(yè)搞得好，這是很不應(yīng)該的。

國家沒有調(diào)動起企業(yè)的主體意識

朱永新委員說，從2003年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施以來，國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視，但到了地方就是含糊其詞了，如只有3個省出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，20多個省出臺了實施辦法�？偟膩碚f，地方的積極性沒有調(diào)動起來，地方政府更多地是從GDP、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要維護(hù)企業(yè)的利益，甚至保護(hù)落后的非清潔生產(chǎn)的企業(yè)�？偨Y(jié)起來就是三句話:“國家高度重視、地方含糊其詞、企業(yè)不當(dāng)回事”。為什么會這樣？就是因為沒有措施，沒有評價，沒有媒體的監(jiān)督，沒有公眾的輿論。

對企業(yè)普遍缺乏依法實施清潔生產(chǎn)的主體意識，朱永新認(rèn)為不能怪企業(yè)，因為企業(yè)肯定是最大利潤化的，應(yīng)該是國家沒有調(diào)動起企業(yè)的主體意識。另外，政府部門的職責(zé)分工不明確，發(fā)改委、工信部、環(huán)境保護(hù)部分別發(fā)布了一些清潔生產(chǎn)的評價指標(biāo)體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，但大多是原則性的，而且沒有相應(yīng)的檢查和獎懲措施，結(jié)果當(dāng)然是“三個和尚沒水吃”。

加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任

李傳卿委員建議，從實施情況來看，無論是企業(yè)、政府，還是社會，對這部法律都缺乏應(yīng)有的了解。因此，建議國務(wù)院有關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大普法和宣傳的力度，加快推進(jìn)形成清潔生產(chǎn)的社會氛圍，特別是推動政府和企業(yè)貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的自覺性和緊迫感。

此外，要進(jìn)一步采取相關(guān)措施，著力加強(qiáng)企業(yè)實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的主體責(zé)任。這些措施主要包括3個方面:一是加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督考核，進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)考核的剛性；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的考核，推動企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步實施清潔生產(chǎn)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)清潔生產(chǎn)保證體系的考核，推動企業(yè)加強(qiáng)管理，把清潔生產(chǎn)落實到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和各個方面。

國家的鼓勵引導(dǎo)力度還不夠

參與了這次執(zhí)法檢查的汪紀(jì)戎委員說，清潔生產(chǎn)審核就相當(dāng)于給企業(yè)體檢，然后根據(jù)體檢狀況提出建議，它最后實現(xiàn)的是節(jié)能降耗、減污增效、健康安全的綜合效益，于企業(yè)、于社會、于環(huán)境、于國家都是有大好處的。本來這么好的事情，企業(yè)應(yīng)該是“我要做”，現(xiàn)在變成“要我做”還做不好，我們就要找原因了。企業(yè)不愿意“體檢”或者是“體檢”完了不愿意上醫(yī)院治療，一是壓力不大，二是動力不足，自我感覺良好。動力不足的另一個原因是綜合效益賬沒有算好，一些企業(yè)覺得審核是需要自己花錢的，需要改進(jìn)工藝、更換設(shè)備，要花不少錢。

她認(rèn)為，國家的鼓勵引導(dǎo)力度還不夠。她舉例說，“十五”期間電廠脫硫指標(biāo)沒有完成。到“十一五”期間，國家決定脫硫電價每度增加一分五，脫硫電優(yōu)先上網(wǎng)，火電企業(yè)都有脫硫積極性了，要不然，“十一五”期間二氧化硫排放總量削減10％是絕對完不成的，這樣的政策就起了決定性的作用，動力也足了，壓力也大了。她建議，利用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量排放指標(biāo)來增大企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動力和壓力。

要用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)實施

張美蘭委員說，政策的引導(dǎo)和支持是推動清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)將是最為有效的手段。

她同時建議，建立清潔生產(chǎn)專項資金，對推行清潔生產(chǎn)的各級政府和開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)保障或扶持；加緊研究制定有利于企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的財政稅收政策；繼續(xù)發(fā)布《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，形成一系列不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)績效評估標(biāo)準(zhǔn)，為定量評定企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提供依據(jù)。

她建議，國家有關(guān)部門要抓緊研究制定清潔生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照已出臺的有關(guān)政策要求，擴(kuò)大資金渠道、增加資金投入。一是排污收費(fèi)中劃出專項資金，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核；二是中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)量的資金支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，特別要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；三是各級政府財政預(yù)算中安排一定的資金支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成機(jī)制，努力增加清潔生產(chǎn)資金投入。

要對官員和公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)

范徐麗泰委員說，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的落實進(jìn)度并不算理想，這里的問題可分為3方面。一是制度上的問題。包括政府部門分工不清、引導(dǎo)制度不完善；二是執(zhí)行上的問題。很大程度是因為官員認(rèn)識不足，也不夠重視，企業(yè)也不落實法律上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是社會上對清潔生產(chǎn)的意識不足的問題。她建議，要在官員和公務(wù)的培訓(xùn)中加強(qiáng)這方面的分量，令他們明白清潔生產(chǎn)對大局的重要性，以及在官員的考核時加入這方面的元素，使他們對清潔生產(chǎn)多一些認(rèn)識，官方重視，企業(yè)就不得不落實責(zé)任。

盡快修改完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

全國人大代表于文說，這部法律已經(jīng)到了必須修改的時候了，因為這部法律是2003年出臺，當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)在是完全不同的，所以這部法律已經(jīng)跟不上目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)該列入重要的議事日程，盡快修改。

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