隨著經(jīng)濟發(fā)展及生活垃圾處置方式的變化，生活垃圾分類方式也在調(diào)整和變化。本文以上海為例，從分類方式、生活習慣、人口流動、社會宣傳等方面作分析，提出了生活垃圾分類必須不斷創(chuàng)新機制的新思路。

一、生活垃圾分類的現(xiàn)狀

1.分類方式。2008年，上海根據(jù)“大分流、小分類”的模式，全面推行生活垃圾分類新方式。“大分流”即指裝修垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾（指餐飲單位和單位食堂所產(chǎn)生的）、一次性塑料飯盒等實施專項收運、專項處置。“小分類” 則是根據(jù)貫徹生活垃圾“三化”、兼顧末端處置、方便市民投放等原則，確定了居住區(qū)、辦公場所、公共場所日常生活垃圾的分類方式。在居住區(qū)，實行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四分類，辦公場所實行“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三分類，公共場所實行“可回收物、其他垃圾”的二分類。同時，確定了新的分類標識和分類垃圾桶顏色。在新標識上將建設部的分類標識、文字說明及簡單圖例作有機結(jié)合，確定有害垃圾的收集桶為紅色系列，玻璃收集桶為綠色系列，可回收物收集桶為藍色系列，其他垃圾收集桶為黑色系列。

2.分類垃圾處置流向。根據(jù)生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類的管理方針，分類垃圾綜合利用和處置主要有四方面流向：一是有害垃圾由各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定期收集，集中儲存，達一定量后，由專業(yè)公司負責集中回收，定向無害化處置。二是玻璃垃圾由各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定期收集，集中儲存，并由玻璃再生企業(yè)實現(xiàn)資源化利用。三是可回收物由居民直接投售至廢品回收系統(tǒng)或投放到可回收物容器中，由垃圾箱房保潔人員將可資源利用的納入廢品回收系統(tǒng)。四是其他垃圾由各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負責收運，日產(chǎn)日清，進入生活垃圾末端處置系統(tǒng)。

3.分類效果。這一生活垃圾分類新方式全面開展以來得到了市民的認可，分類工作取得了初步成效。市民對垃圾分類的知曉和參與程度有了普遍提高，“垃圾要分類，資源要利用”的觀念已成共識。一是市民參與度和知曉率得到初步顯現(xiàn)。尤其是“生活垃圾分類知識進小區(qū)”成為常態(tài)宣傳，調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居民對垃圾分類新方式的知曉率超過了80%。二是全過程垃圾分類物流系統(tǒng)初步建成，分類基礎設施配置到位。進一步明確了標準、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，各類垃圾分別進入了最終處置渠道。三是分類后垃圾減量效果有所體現(xiàn)。截至2009年底，分類新方式覆蓋居住區(qū)3738個，辦公場所 2471個，公共場所道路1200條段（涉及廢物箱約2萬組）。統(tǒng)計顯示，2009年分揀出的玻璃、有害垃圾、可回收物（不包括居民直接出售的）占生活垃圾總量近2%，源頭分類成效明顯。

二、典型做法和經(jīng)驗

通過近幾年的探索與總結(jié)，各區(qū)縣積累了一些好的做法和經(jīng)驗。大致有六個方面：

1.加強領導，健全工作機制。市、區(qū)兩級管理部門分別成立了由分管領導掛帥的生活垃圾分類新方式工作推進小組，全面負責生活垃圾分類工作的計劃、建設、宣傳指導、考評監(jiān)督等。各部門互相配合，分工合作，加強資源整合，凝聚合力，形成了積極協(xié)調(diào)、信息互通、共建共管的工作格局。

2.加大投入，合理配置設施。市、區(qū)兩級管理部門按照工作要求制定了詳細的工作計劃，明確工作目標。各區(qū)縣積極籌措專項資金用于分類設施設備的配置。同時，按照以人為本的原則，廣泛聽取市民意見，因地制宜配置分類收集容器，針對不同類型的居住區(qū)探索樓道內(nèi)投放式、樓道外投放式、垃圾箱房投放式等不同方式的配置模式，最大限度地方便市民投放，采用機動車、電瓶車、三輪車等多種專用運輸車輛相結(jié)合，保證了分類物流系統(tǒng)的暢通。

3.加強宣傳，引導市民參與。市區(qū)聯(lián)手，多形式多渠道開展社會宣傳，組織全市居住區(qū)、辦公場所生活垃圾分類啟動儀式，分類知識進小區(qū)、進單位巡展，在報刊、廣播、電視等媒體進行宣傳報道，編制分類宣傳手冊、分類示范片、分類宣傳動畫片、宣傳展板等。各區(qū)縣還深入社區(qū)開展物物交換、志愿者宣講、有獎問答、組織參觀、知識競賽等系列活動，營造了良好的宣傳互動氛圍，提升了市民的參與意識。

4.加強培訓，規(guī)范作業(yè)服務。市、區(qū)兩級管理部門制定了分類工作培訓計劃，召集管理和作業(yè)人員進行專題培訓，從分類的背景、意義、標準要求、操作流程、信息統(tǒng)計等方面進行專題輔導，開展全過程分類的思想教育，尤其從杜絕混裝混運方面進一步規(guī)范了作業(yè)服務。

5.加強協(xié)調(diào)，依托基層組織。市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)管理部門主動聯(lián)系房地、愛衛(wèi)、教委、旅游委等相關部門，加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同探索推進垃圾分類的模式和方法。同時，許多居委會和物業(yè)公司不僅積極參與分類工作的推行，還主動豐富社區(qū)內(nèi)的社會宣傳，組織相關培訓，有效發(fā)揮了積極的推進作用。

6.加強督查，促進管理創(chuàng)新。管理部門每月對各區(qū)縣分類工作進行專項檢查，建立監(jiān)管機制，充分發(fā)揮志愿者的監(jiān)督作用；同時組織業(yè)內(nèi)專家、市民代表開展垃圾分類優(yōu)秀居住區(qū)年度評比活動，并表彰先進，樹立典型，促進各區(qū)縣創(chuàng)新管理機制和方式方法，探索垃圾分類的新舉措。

三、存在的問題

盡管市民對生活垃圾分類新方式的認知度和知曉率比較高，但是市民的參與程度與推行垃圾全程分類工作的要求還存在較大差距。主要有兩條。

1.分類收集參與率有待提高。大部分的居住區(qū)垃圾投放過程仍然是混合投放，垃圾分類有時要依靠居住區(qū)垃圾箱房保潔員進行二次分類。從分類收運統(tǒng)計量看，有害垃圾、玻璃、可回收物三種垃圾不足收運垃圾總量的3%，所占比例相當小，雖然存在市民直接將可回收物自行出售的因素，但從側(cè)面也反映了市民對生活垃圾分類的參與率不高。

2.分類收運處置設施有待規(guī)范。從日常檢查發(fā)現(xiàn)，實行垃圾分類的居住區(qū)存在分類收集容器不齊全、分類收運制度牌缺失、分類標識不明顯甚至缺失等情況，未達到規(guī)范要求。居住區(qū)內(nèi)裝修垃圾、大件垃圾的收集管理不夠規(guī)范，一些居住區(qū)無專門堆放點，一些堆放點環(huán)境差，無明顯標識等。此外，部分居住區(qū)分類收運設施配置還不盡合理，這些都有待在以后工作中不斷改進。

四、措施和建議

要進一步推進生活垃圾分類的“大分流、小分類”系統(tǒng)建設，鞏固餐廚垃圾、裝修垃圾、一次性飯盒等的單獨收運處置制度，全面推進完善居住區(qū)、辦公場所、公共場所的生活垃圾分類工作。必須抓好以下三個環(huán)節(jié)：

1.進一步加大推進力度，確保垃圾分類的目標順利實現(xiàn)。要以世博會為契機，以街道（鎮(zhèn)）目標責任區(qū)制度為抓手，以世博園區(qū)周邊區(qū)域的居住區(qū)、廣場道路及主要的賓館景點、交通站點為重點，實現(xiàn)園區(qū)周邊分類的全覆蓋；同時，要加強全程分類設施設備建設，研究制定收運設備、中轉(zhuǎn)設置配置及建設基本標準，合理配置分類設施，完善并規(guī)范分類標識；還要進一步擴大垃圾分類的覆蓋面，努力提高居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率。

2.進一步加強社會宣傳，引導市民形成良好的分類投放習慣。一方面，長期以來市民垃圾投放的習慣根深蒂固，盡管知道垃圾要分類，可是在投放垃圾的時候仍然是混裝投放，影響了分類質(zhì)量。另一方面，有些市民有很強的分類意識，但對分類處置方式和途徑不夠了解。因此，管理部門要進一步加大宣傳力度，不僅要宣傳垃圾分類理念，更重要的是宣傳垃圾分類的收運處置方式，告知市民分類投放方式和地點，引導市民形成良好的分類投放習慣。

3.進一步創(chuàng)新管理方式，完善垃圾分類的長效常態(tài)管理機制。生活垃圾分類工作是一項長期而艱巨的任務，管理部門要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，探索切實有效的推進方式，不斷完善和創(chuàng)新垃圾分類的長效常態(tài)管理機制。一要結(jié)合街道（鎮(zhèn)）責任區(qū)達標，依托文明城區(qū)、文明小區(qū)、文明單位創(chuàng)建，建立分類工作與創(chuàng)建工作同步申報、同步創(chuàng)建、同步考核的管理機制；二要健全分類收運作業(yè)規(guī)范培訓和監(jiān)管制度，建立作業(yè)公司自查、街道管理所巡查、區(qū)縣管理部門跟蹤檢查、市級管理部門隨機抽查的監(jiān)督系統(tǒng)；三要健全考核激勵與專項通報機制，培育一批居住區(qū)、辦公場所的示范區(qū)域，表彰先進，鞭策落后；四要健全公眾參與和社會監(jiān)督機制，引導市民了解和參與垃圾分類，并對分類工作有效監(jiān)督，共同促進生活垃圾分類工作的全面推進。

五、結(jié)束語

生活垃圾分類工作任重而道遠，需要社會各界的積極參與和配合。政府管理部門要進一步完善生活垃圾分類的相關配套政策和法律法規(guī)，盡快出臺生活垃圾分類細則和相關標準，進一步探索積極有效的宣傳方式，動員全社會共同推進生活垃圾分類工作，促進生活垃圾的減量化、資源化、和無害化。

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