“資源綜合利用是促進‘減量化、資源化、再制造’的基礎(chǔ)和核心，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重中之重”，中國資源綜合利用協(xié)會秘書長王吉位在接受《中國投資》專訪時表示，“可以說，資源綜合利用是節(jié)能減排的重要手段，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的主要內(nèi)容”。

2009年，全國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將近萬億，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值為33.5萬億元，占比約為3%。

“前50年看原生（資源），后50年看再生”，王吉位笑言。他預(yù)測“十二五”期間資源綜合利用產(chǎn)值將顯著增長，年產(chǎn)值將達到1.2萬億元以上，約占當(dāng)年GDP的3%-4%，就業(yè)人數(shù)預(yù)計達3000萬人。“整個產(chǎn)業(yè)會有巨大發(fā)展，初步預(yù)計每年可以帶動5千億元以上的直接投資，投資空間相當(dāng)大”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年一大步

《中國投資》：請您談?wù)劷陙砦覈Y源綜合利用所取得的進展。

王吉位：“十一五”以來，我國政府大力推進資源綜合利用和節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)逐步走上快速發(fā)展軌道，“十一五”期間是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的5年，無論是在國家政策支持和資金投入上，還是對資源綜合利用認(rèn)識和技術(shù)發(fā)展上，都有大幅度的提升。

首先是對該行業(yè)的認(rèn)識不斷提高。觀念決定一切，“十一五”期間，國家從上到下都越來越重視資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，以前是被動地去消納廢棄物，現(xiàn)在則是主動地是去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。大家現(xiàn)在意識到資源綜合利用應(yīng)成為循環(huán)經(jīng)濟的核心和基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則即“減量化、資源化、再制造”原則，首先是強調(diào)優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物，物盡其用。其次是再利用，通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化；對廢舊產(chǎn)品進行再制造，再循環(huán)利用。所以，資源綜合利用是循環(huán)經(jīng)濟的核心和基礎(chǔ)，是節(jié)能減排的重要手段，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的主要內(nèi)容。

其次是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。這幾年資源綜合利用從投資到產(chǎn)值都不斷擴大，近兩年國家在安排4萬億拉動經(jīng)濟增長的投資中就有2100億元用于節(jié)能減排。據(jù)了解，2009年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將近1萬億。

然后是資源綜合利用量不斷加大。以粉煤灰和煤矸石為例，2009年綜合利用分別約4億噸和3.6億噸，綜合利用率均達到68%，比“十五”末相比分別增加約3個和8個百分點。以脫硫石膏為例，據(jù)“十一五”后期數(shù)據(jù)計算，綜合利用量也在穩(wěn)步提升，到2009年綜合利用約1900萬噸，同比2008 年增加了近百萬噸的利用量。再以再生有色金屬為例，2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量約為633萬噸，相當(dāng)于1998年全國有色金屬的總產(chǎn)量（616萬噸），占當(dāng)年10種有色金屬總產(chǎn)量的24.3%左右，已經(jīng)成為有色金屬產(chǎn)業(yè)資源的重要補充。

再者，利用領(lǐng)域也在不斷拓寬。從礦山尾礦到工業(yè)“3廢”，從農(nóng)林剩余物到城市生活垃圾，幾乎涉及到國民經(jīng)濟的方方面面。

最后，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，一批工業(yè)企業(yè)正在實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一些專業(yè)化、集約化、規(guī)�；馁Y源綜合利用企業(yè)已經(jīng)形成，新興的資源綜合利用示范基地正在建設(shè)。

可以說“十一五”期間是我國資源綜合利用發(fā)展速度最快的時期。提前兩年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)。

《中國投資》：“十一五”以來國家對資源綜合利用行業(yè)有哪些具體政策支持？這些支持政策對促進該行業(yè)發(fā)展起到了哪些推動作用？

王吉位：“十一五”期間，國家在發(fā)展方向、政策法規(guī)和財稅優(yōu)惠上都給予了大力支持。

首先，頒布的《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中，制定了“十一五”期間資源綜合利用總體目標(biāo)和主要任務(wù)，就重點領(lǐng)域、重點工程對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了宏觀全面的引導(dǎo)。

其次，一批新的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，包括《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《再生資源回收管理辦法》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和行業(yè)的管理提供了重要依據(jù)和保障。

再者，財稅優(yōu)惠政策也陸續(xù)公布，如《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》《以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策》等。同時，在環(huán)保節(jié)能技術(shù)、設(shè)備改造，國家在中央預(yù)算內(nèi)投資和財政獎勵也給予了大幅度的支持，推動了一批先進項目立項，也對行業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。

最近，國家發(fā)改委等4部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，該政策將使資源綜合利用企業(yè)的融資較過去更加便利。

這一系列的政策促進了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使資源綜合利用規(guī)模日益擴大，成為資源供給的一個重要渠道和新的經(jīng)濟增長點；同時減少了原生資源的利用量和開采量以及廢氣、廢水（液）、廢渣的排放，保護了環(huán)境。

政策的落實促進了綜合利用技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。如浸出法回收廢有色金屬技術(shù)等重點技術(shù)取得了突破，每年生產(chǎn)3000萬m2脫硫石膏紙面石膏板的國產(chǎn)設(shè)備已廣泛應(yīng)用，已培育出年利用600萬噸固廢的大型綜合利用企業(yè)，以地方政府為主體的新興資源綜合利用示范基地正在規(guī)劃建設(shè)。

與此同時，也造就了1批試點單位和區(qū)域，如第1批和第2批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域樹立了典范，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及省市試點的設(shè)立也對區(qū)域發(fā)展起到了推動作用。

最為關(guān)鍵的是國家陸續(xù)出臺支持政策，再通過輿論宣傳，能大幅提升人們的資源綜合利用意識。

《中國投資》：資源綜合利用產(chǎn)業(yè)非常龐雜，可以說是千頭萬緒。為推進重點領(lǐng)域的發(fā)展，協(xié)會主要開展了哪些工作？

王吉位: 中國資源綜合利用協(xié)會于1995年經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)成立，在業(yè)務(wù)上接受國家發(fā)改委的指導(dǎo)，多年來得到了國家發(fā)改委的大力支持。我們協(xié)會的宗旨是提高資源利用效率，節(jié)約能源，保護環(huán)境；實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一，推動中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。從成立以來，我們一直致力于發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

目前我們在以下方面集中開展了幾項工作：

一是抓住幾個重要的資源綜合利用領(lǐng)域。除了粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏這3個大的固廢領(lǐng)域之外，現(xiàn)在我們把尾礦處理也納入進來了。應(yīng)該說尾礦危險性非常大，比如尾礦庫壩體容易坍塌，而且對大氣和水等自然環(huán)境也構(gòu)成很大污染。尾礦治理的最好方法就是再利用，變害為寶。隨著選礦技術(shù)的發(fā)展，尾礦利用率也越來越高。以目前我國現(xiàn)存的尾礦而言，粗略估計能夠提煉出300多噸黃金、幾十萬噸銅、幾億噸鐵，這是非常大的資源量。最近國家有關(guān)部門也在對此進行研究。另外，赤泥處理是一個世界性難題，我們對此進行了初見成效的探索利用。

二是抓住重點區(qū)域，如一些主要的礦產(chǎn)地。我們已經(jīng)與遼寧省本溪市溪湖區(qū)以及山西省河津市等區(qū)域進行合作，建設(shè)多種尾礦及大宗固廢綜合利用基地。目前，還有3、4個基地建設(shè)項目正在商談之中。我們把行業(yè)專家的專業(yè)優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合起來，引進有優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)，使之與當(dāng)?shù)匦枨笠约罢姆龀终哌M行對接，搭建起1個行業(yè)發(fā)展平臺。對于這些區(qū)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，我們會持續(xù)支持，目前這幾個基地建設(shè)已經(jīng)初見成效。

三是抓住5大重點行業(yè)，分別是有色、煤炭、電力、鋼鐵、化工。這5大行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是資源消耗量大、能耗高的行業(yè)。在這些行業(yè)內(nèi)許多大企業(yè)在主業(yè)上具有技術(shù)和人才優(yōu)勢，但是對資源綜合利用比較陌生，缺乏專業(yè)的團隊和技術(shù)。我們首先每年選幾個有技術(shù)優(yōu)勢的資源綜合利用企業(yè)與這些行業(yè)的大企業(yè)進行合作，等到形成典型的合作模式，起到示范效應(yīng)，然后請其他企業(yè)過來交流借鑒，在行業(yè)中進行推廣。

另外，為了提高用戶接受度，協(xié)會還和房地產(chǎn)開發(fā)商合作，建設(shè)“低碳、宜居家園”的試點，提倡從設(shè)計到建設(shè)到裝修，都利用粉煤灰等資源綜合利用產(chǎn)品。這個工程正在進行之中，已經(jīng)完成了設(shè)計工作，希望能夠以此引起地產(chǎn)行業(yè)和社會的關(guān)注，最終成為資源綜合利用的示范工程，起到引領(lǐng)和輻射作用。

亟待實現(xiàn)“6大轉(zhuǎn)變”

《中國投資》：現(xiàn)階段我國資源綜合利用行業(yè)還存在哪些突出問題？與國外相比有哪些差距？

王吉位：我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段，其發(fā)展水平在國際上處于不斷上升的地位。但是由于我國資源地域遼闊、東西部差別較大、產(chǎn)業(yè)上下游對接受到行業(yè)限制，以及本身產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還不夠高、缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、用戶接受度不夠高等多種原因，使得我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與國外相比尚存差距。

差距主要表現(xiàn)在：綜合利用層次較低，高附加值的利用還不多；綜合利用產(chǎn)品較粗放，產(chǎn)品不夠精細(xì)；資源綜合利用的規(guī)模普遍較小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一；人們的接受程度、思想意識等方面還沒有上升到利用廢棄物制品時尚、節(jié)約資源光榮的高度，因而在設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)還是首選天然資源。

《中國投資》：您對于如何解決這些掣肘行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有哪些建議？

王吉位：我們必須正視這些問題，努力實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的6大轉(zhuǎn)變：

第一，對資源綜合利用的認(rèn)識和重視程度有待加強，要實現(xiàn)被動利用向主動利用轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在資源和環(huán)境壓力日益加劇的情況下，各個企業(yè)都加強了節(jié)能減排工作，但仍有一些企業(yè)和政府部門沒有把資源綜合利用作為實現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，而僅僅作為被動處理廢物的措施。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合利用率很低。共伴生礦綜合回收率在40％-70％的國有礦山企業(yè)不足40％，國有礦山完全沒有進行綜合利用的占45％，全國20多萬個集體、個體礦山基本上不進行綜合利用。我國現(xiàn)堆存尾礦約在80億噸以上，每年新增近10億噸，而平均利用率不到10％。“十二五”期間應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，要認(rèn)識到資源綜合利用是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，搞好資源綜合利用就是最好的節(jié)能減排，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。所以要加強引導(dǎo)和示范，形成企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。

第二，大宗、高附加值利用技術(shù)裝備有待開發(fā)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高，要實現(xiàn)單一低值利用向多元高值利用轉(zhuǎn)變。目前我國綜合利用途徑較窄，產(chǎn)業(yè)化水平較低。國內(nèi)礦山固廢和工業(yè)廢渣的綜合利用情況，基本上是先進行有價元素再提煉，再用廢渣鋪路，生產(chǎn)建材等，利用途徑較為單一，對大量的尾礦和工業(yè)廢渣的整體綜合利用造成很大難度。“十二五”期間資源綜合利用行業(yè)應(yīng)該重點研發(fā)盈利水平高、能夠大規(guī)模推廣的原創(chuàng)性技術(shù)，開發(fā)適合我國資源特點、附加值高的綜合利用技術(shù)，提高綜合利用產(chǎn)品科技含量。比如說，同樣是粉煤灰做磚，一般的磚也就1毛多錢，但是做成仿古磚就1塊多錢1塊，高附加值產(chǎn)品的效果明顯不一樣�，F(xiàn)在西安等多個地區(qū)仿古建筑對仿古磚的需求很大，就看企業(yè)有沒有敏銳的市場洞察力。

第三，資源綜合利用行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不強，要實現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)向原創(chuàng)、集成技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)缺乏投資開發(fā)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動力和積極性，國家在資源綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)資源綜合利用工藝只停留在簡單的技術(shù)上。而且，許多綜合利用產(chǎn)品還在使用傳統(tǒng)建材行業(yè)的技術(shù)。但實際上，今后應(yīng)該鼓勵原創(chuàng)性技術(shù)。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，協(xié)會先后牽頭組織成立了“再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“尾礦綜合利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并且向科技部爭取設(shè)立了“中國資源綜合利用協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎”。這個獎定會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動作用，原來資源綜合利用技術(shù)在主業(yè)技術(shù)里是處于弱勢的，現(xiàn)在能夠提升到國家層面，在行業(yè)里得到認(rèn)可。我們要大力推動以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式推動原創(chuàng)性綜合利用技術(shù)的開發(fā)，從專業(yè)領(lǐng)域促進重點工程建設(shè)推動綜合利用產(chǎn)業(yè)示范，提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度。

第四，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，要實現(xiàn)分散利用向規(guī)�；棉D(zhuǎn)變。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)受地域、市場、政策、經(jīng)濟模式和發(fā)展觀念影響很大，區(qū)域發(fā)展不平衡。對于長三角、珠三角等礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，脫硫石膏、粉煤灰等廢棄物的應(yīng)用效果較好；可是西北地區(qū)粉煤灰產(chǎn)量大，市場容量小，粉煤灰依然處于囤積過量、需要花費巨額資金進行無害化處理、建立粉煤灰?guī)斓臓顟B(tài)。“十二五”期間應(yīng)該因地制宜，將全國劃分成幾大綜合利用區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況和產(chǎn)品市場前景制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和價格機制。

另外，就小區(qū)域而言，由于絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的資源綜合利用的技術(shù)力量和管理團隊，同時受運輸成本和運輸半徑的影響，企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模難以做大。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局分散等特性，造成了資源綜合利用在每個行業(yè)中，只占很小的一部分，也給資源綜合利用產(chǎn)業(yè)留下了巨大的發(fā)展空間。 “十二五”期間應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、研究機構(gòu)技術(shù)支持的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)資源綜合利用示范基地，扶持資源綜合利用龍頭企業(yè)，鼓勵綜合利用企業(yè)擴大規(guī)模，做大做強。集約化、專業(yè)化、規(guī)模化地開展綜合利用工作，推動區(qū)域內(nèi)、行業(yè)間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展資源綜合利用原料——產(chǎn)品——服務(wù)——物流 ——信息一條龍發(fā)展模式。

第五，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上下游跨度較大，銜接不夠緊密，要實現(xiàn)自發(fā)利用向標(biāo)準(zhǔn)化跨行業(yè)利用的轉(zhuǎn)變。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的資源評價和標(biāo)準(zhǔn)體系，與下游行業(yè)的銜接不夠緊密，綜合利用產(chǎn)品很難進入目標(biāo)市場。以氧化鋁工業(yè)赤泥為例，赤泥綜合利用制成的水泥、各種建筑用磚、仿木材料、硅肥等赤泥產(chǎn)品需要進入水泥、建材、農(nóng)業(yè)等下游行業(yè)進行銷售，而進入這些行業(yè)必然面臨一定的行業(yè)壁壘和準(zhǔn)入要求。例如，目前赤泥的綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，無法使赤泥綜合利用產(chǎn)品與下游行業(yè)之間建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，不能形成有機銜接。在“十二五”期間應(yīng)該加強資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，規(guī)范資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定制度，促進綜合利用產(chǎn)品進入目標(biāo)市場。

第六，資源綜合利用的規(guī)劃指導(dǎo)和政策體系不完善，要實現(xiàn)政策引導(dǎo)向立法推動轉(zhuǎn)變。目前，國家和地方有關(guān)部門針對資源綜合利用制定了一系列指導(dǎo)性文件，取得了一定成效。但由于認(rèn)識深度不夠、政策配套體系不完善，加上長期發(fā)展目標(biāo)不明確、支持力度仍然有限，資源綜合利用難以取得突破性進展。特別是缺乏專門的資源綜合利用管理辦法，體現(xiàn)在共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、部分固體廢棄物的綜合利用和再生資源回收利用方面，進展比較緩慢，成為資源綜合利用的“短板”。目前，亟需制定資源綜合利用專項法律和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的配套法規(guī)和條例，從法規(guī)政策層面加以大力推動和扶持。

比如說，某電廠把粉煤灰交給綜合利用廠處理，為了扶持這個企業(yè)，粉煤灰只收取較低的原料費。其實以前電廠自己處理粉煤灰要繳納購置土地、填埋、維護等多種費用，現(xiàn)在都不用掏了，對電廠而言節(jié)約了開銷。但是有一些審計部門卻認(rèn)為這是賤賣國家資產(chǎn)。不處理這些廢棄資源沒有法律責(zé)任，電廠去扶持專業(yè)的資源綜合利用企業(yè)反而成為賤賣國家資產(chǎn)。這種情況不在少數(shù)，這些企業(yè)就非常需要有法律法規(guī)的支持。

推進標(biāo)準(zhǔn)體系建立

《中國投資》：標(biāo)準(zhǔn)的缺失是當(dāng)前資源回收利用領(lǐng)域的一大短板。作為行業(yè)主管協(xié)會，中國資源綜合利用協(xié)會在推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、組織協(xié)調(diào)各細(xì)分行業(yè)工作等方面做了哪些努力？取得了哪些成果？

王吉位：目前資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不完善，不配套而且明顯滯后，導(dǎo)致綜合利用技術(shù)、工藝和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，已經(jīng)影響了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原因，使得該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無專業(yè)的技術(shù)歸口單位，標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是借鑒或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的特殊性。

“十一五”期間，協(xié)會在該領(lǐng)域積極收集整理企業(yè)需求，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)每年的篩選、復(fù)審和申報立項等工作。目前已經(jīng)篩選、復(fù)審相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一百多項，并已經(jīng)對《尾礦綜合利用術(shù)語》《尾礦綜合利用產(chǎn)品分類》《尾礦有價組分檢測方法體系》《尾礦庫復(fù)墾條塊等級規(guī)范》《利用赤泥生產(chǎn)建筑用磚和保溫耐火材料》《赤泥中精選高鐵砂》等標(biāo)準(zhǔn)申請立項。

協(xié)會與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院簽署框架協(xié)議，下一步工作重點是在我國資源綜合利用領(lǐng)域內(nèi)國標(biāo)、行標(biāo)的制定與修定，建立資源綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，促進標(biāo)準(zhǔn)立項和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

與此同時，協(xié)會也正在積極與國內(nèi)外相關(guān)部門和組織聯(lián)系，針對資源綜合利用體系研究，籌建資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)委員會，促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善。將推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級，有助于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)和市場規(guī)范化，有助于提高產(chǎn)品的市場認(rèn)知度。

期待配套政策出臺

《中國投資》：日前，國家發(fā)改委等4部門聯(lián)合發(fā)布了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，明確表示“國家鼓勵、支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，申請境內(nèi)外上市和再融資”，您認(rèn)為這對緩解該領(lǐng)域企業(yè)普遍融資困難的問題將起到哪些作用？

王吉位：國家發(fā)改委等4部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，通知中提出了規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。

這是我國出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以來，國家出臺的第1部促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)文件，可以說解決了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足的問題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的融資難問題，并提高了銀行業(yè)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可操作性�！锻ㄖ访鞔_了信貸支持的重點循環(huán)經(jīng)濟項目，具有較強的指導(dǎo)意義和可操作性。

由于資源綜合利用產(chǎn)業(yè)民營中小企業(yè)居多，利潤率較低，一直都不是銀行青睞的對象，許多企業(yè)僅靠自身資金滾動發(fā)展，融資困難。我們希望在這個政策出來以后，銀行等金融機構(gòu)對支持符合條件的企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件，積極為資源綜合利用企業(yè)融資出主意想辦法。另外，這個行業(yè)上市公司非常少，現(xiàn)在不少效益比較好的企業(yè)想上市，希望證監(jiān)會等相關(guān)部門能夠予以支持。

協(xié)會將積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)，主動聯(lián)系銀行、投融資公司，進行交流和對接，積極尋求支持；同時協(xié)會將與相關(guān)機構(gòu)合作，進一步幫助企業(yè)搞好融資工作。

《中國投資》：除了投融資政策外，您對于發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)還有哪些政策建議？

王吉位：首先，前面也說過，希望國家盡快出臺資源綜合利用管理辦法或條例，讓資源綜合利用企業(yè)在社會上直起腰桿子；其次，適時調(diào)整資源綜合利用稅收優(yōu)惠目錄，原先制定的資源綜合利用目錄應(yīng)該擴大范圍，將近年來出現(xiàn)的新品納入進去；第三，國家應(yīng)對于企業(yè)的自主創(chuàng)新進行扶持，扶持一些大型企業(yè)；第四，之前國家發(fā)改委出臺了《資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保裝備目錄》，后續(xù)還應(yīng)該更進一步配套落實細(xì)則，比如運用這些先進裝備的企業(yè)能夠在稅收上給予優(yōu)惠；第五，應(yīng)優(yōu)先將資源綜合利用產(chǎn)品列入政府的采購目錄里給予扶持，以及國家在推廣“建材下鄉(xiāng)”的時候，是不是也可以讓這些產(chǎn)品享受到優(yōu)惠待遇；最后，在扶持資源綜合利用的同時，還應(yīng)限制那些用原生資源生產(chǎn)的部分建材，雖然國家也屢次限制黏土磚、天然石膏等產(chǎn)品，但執(zhí)行力度不夠，效果不明顯。從節(jié)約資源的長遠角度考慮，國家應(yīng)該加大這方面的力度，促進資源綜合利用行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

萬億元大市場 投資正當(dāng)時

《中國投資》：您如何看待“十二五”期間資源綜合利用行業(yè)的發(fā)展前景？您預(yù)測大概有多大的投資空間？

王吉位：我們正在協(xié)助國家發(fā)改委編制“十二五”期間資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃。2009年我國資源綜合利用量在8億噸以上，預(yù)計到2015年將超過 10億噸�？梢灶A(yù)見，“十二五”期間資源綜合利用產(chǎn)值將顯著增長，預(yù)計年產(chǎn)值達1.2萬億元以上，約占當(dāng)年GDP的3％-4%，就業(yè)人數(shù)預(yù)計達3000萬人。

“前50年看原生（資源），后50年看再生”，我們相信，隨著國家的大力支持和全社會認(rèn)識的進一步提高，今后幾年資源綜合利用企業(yè)技術(shù)進步會很快，產(chǎn)品質(zhì)量、品種也會有很大突破，整個產(chǎn)業(yè)會有巨大發(fā)展。初步預(yù)計每年可以帶動5千億元以上的直接投資，投資空間相當(dāng)大。我個人認(rèn)為，在國家整頓房地產(chǎn)投資的情況下，應(yīng)該引導(dǎo)民間投資向資源綜合利用行業(yè)傾斜，這是利國利民的“雙贏”產(chǎn)業(yè)，對此我們表示歡迎和支持。

《中國投資》：那您認(rèn)為“十二五”期間，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點工程有哪些？

王吉位：我認(rèn)為“十二五”應(yīng)該著力抓好重點領(lǐng)域和重點工程的資源綜合利用。

就重點領(lǐng)域而言，一是礦產(chǎn)資源綜合利用，重點是能源礦產(chǎn)、大宗短缺金屬礦產(chǎn)、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，特別是共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。二是工業(yè)廢棄物的綜合利用，重點在排放量大、堆存量大、污染嚴(yán)重的廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、尾礦、赤泥的綜合利用，努力開拓新的利用領(lǐng)域和產(chǎn)品。三是秸稈等農(nóng)林剩余物的綜合利用，農(nóng)業(yè)秸稈、農(nóng)林“三剩物”、次小薪材等的綜合利用，加強不同形態(tài)、不同物理性能的廢棄物之間共同配合，整體利用。構(gòu)建跨行業(yè)的綜合利用框架。四是再生資源回收利用，再生資源回收利用的重點包括廢棄電子電器、廢舊家電、報廢機動車、廢舊金屬、廢舊輪胎（橡膠）、廢塑料、廢紙及廢舊紡織品和機械產(chǎn)品再制造等。五是廢舊零部件的再制造，要積極開展汽車零部件、廢舊機電產(chǎn)品的再制造。六是水產(chǎn)及其他廢棄物的綜合利用，如甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。

另外，就重點工程而言，首先是10大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程，包括共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地（釩鈦、銅鎳、稀土等），尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，脫硫石膏、磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，冶煉渣綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，秸稈和農(nóng)林“三剩物”等木質(zhì)纖維綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，廢舊電子電器與廢舊金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地以及甲殼質(zhì)高附加值綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。

其次，還有10大資源綜合利用示范區(qū)域建設(shè)工程，百項資源綜合利用技術(shù)和裝備研發(fā)工程，資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程，資源綜合利用信息、物流、服務(wù)體系建設(shè)工程，國際再生資源循環(huán)利用體系建設(shè)工程等，都需要重點發(fā)展。

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