30多年來，我國(guó)一直在根據(jù)具體國(guó)情，努力開拓和探索一條符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)道路，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也付出了一定代價(jià)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路是針對(duì)我國(guó)環(huán)境問題而形成的所有環(huán)境保護(hù)理念、措施和行動(dòng)的總和，包含了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐、從中央到基層、從歷史到現(xiàn)在等各層面、各種主體和各時(shí)期的大量相關(guān)因素。

當(dāng)今世界，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等因素變化很快，所以探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路是一個(gè)快速應(yīng)變的過程，這就需要不斷深化對(duì)中國(guó)環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)，其中，重要的是搞清楚其核心思想是什么？核心思想是靈魂，重要性不言而喻。從字面上看，“中國(guó)環(huán)保新道路”是一個(gè)中性表述，不能直接看出新道路的核心思想。

我們認(rèn)為，這個(gè)思想應(yīng)該是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合”。如果說中國(guó)環(huán)保新道路是一面旗幟，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合就是寫在這面旗幟上的文字。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合的含義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，其主要含義就是把環(huán)境保護(hù)的要求全面地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程之中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和過程，都有利于保護(hù)和改善環(huán)境；同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也要積極發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總之，高度融合的含義就是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不分彼此、相得益彰、互惠共贏。正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢指出的“正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策就是正確的經(jīng)濟(jì)政策”。

具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合包含3個(gè)要點(diǎn):實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策；對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署；在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。

實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合，主要要求之一是實(shí)行從緊的和嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策。所謂實(shí)施從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境政策，是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的深度和力度上有極大增強(qiáng)，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策(包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等)具備比過去大得多的約束力和實(shí)際執(zhí)行率，比發(fā)達(dá)國(guó)家在相應(yīng)發(fā)展階段上采取的環(huán)境政策更為嚴(yán)格，部分環(huán)境政策要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的程度。

具體而言，從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策主要是指:采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，提高各種環(huán)境準(zhǔn)入門檻；按照環(huán)境保護(hù)的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能；對(duì)排污企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)治理。

強(qiáng)化環(huán)境法治，對(duì)國(guó)家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，在民法、刑法、物權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、資源法中，全面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設(shè)，不能僅局限于修改環(huán)境保護(hù)法、水法、大氣法，要在國(guó)家整個(gè)法律體系中把環(huán)保的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去。

更多地使用經(jīng)濟(jì)手段來管理環(huán)境，使國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策全面“綠化”，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)、綠色價(jià)格體系、綠色證券等，促使國(guó)家整個(gè)稅收、信貸、財(cái)政、價(jià)格體系朝著環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)作為探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要措施，國(guó)家和地方都拿出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來修復(fù)受到損害的環(huán)境，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力，形成“經(jīng)濟(jì)反哺環(huán)境，環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”的良性關(guān)系。

為什么要在我國(guó)實(shí)行從緊的和嚴(yán)厲的環(huán)境政策？主要是基于我國(guó)特殊的國(guó)情條件和環(huán)境形勢(shì)。

一是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)突破或接近我國(guó)環(huán)境可以承受的限度，“環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻”的評(píng)價(jià)已經(jīng)說了20多年了，這表明我國(guó)的發(fā)展政策、貿(mào)易政策等存在著較大問題，今后如果仍然延續(xù)原有強(qiáng)度的政策，則環(huán)境形勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。

二是環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了負(fù)面影響，如果繼續(xù)延續(xù)原有相對(duì)比較軟弱和低效的環(huán)境政策，則無法改善群眾的環(huán)境福利，更無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平和環(huán)境正義，不能體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，人民群眾不答應(yīng)，也不符合中央提出的關(guān)注民生的要求。

三是未來引發(fā)更大環(huán)境壓力的各種因素仍然十分強(qiáng)勁，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)將處于“土木鋼鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，對(duì)資源和環(huán)境密集型產(chǎn)品(如鋼鐵、水泥等)的需求高度旺盛，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求消耗大量的環(huán)境容量。只有采取從緊的和嚴(yán)厲的環(huán)境政策，才能壓縮現(xiàn)有的環(huán)境負(fù)荷，騰出一定的環(huán)境承載力滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。對(duì)此，我國(guó)一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“我國(guó)應(yīng)該實(shí)行世界上最嚴(yán)厲的環(huán)境政策。”

四是我國(guó)人口對(duì)環(huán)境的壓力將會(huì)有結(jié)構(gòu)性和突變性的增加，因?yàn)槌鞘腥丝诳焖僭黾雍腿司钕M(fèi)量的快速提高，都會(huì)大幅度增加對(duì)環(huán)境的排放，這比單純的人口總量增加對(duì)環(huán)境的壓力增大來得更強(qiáng)，在這一點(diǎn)上，我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家的回旋余地小得多。因此，只有采取嚴(yán)格的環(huán)境政策來引導(dǎo)建立持續(xù)的消費(fèi)方式，建立環(huán)境友好型社會(huì)，才能防止出現(xiàn)由于人口與環(huán)境的特殊緊張關(guān)系而出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。

五是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問題國(guó)際化的趨勢(shì)在客觀上要求我們大幅度強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，特別是中國(guó)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待和要求明顯提升，對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象(包括環(huán)境形象)要求有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而且以付出重大環(huán)境代價(jià)為特征的貿(mào)易發(fā)展方式也逐步受到國(guó)際上的批評(píng)和抵制，這是一種逐步顯現(xiàn)的利益損失。這些新情況都要求在環(huán)境政策上做出重大改變，這樣才能緩解日益突出的“國(guó)家形象焦慮”，并避免重大的國(guó)家利益損失。

對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同時(shí)提出“好”的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不難，難的是在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)；同樣，環(huán)境保護(hù)也不難，難的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下保護(hù)環(huán)境，因此，要實(shí)現(xiàn)兩者的高度融合，必須對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和部署，使之長(zhǎng)期運(yùn)行良好。環(huán)境問題反映了生態(tài)系統(tǒng)功能的減弱或喪失，我們過去所長(zhǎng)期沿用的針對(duì)表象采取治理措施的做法應(yīng)該改革。對(duì)完好的生態(tài)系統(tǒng)要重在預(yù)防，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)退化的生態(tài)系統(tǒng)要部署修復(fù)，對(duì)損害嚴(yán)重、不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)則要實(shí)施休養(yǎng)生息。

回顧過去，我國(guó)在江河湖海等生態(tài)系統(tǒng)的治理中，試圖在不減輕環(huán)境負(fù)荷的情況下進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放，效果不彰，說明這種方式存在較大局限，應(yīng)該從根本上更新思路，實(shí)行休養(yǎng)生息的新政策。

休養(yǎng)生息是人們調(diào)整已經(jīng)過于緊張的人與自然關(guān)系的總體方針和長(zhǎng)期策略，是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中采用的一種利用和養(yǎng)護(hù)自然的方式，是一種行之有效的生存智慧。歷史上，我國(guó)農(nóng)民采取的休耕輪耕方式、北方少數(shù)民族采取的游牧方式、漁業(yè)生產(chǎn)中的休漁期等，都是休養(yǎng)生息的具體實(shí)踐。休養(yǎng)生息強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)該改進(jìn)利用自然環(huán)境的方式，把人類活動(dòng)的強(qiáng)度限制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，要求放棄短期或局部利益而獲得長(zhǎng)期和整體的利益。

讓重要的生態(tài)系統(tǒng)(特別是江河湖海)休養(yǎng)生息，就要從全局出發(fā)，采取綜合、科學(xué)的措施，對(duì)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)方式形成強(qiáng)大壓力，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩解發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的壓力。對(duì)已經(jīng)不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)(例如流域)，必須在揚(yáng)湯止沸的基礎(chǔ)上，施以釜底抽薪的猛藥，對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，從人口和產(chǎn)業(yè)的布局上采取措施，下決心退出一部分人口、退出一部分產(chǎn)業(yè)，使之調(diào)整到環(huán)境承載力更強(qiáng)的地方去。

無疑，這是一場(chǎng)重要的戰(zhàn)役，只有這樣，才能使那些特殊的地方獲得緩解和恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和融合。

在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合，在不同地方有不同實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)于一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，或國(guó)家發(fā)展的特殊階段，應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。

實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，要求把生態(tài)文明作為國(guó)家執(zhí)政的優(yōu)先準(zhǔn)則之一，置于重大決策前端，以生態(tài)文明為基本要求制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大發(fā)展藍(lán)圖，在國(guó)家有關(guān)發(fā)展的重大決策中，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與決策的程度。對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并賦予“一票否決”的權(quán)力。

在具體實(shí)施層面上，環(huán)境優(yōu)先主要體現(xiàn)在以下“十優(yōu)先”:一是在制定法律法規(guī)時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境立法；二是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；三是在做出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；四是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；五是在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；六是在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估；七是將環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，環(huán)保開支的增速要高于財(cái)政開支的增速；八是在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)境設(shè)施；九是在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；十是在考核發(fā)展政績(jī)時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。

實(shí)施環(huán)境優(yōu)先的地區(qū)，一般有兩種情況:一是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量資源已得到比較大的開發(fā)利用、環(huán)境壓力比較大的地方。在這種情況下，這個(gè)區(qū)域未來的發(fā)展主要是要改變結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，此時(shí)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先就是為了促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)為實(shí)施這種轉(zhuǎn)變提供了條件。

二是在自然條件非常脆弱，難以承載大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的地區(qū)，或是在自然條件非常優(yōu)越，大規(guī)模開發(fā)將毀壞良好的自然遺產(chǎn)的地區(qū)(我國(guó)西部地區(qū)很多地方屬于這樣兩種區(qū)域)，無論這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，都應(yīng)該實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，禁止開發(fā)或限制開發(fā)，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)移民，以保障他們的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。

實(shí)行環(huán)境優(yōu)先要弄清的問題

當(dāng)前，我們提出在特殊區(qū)域或領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，需要弄清幾個(gè)問題:

問題1:如何看待“環(huán)境優(yōu)先”與“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的關(guān)系？

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這里所說的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化的全面發(fā)展，環(huán)境的基礎(chǔ)性地位和基本要求是貫穿在所有發(fā)展過程之中的。“環(huán)境優(yōu)先”就是“先行一步，走在前面”，是指在所有這些發(fā)展過程中，要首先考慮環(huán)境的起碼支撐能力和最大可能的支撐強(qiáng)度，基于這種能力來安排發(fā)展規(guī)劃，從而為全面和科學(xué)的發(fā)展提供充分和持久保障，這是“環(huán)境優(yōu)先”也稱為“環(huán)保先行”的原因。可見，環(huán)境優(yōu)先不是用“環(huán)境”否定“發(fā)展”，而是用“環(huán)境”來保障和促進(jìn)“發(fā)展”。環(huán)境優(yōu)先與“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”是互相促進(jìn)的共贏關(guān)系，而非此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系。

問題2:如何理解“環(huán)境優(yōu)先”與歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)系？

第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要并重、同步、綜合”的戰(zhàn)略部署，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。這個(gè)重大的部署是針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況而做出的，經(jīng)過近幾年的貫徹實(shí)施，已經(jīng)開始使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的狀況有所改變，特別是節(jié)能減排前所未有地成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視的工作，這是歷史性轉(zhuǎn)變的重要成果。

“環(huán)境優(yōu)先”是在“并重、同步、綜合”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，主要是針對(duì)未來的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行的部署，從時(shí)間上看，最早也要從“十二五”開始才能提“環(huán)境優(yōu)先”，所以環(huán)境優(yōu)先與正在推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變并不沖突。

應(yīng)該說，“環(huán)境優(yōu)先”包含了歷史性轉(zhuǎn)變所承載的內(nèi)涵，即使在從“十二五”開始的一段時(shí)間內(nèi)還不適宜提出實(shí)行環(huán)境優(yōu)先，也不妨礙“環(huán)境優(yōu)先”作為長(zhǎng)期的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略(國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略)方針。我們可以把從歷史性轉(zhuǎn)變到“環(huán)境優(yōu)先”的過渡看作是“第二次環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變”。

問題3:為什么要把“環(huán)境優(yōu)先”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合的一項(xiàng)內(nèi)容？

第一，黨的十七大提出“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”這是把保護(hù)環(huán)境確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和基本要求，體現(xiàn)了“環(huán)境優(yōu)先”的含義。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，也指出“在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先”。2008年，胡錦濤總書記在考察海南省時(shí)指出“海南要堅(jiān)持生態(tài)立省，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。環(huán)境優(yōu)先作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，對(duì)全國(guó)很多地方具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

第二，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明環(huán)境優(yōu)先具有改善環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的雙重作用。“環(huán)境優(yōu)先”的提法原來是在日本20世紀(jì)60年代的公害防治立法實(shí)踐中出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)日本經(jīng)歷了10多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和大量公害事件，成為當(dāng)時(shí)世界有名的“公害列島”，民眾身體健康和生活環(huán)境受到極大損害，強(qiáng)烈要求立法防治污染。1970年日本第六十四屆臨時(shí)國(guó)會(huì)修改了《公害對(duì)策基本法》，刪除了“維護(hù)生活環(huán)境要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款，實(shí)際上是否定了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則，確定了“環(huán)境優(yōu)先”原則。從此，日本的環(huán)境立法力度加大，迫使企業(yè)大幅度增加公害防治投入，到1975年企業(yè)公害防治投資額達(dá)到歷史最高水平，從而使日本從“公害列島”的困境中走了出來，成為受到世界贊譽(yù)的“公害防治先進(jìn)國(guó)”。

在這個(gè)過程中，日本產(chǎn)業(yè)界積極開發(fā)污染輕、效率高的新型技術(shù)和設(shè)備，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線進(jìn)行大幅度改造，使日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。日本的這段歷史說明，一種正確和適時(shí)的發(fā)展理念及其立法原則的確立，會(huì)對(duì)發(fā)展的路徑和實(shí)績(jī)產(chǎn)生多么大的影響。

第三，我國(guó)一些地區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果。2004年，廣東省明確提出在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的總體方針，要求珠三角各城市按照環(huán)境優(yōu)先的原則來布局和安排“十一五”規(guī)劃，創(chuàng)新思維，細(xì)化措施，科學(xué)指引，用實(shí)際行動(dòng)建設(shè)“和諧廣東”。經(jīng)過幾年來實(shí)施以環(huán)境優(yōu)先為宗旨的《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，珠三角環(huán)境發(fā)生了很大變化，人們又可以在珠江游泳了，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2005年，江蘇省開始在全省范圍內(nèi)實(shí)行“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展方針，這是根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但環(huán)境問題十分突出的具體省情條件做出的選擇，具體表現(xiàn)為“十優(yōu)先”。

2006年，上海浦東新區(qū)正式把“環(huán)境優(yōu)先”作為浦東今后的發(fā)展方針，努力建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”。在10年前開發(fā)開放浦東時(shí)，《浦東開發(fā)“八五”計(jì)劃和十年設(shè)想》明確提出了“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的開發(fā)原則”，從此以后，按照這一開發(fā)原則，浦東在人口數(shù)量劇增、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均每年以約20％的速度快速增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量逐年削減，萬(wàn)元GDP能耗、水耗都達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。10多年來，浦東依托環(huán)境、養(yǎng)育環(huán)境、利用環(huán)境，使環(huán)境成為吸引人才、支撐產(chǎn)業(yè)、發(fā)展事業(yè)的重要資源，從保護(hù)環(huán)境中獲得了豐厚回報(bào)。

可以看到，環(huán)境優(yōu)先是一種旨在促進(jìn)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，其目的是通過實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施而提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以更好更快的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的目的不僅是出于保護(hù)環(huán)境，而且是為了通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施而提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先是為了吸取其他地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，直接達(dá)到較高的發(fā)展起點(diǎn)，以更好更快的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于全國(guó)具有生態(tài)屏障的作用，所以保持這些生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，就需要由全國(guó)來分擔(dān)相應(yīng)的壓力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合的意義

溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要并重、同步，要綜合運(yùn)用多種手段保護(hù)環(huán)境”為內(nèi)容的歷史性轉(zhuǎn)變，其核心是塑造一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。這個(gè)要求是對(duì)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的部署，而非對(duì)短期工作的部署。所以，作為對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有長(zhǎng)期意義的中國(guó)環(huán)保新道路，應(yīng)該把這個(gè)要求作為核心思想來貫徹。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢首先提出并多次使用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合”這個(gè)表述，比較集中和深入地體現(xiàn)了“并重、同步和綜合”的要求，形式上比較簡(jiǎn)練和通俗，所以用作環(huán)保新道路的核心思想表述應(yīng)是合適的。

在環(huán)境問題的成因分析中已經(jīng)得到結(jié)論，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是引起我國(guó)環(huán)境問題的首要原因，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是中國(guó)環(huán)保新道路的首要任務(wù)和主要措施。

怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？提高環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把環(huán)境保護(hù)的理念和要求納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程之中，這是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑。所以，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)全面和深入地融合在一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，這是環(huán)保新道路要達(dá)到的主要目的。

如同中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟上寫著“以人為本，科學(xué)發(fā)展”這樣的核心思想一樣，中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路這面旗幟上也應(yīng)該有一個(gè)明確的核心思想。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合”是一個(gè)比較凝練的歸納，有利于人們直觀和明確地把握中國(guó)環(huán)保新道路的核心主張，也有利于向中央報(bào)告和向社會(huì)宣講。

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