湖南省郴州市是一座地處湘粵贛交界處的地級市，礦藏資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，被國務(wù)院確定為全國重點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)之一。2009年，郴州市委、市政府立足長遠，提出了把郴州建設(shè)成為“湖南省最開放城市，湘、粵、贛省際區(qū)域中心城市”的奮斗目標(biāo)(簡稱“兩城”目標(biāo))。

在實踐中，郴州人認識到，最開放城市、省際區(qū)域中心城市，必須是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜人、宜居、宜業(yè)之城。當(dāng)前，郴州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)良，但是，隨著“兩城”建設(shè)步伐的不斷加速，特別是新一輪項目建設(shè)高潮的到來，郴州市面臨的環(huán)境、資源壓力巨大。

面臨巨大的資源環(huán)境壓力

一是全市環(huán)境質(zhì)量雖然整體上有所改善，但是局部惡化的趨勢仍未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市城區(qū)酸雨頻率達到23％，永興縣酸雨頻率更是高達 91％，幾乎到了逢雨必酸的境地。桂陽、資興兩地在多年未出現(xiàn)酸雨的情況下，酸雨頻率也呈上升趨勢。耒水支流郴江河龍船頭、潘家橋斷面長期處于Ⅳ類水質(zhì)，梁家灣斷面長期處于劣Ⅴ類水質(zhì)。陶家河，東、西河等礦產(chǎn)集中的水系，長期處于流域性污染狀態(tài)，積重難返。

二是污染減排雖然取得了一定的成效，但是全市污染減排工作仍然沒有完全擺脫被動局面，能夠接納新項目的環(huán)境容量越來越小。“兩高一資”項目仍然占據(jù)全市工業(yè)經(jīng)濟的主體位置。全市896家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，90％以上是“兩高一資”企業(yè)。當(dāng)前，這類項目仍在繼續(xù)上馬，而污染減排項目建設(shè)進度十分緩慢，支撐減排的基礎(chǔ)工作仍有很大差距，因此，郴州市將長期面臨資源環(huán)境緊張形勢。

三是環(huán)境綜合整治力度雖然不斷加大，但是一些突出的環(huán)境問題仍然沒有得到根本解決。由于長期積累的污染問題過多，新的污染問題又不斷出現(xiàn)，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)、生活。

四是對環(huán)保的投入力度遠遠適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需求。主要存在兩方面的問題:一方面是對環(huán)保設(shè)施投入不足。城市在不斷發(fā)展，工業(yè)在不斷發(fā)展，但是用于污染治理的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施卻沒能得到較好的同步發(fā)展，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。另一方面是對環(huán)保隊伍能力建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要等。

編制規(guī)劃構(gòu)筑全市環(huán)保新框架

做好環(huán)境保護規(guī)劃是避免重復(fù)“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”的發(fā)展老路的前提。郴州市專門撥出款項用于開展首次全市環(huán)境保護專業(yè)規(guī)劃。必須以此次規(guī)劃為龍頭，緊密結(jié)合“兩城”建設(shè)目標(biāo)要求，繪就全市環(huán)境保護新藍圖。在具體規(guī)劃過程中，要做到“四個突出”、“一個銜接”。

“四個突出”分別是:一要突出環(huán)境保護目標(biāo)。“兩城”建設(shè)是郴州城市發(fā)展的目標(biāo)定位，一定要緊緊圍繞這一大目標(biāo)的發(fā)展要求，科學(xué)制定環(huán)境保護目標(biāo)；二要突出生態(tài)功能分區(qū)。根據(jù)各地的生態(tài)承載能力，在全市范圍內(nèi)合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)；三要突出生態(tài)保護。根據(jù)環(huán)境功能分區(qū)的結(jié)果，對生態(tài)敏感區(qū)、重要資源區(qū)以及農(nóng)村環(huán)境等提出明確保護要求；四要突出城市環(huán)境綜合整治。要借助環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威，從源頭上解決城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、城市環(huán)境管理不協(xié)調(diào)等問題。

“一個銜接”，主要是指在制定環(huán)境保護規(guī)劃的過程中，要充分與已有的城市建設(shè)總體規(guī)劃、國土利用總體規(guī)劃以及郴州市“十一五”規(guī)劃等專項規(guī)劃搞好銜接，互為補充。

以“兩創(chuàng)”為平臺加強綜合整治

郴州市決定，從2009年起，計劃用3年時間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，營造健康和諧、生態(tài)安全的城市人居環(huán)境。開展“兩創(chuàng)”工作，既是實踐“兩城”建設(shè)的具體行動，又是推進城市環(huán)境保護工作上臺階，改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要機遇。

要大力開展以改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)在城區(qū)大力推廣清潔能源，加強煙控區(qū)管理。進一步規(guī)范渣土運輸，禁止尾氣不達標(biāo)的機動車進城。加大城區(qū)保潔力度；大力開展以改善地表水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的環(huán)境綜合整治。加快郴江河城區(qū)段和同心河、燕泉河道治理進度，加快舊城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)雨污分流。加快市污水處理廠二期工程建設(shè)步伐，啟動第三污水處理廠建設(shè)，確保全市8個縣城污水處理廠年內(nèi)投產(chǎn)運行，提高城市生活污水處理率；大力開展餐飲油煙污染和娛樂噪聲、施工噪聲、交通噪聲污染的集中整治；建設(shè)、保護好以蘇仙嶺為代表的城區(qū)山林生態(tài)系統(tǒng)。

以減排為契機強化污染源管理

發(fā)展經(jīng)濟靠項目，項目上馬要有環(huán)境容量。強化污染減排工作，為項目建設(shè)提供更大的環(huán)境容量，具有十分重要的意義。為此，一要嚴把建設(shè)項目準入關(guān)，控制排放總量。堅決做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)定的項目不審批，不符合清潔生產(chǎn)要求的項目不審批等。對未完成減排任務(wù)、沒有環(huán)境容量的地區(qū)實行區(qū)域限批，對增產(chǎn)增污的項目實施項目限批，對發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的地區(qū)實行限批；二要大力開展重點污染源項目治理，削減污染存量。對重點污染源，要充分運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段，促進企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入。強力推進“城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)三年行動計劃”實施，確保按時交付使用。加強環(huán)保設(shè)施運行管理；三要大力開展對“兩高一資”項目整治，關(guān)閉一批，淘汰一批，騰出環(huán)境容量。同時，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，全力推進新型工業(yè)化，優(yōu)化全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

提高執(zhí)行力建立高素質(zhì)隊伍

全市環(huán)保系統(tǒng)要爭做“兩城”建設(shè)的排頭兵，在4個方面下功夫。一要在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)上下功夫。要進一步解放思想，創(chuàng)新工作方法，積極塑造執(zhí)政為民、廉潔從政的環(huán)保隊伍新形象；二要在提高監(jiān)管、執(zhí)法能力上下功夫。要按照標(biāo)準化建設(shè)要求，進一步加大投入，強化監(jiān)測、監(jiān)察手段。加強人員隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平；三要在提高突發(fā)事故應(yīng)急處理能力上下功夫。通過加強突發(fā)污染事故應(yīng)急處理快速反應(yīng)機制建設(shè)、突發(fā)污染事故應(yīng)急能力建設(shè)、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的完善等，切實增強環(huán)保隊伍處理突發(fā)環(huán)境污染事故的能力；四要在提高綜合協(xié)調(diào)能力上下功夫。加強環(huán)保與各職能部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。廣泛發(fā)動媒體和群眾多關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保，形成強大的輿論監(jiān)督氛圍。

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