如何讓成本更透明、政府職責(zé)更明確、聽證程序更公開，這成為此輪水價(jià)調(diào)整中的難

水價(jià)連跳兩級(jí)

劉天曉不是第一個(gè)水價(jià)聽證會(huì)的發(fā)飆者，卻是第一個(gè)因發(fā)飆出名者。他絕對(duì)沒有想到，正是自己的怒摔礦泉水瓶之舉，讓他一夜名震大江南北。

22日，北京水價(jià)開始執(zhí)行新的價(jià)格，而濟(jì)南、成都也在歲末開始突擊水價(jià)聽證會(huì)。從目前公布的所有水價(jià)聽證會(huì)來看，指向只有一個(gè)：水價(jià)需要上漲。

劉天曉所在的哈爾濱也趕上了年末這波水價(jià)漲價(jià)潮。按照哈爾濱公布的水價(jià)調(diào)整方案，哈爾濱水價(jià)初步擬定的漲幅為33%。

12月8日，劉天曉在哈爾濱水價(jià)聽證會(huì)面對(duì)眾多官員、消費(fèi)者代表，開始發(fā)飆。用他自己的話說，他是14名參會(huì)的消費(fèi)者代表中惟一反對(duì)漲價(jià)者。

就在第七位代表正欲發(fā)言時(shí)，劉天曉終于忍不住，他抓起桌上一瓶礦泉水瓶，重重的摔在地上。頓時(shí)，會(huì)場(chǎng)一片寂靜。

劉天曉向南方周末記者回憶說，當(dāng)時(shí)之所以摔瓶子，源于自己連續(xù)舉過6次手，而且還是第一個(gè)舉手的，但始終沒有得到發(fā)言機(jī)會(huì)，非常生氣。“驚人”之舉之后，59歲的劉天曉獲準(zhǔn)發(fā)言，其發(fā)言題目《水兒啊，你慢些跑！》。在五分鐘規(guī)定發(fā)言時(shí)間內(nèi)，他主要講了調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)不成熟、水的質(zhì)價(jià)不符、成本不明、重復(fù)收費(fèi)等五大反對(duì)理由。

據(jù)稱，因時(shí)間受限，劉天曉還有九條意見沒來得及說。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，哈爾濱市2008年人均可支配收入14588元，但在列出來的27個(gè)大城市水價(jià)中，哈爾濱卻是2.6元/噸，排在第六位。如果按照擬定方案上調(diào)0.6元/噸，將達(dá)到3.2元，直接上升到第四名。

這幾乎是連跳兩級(jí)。“哈爾濱人民沒有一流的收入，卻將要承擔(dān)著一流消費(fèi)負(fù)擔(dān)。即便消費(fèi)者被迫接受，這也是溫柔的搶劫。”劉天曉說。

從社會(huì)層面來看，每次能源價(jià)格的調(diào)整都會(huì)牽涉各方神經(jīng)，水價(jià)也不例外。水價(jià)調(diào)整集中選擇在2009年，一個(gè)關(guān)鍵原因還是物價(jià)指數(shù)比較低，社會(huì)阻力比較小。

檢索今年水價(jià)調(diào)整新聞，各地均把原材料、煤、電、人工等各種價(jià)格上漲歸結(jié)于推動(dòng)水價(jià)必須順勢(shì)上調(diào)的誘因之一。另外，運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源，也是名正言順的漲價(jià)理由。

從上述角度來看，水價(jià)的提升確實(shí)有利于水資源的配置，遏制水資源密集型行業(yè)的發(fā)展，然而如何讓水價(jià)能夠更透明、供水成本更能有效監(jiān)管、政府的職責(zé)更明確、聽證程序更透明，這成為此輪水價(jià)調(diào)整中遇到的最大難點(diǎn)。

模糊的供水成本

通常，水的成本由源水價(jià)格、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)等三部分組成，分別約占價(jià)格的20％、70%、10%。徐宗威說，各地算法不盡相同。不過，含在運(yùn)營(yíng)成本中的管線成本在供水工程中算大頭，至少占90%以上。

究竟哪些可以進(jìn)入成本，至少現(xiàn)在還是非常模糊。

12月14日，南方周末記者從哈爾濱市物價(jià)局獲得一份標(biāo)示“黑價(jià)成監(jiān)字[2009]7號(hào)”的城市供水定價(jià)成本的官方監(jiān)審報(bào)告書（下稱官方報(bào)告）。

據(jù)該報(bào)告結(jié)論，經(jīng)實(shí)地審核，確定哈爾濱市區(qū)（不含呼蘭區(qū)、松北區(qū)、阿城區(qū)）磨盤山水源的城市供水單位定價(jià)成本為3.75元/噸。

盡管有了這份長(zhǎng)達(dá)12頁(yè)的官方報(bào)告，但劉天曉仍表示，哈爾濱供水定價(jià)成本讓老百姓霧里看花。“究竟哪些項(xiàng)目應(yīng)該算入水成本，哪些不應(yīng)該算，沒有人告訴公眾，公眾也看不懂報(bào)告，可見，水價(jià)成本到底是多少，只有天知道。”

早在2006年，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)出臺(tái)城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法，然而，從上述哈爾濱的監(jiān)審報(bào)告中，依舊看到諸如“期間費(fèi)用（銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用）、附加”這些模糊的詞語(yǔ)。

據(jù)記者了解，很多水價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告的提供方本身就是水務(wù)公司。正如劉天曉在發(fā)言稿中說，監(jiān)審單位明確表明成本監(jiān)審報(bào)告是根據(jù)哈爾濱供排水集團(tuán)有限責(zé)任公司提供的財(cái)務(wù)核算資料及相關(guān)材料出具的，如因提供的核算材料及相關(guān)材料虛假而造成監(jiān)審結(jié)論出現(xiàn)誤差的，其后果由提供者負(fù)責(zé)。

這意味著，政府成本監(jiān)審基本上達(dá)不到理清水價(jià)的目的。除此之外，很多供水企業(yè)本身就是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，大量的社會(huì)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致供水成本成為一筆誰(shuí)也說不清楚的賬。

顯然，要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)水資源的作用，首先要解決的是企業(yè)的效率，而不是將管理成本轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)之中。

漲聲中的政府

在短期內(nèi)，水務(wù)公司虧損已成現(xiàn)實(shí)的情況下，水價(jià)上漲不可避免，究竟?jié)q多少成為此輪水價(jià)調(diào)整中各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

12月14日，南方周末記者拿到的一份哈爾濱本次調(diào)價(jià)聽證方案（下稱聽證方案）顯示，經(jīng)測(cè)算，調(diào)整到位的綜合水價(jià)應(yīng)為4.47元/噸，漲幅達(dá)100%都不為過。

聽證方案還認(rèn)為，考慮老百姓的承受能力，擬采取行業(yè)內(nèi)部挖潛消化成本、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼等辦法，降低居民生活供水價(jià)格調(diào)整的幅度，最后居民供水價(jià)格由原來的1.80元/噸調(diào)整為2.40元，上漲0.6元/噸，漲幅為33%。

另?yè)?jù)聽證方案關(guān)于居民支出及對(duì)物價(jià)指數(shù)的影響顯示，按居民每人月生活用水平均為3立方米計(jì)算，年用水量36平方米。按照居民水價(jià)上漲幅度33%計(jì)算，調(diào)價(jià)后居民年增加支出為21.60元。經(jīng)初步測(cè)算，此次價(jià)格調(diào)整將影響哈市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.58%（通行慣例不能超過CPI漲幅2%）。

哈爾濱市物價(jià)局的官員說，調(diào)價(jià)不會(huì)影響老百姓生活。但是老百姓卻認(rèn)為水價(jià)過高。事實(shí)上，在討論漲幅的頂峰在哪里，需要厘清中國(guó)水價(jià)市場(chǎng)中政府、企業(yè)以及消費(fèi)者三者之間的關(guān)系。

今年的幾次漲價(jià)中，都將原本政府投入的費(fèi)用算在了供水企業(yè)的成本中。譬如管線投入、供水?dāng)U建等。哈爾濱市物價(jià)局提供給南方周末的本次供水調(diào)價(jià)的有關(guān)書面材料顯示，管線建設(shè)等供水成本大幅增加正是水價(jià)調(diào)整的重要原因之一。

研究中國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)多年的徐宗威認(rèn)為，作為八大市政公用事業(yè)之一的供水管線費(fèi)用，他主張由政府來投入。遺憾的是，最近五年，中央財(cái)政在市政建設(shè)僅有350余億元。這些費(fèi)用最終通過水價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者頭上。

3年前，原建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在第五屆世界水大會(huì)上表示，水價(jià)的改革一定要考慮依據(jù)老百姓的承受水平，一定要打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使整個(gè)水處理的成本下降，不能把自來水公司變成水霸。

正如徐宗威在《公權(quán)市場(chǎng)》一書中說，公共產(chǎn)品漲價(jià)的本質(zhì)是城市居民為高價(jià)收購(gòu)的公用項(xiàng)目埋單，而高價(jià)收購(gòu)的本質(zhì)是社會(huì)公眾的利益被不明漁利。
 
 

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