大氣污染與水污染相比，有污染來源更多、影響范圍更廣、治理難度更大等特點。大氣污染不僅來自可見的煙塵、粉塵污染，更來自于不可見的二氧化硫等有害氣體的污染；大氣污染不僅來自礦山開采、餐飲服務(wù)等行業(yè)的污染，更來自鋼鐵、化工等高耗能工業(yè)企業(yè)的污染；大氣污染不僅來自廠礦等固定場所的污染，還來自周邊污染源、汽車尾氣等流動性污染。

水與大氣對人類生存同樣重要，但人們對水的認(rèn)識比較直觀，而對大氣的污染認(rèn)識相對落后。從技術(shù)角度講，對熱電企業(yè)等大型固定的污染源能做到實時監(jiān)測，而對大多數(shù)小型、分散、流動的污染源就缺乏有效的監(jiān)控手段。防治設(shè)備研發(fā)滯后并且研發(fā)投入高，也給大氣污染的防治設(shè)了門檻。

防治大氣污染的對策和措施有很多，各地的成功經(jīng)驗也不少。但筆者認(rèn)為，以下幾個觀點值得大家重視:

防治大氣污染關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，資源就可能支撐不住這樣快的發(fā)展，環(huán)境就可能容納不下這么多的污染物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以為繼。綜合能耗偏高，粗放型、傳統(tǒng)型的發(fā)展模式是大氣污染癥結(jié)所在。只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有重大突破，才能在減排上取得進(jìn)展。這就要求: 一是轉(zhuǎn)變施政理念，樹立正確的政績觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展污染少、能耗低、產(chǎn)值高的綠色產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰高污染、高能耗、高排放和低產(chǎn)值的劣勢產(chǎn)業(yè)；三是強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；四是培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

防治大氣污染根本在加強(qiáng)源頭控制，拓展減排空間。污染源頭堵不住，即使有最大的投入、最好的措施、最先進(jìn)的設(shè)備，也無法改變當(dāng)前污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。抓住了源頭治理才能抓住要害，只有從源頭上嚴(yán)格削減存量、切實控制增量，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能為未來發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展開拓更大的空間。這就要求:一是把好項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決控制新污染源的產(chǎn)生；二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決淘汰規(guī)模過小、能耗過大、產(chǎn)值過低的企業(yè)；三是重點治理排污大戶，堅決從印染、熱電、化工、建材等重污染行業(yè)這些要害著手，促使其減量達(dá)標(biāo)排放；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展道路不動搖。

防治大氣污染重點是完善環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。任何企業(yè)，為了利益最大化，首先考慮的是利潤，其次才是社會責(zé)任。雖然有一些社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家注重環(huán)境保護(hù)，但就目前的情況而言，還需要依賴行政的監(jiān)管手段來制約。可以這么說，監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系防治效果。這就要求:一是建章立制，加快建立和完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系、在線自動監(jiān)測體系等一系列規(guī)章制度；二是執(zhí)法用重典，走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈，使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競爭之路；三是鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成社會聯(lián)動、企業(yè)互動的強(qiáng)大合力；四是實行問責(zé)制，強(qiáng)化行政官員和企業(yè)法人的責(zé)任意識。

防治大氣污染核心是減少污染物排放，探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來，把主要污染物排放減下來，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴(yán)格落實減排指標(biāo)，不得超過總量，使空氣質(zhì)量不再惡化；二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標(biāo)，脫硫率的高低，直接關(guān)系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優(yōu)質(zhì)低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監(jiān)測的手段，提高脫硫率；三是清理“舊賬”。通過關(guān)停未經(jīng)脫硫的小鍋爐，加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”；四是倡導(dǎo)全社會為節(jié)能減排出力。通過調(diào)高一度空調(diào)、少開一天車、少用一度電、少用一滴水、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節(jié)能減排大工程做貢獻(xiàn)。真正形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式。

作者系浙江省紹興縣政協(xié)副主席

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”