據(jù)媒體報道，投入過億元的金沙洲真空垃圾收集系統(tǒng)成了“擺設(shè)”。無獨有偶，今年4月，廣州市環(huán)衛(wèi)局表示，鑒于分類垃圾桶沒有達(dá)到預(yù)期效果，分類垃圾箱也暫時不再投放。

議員建言

在一定時期內(nèi)，政府是否可以投入一定的資源，像關(guān)照交通路口那樣關(guān)照每一個垃圾桶？是否可以雇用受到一定培訓(xùn)的工作人員在垃圾桶附近執(zhí)勤，一方面對亂扔垃圾之人進行勸喻，另一方面在“眾目睽睽”之下清掃垃圾桶附近的環(huán)境以及整理已收集的“可回收垃圾”。

沒有約束力的制度是垃圾分類失敗主因

新快報：從之前的分類垃圾桶到如今的真空垃圾收集系統(tǒng)，廣州的垃圾收集及分類設(shè)施好像逃脫不了成“擺設(shè)”的命運，各位認(rèn)為這其中的原因主要有哪些？

李公明：我認(rèn)為，首先的原因是各個環(huán)節(jié)斷裂或缺失，即便個人先做好了分類投置，小區(qū)混裝、轉(zhuǎn)運站的垃圾車混裝運走、填埋場混合填埋，使個人的分類變得毫無意義，街頭的分類垃圾桶當(dāng)然會成為擺設(shè)。

造成這種情況的原因是政府部門根本沒有做好相應(yīng)的設(shè)施投入和系統(tǒng)運作安排，只放置分類垃圾桶根本是沒用的。這本來是很明白、很簡單的事情，為何在當(dāng)初沒有做好規(guī)劃就匆忙投放分類垃圾桶呢？

從更深層的角度來看，雖然自從1999年廣州市政府正式倡議居民實施垃圾分類，在2000年以后陸續(xù)出臺了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列文件，但是這些文件和規(guī)劃并不具備法律法規(guī)的性質(zhì)。沒有法律法規(guī)的制約，不具備強制的執(zhí)行性質(zhì)，公共衛(wèi)生事業(yè)是無法實施的。

楊中藝：在廣州乃至全國各地，垃圾分類收集遠(yuǎn)未成為社會的共識，一方面，公眾并不認(rèn)為自己有責(zé)任在日常生活中履行垃圾分類的義務(wù)，這與公眾環(huán)保意識缺失有關(guān)，在現(xiàn)今應(yīng)試教育主導(dǎo)下的忽視環(huán)保教育的體制下，解決這一問題可能遙遙無期。與此同時，政府也沒有建立比較完善的、有約束力的垃圾分類收集體制，現(xiàn)有方法基本不可行，也沒有和垃圾處理處置方法體系掛鉤。而日、美、歐、澳的垃圾分類收集制度均具有一定的約束性，這可能是我國推行垃圾分類收集二三十年未果的根本原因。

賦環(huán)衛(wèi)人員“執(zhí)法”權(quán)限或可實現(xiàn)分類

新快報：應(yīng)該說，垃圾分類是一種必然趨勢。但十年了，廣州垃圾分類沒有太多成效，究竟是居民的素質(zhì)沒有提高還是政府的工作沒有做到位？居民素質(zhì)的提高有賴于政府作出怎樣的努力？

熊孟清：以往強調(diào)，垃圾分類回收的組織者是政府，作業(yè)者是拾荒者、家庭和居民。面對居無定所的拾荒者和千家萬戶，政府的行政強制權(quán)力失靈，而政府的行政引導(dǎo)權(quán)力又是如此弱小，以致再好的政策也難以廣泛傳播。廣州市推行垃圾分類十余載，做了大量宣傳教育工作，甚至出臺了相關(guān)規(guī)范，但仍有相當(dāng)部分居民不知如何分類或懶于分類。

李公明：很多人對于如何準(zhǔn)確分類垃圾不甚清楚，宣傳和普及知識的工作顯然還需做好。居民為了分類投置垃圾就需要用更多的垃圾袋，如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)條件，也不容易長期堅持。

政府部門應(yīng)該大力加強宣傳教育的力度，同時在有條件的情況下為居民免費提供分類垃圾袋。

楊中藝：公眾和政府在垃圾分類收集事業(yè)的發(fā)展過程中都沒有很好地“就位”。政府作為和公眾自覺性的實現(xiàn)應(yīng)該是相輔相成的。鑒于垃圾問題已經(jīng)日漸成為制約區(qū)域發(fā)展的重要公共問題，政府應(yīng)該開始考慮設(shè)立具有一定約束性的垃圾分類收集制度，并體現(xiàn)在垃圾集運體系中。

如早期日本的家庭生活垃圾分類體系將垃圾歸為“可燃燒垃圾”和“不可燃燒垃圾”，作為制度，規(guī)定每周在某一天專門收集“可燃燒垃圾”，在另一天專門收集“不可燃燒垃圾”，許多地方還在周末的某一天在指定地點回收“可回用廢物”。而美國、澳洲“可回用垃圾”和“不可回用垃圾”分別放在不同顏色的垃圾桶中，標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾桶的大小可以不同，垃圾桶越大，付費越高，不允許將可回用和不可回用垃圾混裝。廣州以及中國許多城市比較普遍推行上門收集垃圾的方法，這種方法非�？赡艹蔀橥菩欣诸愂占贫然闹匾A(chǔ)。只要建立了具有一定約束力的規(guī)章制度，并賦予上門收集垃圾的工作人員以“執(zhí)法”的權(quán)限，理論上，生活垃圾在從家庭轉(zhuǎn)運到市政體系之前就得以被分類，甚至被相關(guān)人員“資源化”。如果發(fā)現(xiàn)居民未執(zhí)行垃圾分類收集的制度，應(yīng)該視情況不同受到不同程度的處罰。

像關(guān)照交通路口一樣關(guān)照每一個垃圾桶

新快報：從單桶到雙桶，再到如今的單桶，各位如何看待廣州垃圾分類設(shè)施及政策的變化？透過這些變化，各位如何評價政府有關(guān)部門對垃圾分類的態(tài)度？政府部門究竟是提供設(shè)施進行引導(dǎo)還是鑒于現(xiàn)實進行遷就？

李公明：這種變化只能說明在當(dāng)初推行這項舉措的時候并沒有做好全面規(guī)劃和實施流程的準(zhǔn)備工作就匆忙啟動，在啟動后也沒有及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而且一拖就是十年。不僅時間耽擱了、投入成本浪費了，對居民的分類意識也產(chǎn)生了反向作用。所有這些，教訓(xùn)不可謂不深刻。如果政府現(xiàn)在改為遷就現(xiàn)實、知難而退，那就更加錯誤。

楊中藝：路邊設(shè)置分類收集的垃圾桶，其效果不像家庭生活垃圾那樣可以通過制度化來實現(xiàn)，需要依賴良好的社會氛圍和高度的公眾自覺性。這樣實施一段時間之后，相信會給公眾一種強烈的信號：你有履行垃圾分類收集的義務(wù)！

環(huán)保意識應(yīng)體現(xiàn)在“高考指揮棒”之中

新快報：在進行垃圾分類處理時，政府有關(guān)部門應(yīng)該扮演怎樣的角色，盡到怎樣的職責(zé)，承擔(dān)怎樣的責(zé)任？從目前的情況來看，這些方面政府有關(guān)部門做得如何？

熊孟清：我認(rèn)為首先得區(qū)別對待政府、社區(qū)、家庭以及企業(yè)在垃圾分類里的角色和責(zé)任。政府應(yīng)是責(zé)任主體，是引導(dǎo)者、規(guī)范者、監(jiān)督者。政府應(yīng)在垃圾分類處理中提供服務(wù)平臺和公眾參與平臺。

社區(qū)組織應(yīng)是組織者。社區(qū)組織是社區(qū)個體的利益代表者，在社區(qū)個體中比政府具有更重的話語權(quán)，名義上社區(qū)組織是垃圾的“擁有者”，因此，社區(qū)組織作為分類與回收利用的組織者比較適宜。

企業(yè)，包括回收利用專業(yè)企業(yè)和商品生產(chǎn)企業(yè)，是資源回收利用的主力，承擔(dān)集中分類、回收轉(zhuǎn)運和生產(chǎn)等作業(yè)。事業(yè)單位、家庭和居民則是源頭分散分類的主力。

政府應(yīng)建立一套對垃圾分類處理的公共財政支撐體系，比如在稅收、用地、收購價格和設(shè)備采購等方面予以支持，平等對待分類、回收利用與末端焚燒或填埋，現(xiàn)在只給焚燒和填埋進行補貼，其實更應(yīng)該將末端補貼前移到分類與回收利用，支持社區(qū)組織開展分類與回收利用工作。

與此同時，政府還應(yīng)該協(xié)調(diào)解決垃圾回收物的銷路問題，如穩(wěn)定價格，確保這類企業(yè)取得社會平均利潤，以逆生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)的利用企業(yè)推廣產(chǎn)品以求取得保護性市場份額。李公明：政府的責(zé)任應(yīng)該是：第一，制定具有強制性效力的法規(guī)，并利用公共媒體、公共宣傳場所進行廣泛、有效的宣傳和知識普及；第二，對小區(qū)分類、運輸和填埋等環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的設(shè)施投入、人員投入等安排，要加大公共財政的支持；第三，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的回收、生產(chǎn)鏈條，以創(chuàng)造的效益用于維護和更新分類處理設(shè)施，形成良性互動。

楊中藝：政府有責(zé)任持續(xù)提高公眾的環(huán)保意識。在學(xué)歷教育階段，應(yīng)充分保障環(huán)保教育的師資和課時，中小學(xué)應(yīng)該有充足的專任環(huán)保教育教師，這一方面是強化環(huán)保教育的基礎(chǔ)條件，同時還可以增加大學(xué)生的就業(yè)崗位。

環(huán)保教育是一項一舉多得、一本萬利的事業(yè)，有環(huán)保意識的人通常會有“愛心”以及比較強烈的社會責(zé)任感。如果能將學(xué)生的環(huán)保意識體現(xiàn)在“高考指揮棒”中，中國的環(huán)保教育可能就不會缺少課時和師資，也許我們就能看到大批孩子們加入環(huán)保志愿者的行列。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”