山東省政府日前頒布的《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》明確規(guī)定，任何單位和個人如有破壞水源或影響水源水質(zhì)的行為逾期不改正，將被處以500元以上3萬元以下罰款�？戳诉@則新聞，筆者感覺到，農(nóng)村的水污染問題是得到了充分的認(rèn)識的。我們知道，在飲用水安全問題上，大多數(shù)地方政府存在“重城市輕農(nóng)村”的積弊。而現(xiàn)在，城市的污水、工業(yè)的廢水，由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭加劇，農(nóng)村飲用水安全遇到前所未有的挑戰(zhàn)，山東省頒布實施了專門針對農(nóng)村水源安全的公共政策。據(jù)相關(guān)的報道，這不僅填補(bǔ)了我國沒有省級層面農(nóng)村供水安全管理制度的空白，也預(yù)示著我國水資源治理的已開始向農(nóng)村延伸。

其實，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水污染也是在跟進(jìn)的。一個事實是，造成農(nóng)村水污染加劇的原因是多種多樣的。近年來農(nóng)村集鎮(zhèn)人口集中，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的集鎮(zhèn)，外來人口迅速增加，但與城市相比，農(nóng)村人口聚居點往往缺少合理的規(guī)劃和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水幾乎都未經(jīng)處理直接排入河道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染不見減少的同時，某些污染嚴(yán)重的城市工廠也開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的污染。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)�；�，污染問題也日益嚴(yán)重，有些養(yǎng)殖場直接把污水甚至畜禽糞便直接排入河中，造成河流富營養(yǎng)化，也加劇了水質(zhì)惡化。農(nóng)村許多人環(huán)保意識不強(qiáng)，生活垃圾常隨意倒在河邊或溝渠里，有些人甚至把畜禽尸體直接扔入河中。農(nóng)藥和化肥的大量使用，加劇了農(nóng)村河流水污染的程度。

農(nóng)村水污染問題的解決，涉及到新農(nóng)村建設(shè)的一個很大方面。農(nóng)村的水污染，解決難度是很大的。農(nóng)村河流面廣量大，治理農(nóng)村水污染是擺在政府和相關(guān)職能部門面前的一個難題。這個難題，我們不能回避，也無法回避，因為農(nóng)村河流水質(zhì)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧致富和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，也直接關(guān)系到農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康和社會穩(wěn)定。而且，河流四通八達(dá)，農(nóng)村水污染問題不解決好，城市河流的水質(zhì)最終也好不到哪里去。因此，在城市水污染治理初見成效的同時，我們應(yīng)該更多地關(guān)注農(nóng)村的水污染問題。近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因為飲水資源遭到嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的各種慘劇，讓人觸目驚心，膽戰(zhàn)心驚。譬如，浙江塢里村因水污染變成癌癥村，在這個不到2000人的村莊里，幾年間先后有70多人死于癌癥，其中最年輕的只有25歲；重慶銅梁縣西泉鎮(zhèn)2年內(nèi)40人死于癌癥；內(nèi)蒙呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉(xiāng)后朱堡村近200名村民染上了�。侯^痛、惡心、胃痛、腹痛，不思飲食；還有最近發(fā)生的陜西鳳翔縣“血鉛事件”，已造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村水污染要從公共政策制定抓起。近年來，各地的水污染事件接二連三：太湖、巢湖、滇池先后爆發(fā)藍(lán)藻污染，江蘇沭陽因上游水污染導(dǎo)致數(shù)十萬人斷水，安徽、甘肅、陜西、河南、內(nèi)蒙古、河北等許多省區(qū)的若干市的江河湖泊受到重度污染，不但直接損害了成千上萬人的生活和健康、而且嚴(yán)重威脅到社會的整體利益與公眾的長遠(yuǎn)利益，使人類永續(xù)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重破壞。公眾作為最大的利益相關(guān)者，環(huán)境問題不是道德話語權(quán)，而是財產(chǎn)和健康。據(jù)相關(guān)方面不完全統(tǒng)計，我國每年約發(fā)生兩千多件環(huán)境侵權(quán)案件，其中，重大環(huán)境侵權(quán)案件約占3%，特大案件約占1%�？捎捎�“起訴難、舉證難、鑒定評估難、找鑒定單位難、因果關(guān)系認(rèn)證難、勝訴難、執(zhí)行難”等“七大難題”，環(huán)境維權(quán)訴訟舉步維艱。最有環(huán)境保護(hù)熱情也最能對污染者形成壓力的公眾和污染受害者難以參與對污染者的利益博弈，結(jié)果只剩下環(huán)保部門一家孤軍奮戰(zhàn)，最終導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止，“按下葫蘆飄起瓢”。

國家應(yīng)盡快建立健全環(huán)保公益訴訟制度已成為當(dāng)務(wù)之急�！董h(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。對侵害國家環(huán)境利益、社會公共環(huán)境利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任。這可以說，為環(huán)保公益訴訟提供了法律基矗“干凈的水屬于我們每一個人，我們每個人都有權(quán)管這事，不能讓違法者繼續(xù)猖狂下去。”是故，67.5%的公眾就希望，修訂后的《水污染防治法》能完善公眾參與制度，讓包括公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)方按照法律的框架去博弈。這既能補(bǔ)充行政監(jiān)管乏力，也能遏制地方保護(hù)主義和資本相結(jié)合的特殊利益。

事實上，近年來，一些地方的檢察機(jī)構(gòu)和個別公民先后開始了環(huán)境公益訴訟的可貴嘗試。山東省樂陵市檢察院作為原告起訴范某非法銷售加工石油制品，損害國家資源，造成環(huán)境污染一案，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ河?003年5月9日做出判決，支持原告的訴訟請求，判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險。有關(guān)專家稱此為“處理的一個較好的公益訴訟案件，無論是在程序上還是在實體上，都有重要的借鑒意義。”其實，英美法系國家還是大陸法系國家，對涉及公益的訴訟都建立了相應(yīng)的訴訟機(jī)制。然而在我國現(xiàn)行的法律框架里，并沒有公益訴訟制度的存在。民事訴訟法第一百零八條規(guī)定：“原告是與本案有利害關(guān)系的當(dāng)事人。”有直接利害關(guān)系人才具有提起訴訟的資格。因法律的缺失而造成沒有適格的訴訟主體，環(huán)保公益訴訟仍然未能成為環(huán)保維權(quán)的主要救濟(jì)途徑和有效司法手段。

令人鼓舞的是，國家已將公益訴訟制度的建立提上了議事日程�！睹袷略V訟法(修改建議稿)》課題組主持人就透露：我國有望通過修改民事訴訟法和行政訴訟法確立公益訴訟制度�；诖耍嬖V訟能否在水污染防治法修改中實現(xiàn)率先突破，賦予一切組織和個人有對侵犯國家環(huán)境利益、社會公共環(huán)境利益的行為提起訴訟的權(quán)利，這一權(quán)利不受非法限制或者剝奪。并在以后的《環(huán)境保護(hù)法》修定中作出相關(guān)補(bǔ)充；取消民事訴訟法和行政訴訟法對原告主體資格不適當(dāng)?shù)南拗疲员銓ⅰ董h(huán)境保護(hù)法》第六條真正落到實處。檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人共同擔(dān)當(dāng)起環(huán)保公益訴訟的責(zé)任，就將是一支攻無不克戰(zhàn)無不勝的生力軍。

建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告顯示，建設(shè)部組織對全國具有代表性的9省43縣74個村莊進(jìn)行入村入戶調(diào)查，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)。另據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村每年有超過2500萬噸生活污水直接排入河流、水塘，造成水污染，影響村民居住環(huán)境，威脅村民身體健康和生態(tài)安全。牲畜亂跑、糞便遍地、污水橫流的現(xiàn)象到處可見，尤其是雨天，雨水、污水與牲畜糞便、垃圾混合混溶，無處下腳。解決農(nóng)村水污染問題，是農(nóng)村環(huán)境治理的重要方面，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)村容整潔目標(biāo)的必然要求。興建人工濕地，是治理、解決農(nóng)村水污染問題的好辦法。 

其實，我們可以借鑒一下外國人工濕地建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗。1974年, 西德首次建造人工濕地，用來處理廢水。1996年9月在奧地利維也納召開的第四次國際研討會，標(biāo)志著人工濕地作為一種獨(dú)具特色的新型廢水處理技術(shù)已經(jīng)正式進(jìn)入水污染控制領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家開始廣泛采用人工濕地來處理污水。美國現(xiàn)有1萬多座人工濕地污水處理系統(tǒng)，丹麥現(xiàn)有800多座，處理的廢水除了生活污水之外，還有垃圾填埋場的滲瀝液、煉油廠的廢水等等，此外，還能處理城市污水處理廠的污泥。

在這方面，我國也有很多好例子。1990年7月，深圳在寶安縣百泥坑村南500米處建起我國第一個人工濕地污水處理工程，白泥坑人工濕地處理系統(tǒng)，占地面積189畝，日處理廢水量3100立方米。1999年，成都市在府南河邊上建成一個由人工濕地打造出來的生態(tài)公園--活水公園，種植有蘆葦、水葫蘆、睡蓮等，府南河的劣五類河水經(jīng)過人工濕地一級一級的凈化之后，最后變得清澈無比，流入了兒童嬉水樂園，吸引了成千上萬的小朋友前來嬉戲，活水公園已經(jīng)成為成都市民休閑、游玩的好地方。江蘇省鹽城市的雙燈紙業(yè)有限公司利用沿海灘涂，種植了3.4萬畝蘆葦，用造紙廢水灌溉，茂密的蘆葦蕩變成了鳥類的樂園，吸引了大量丹頂鶴等鳥類棲息，而造紙廢水也實現(xiàn)了資源化，每年收割的蘆葦又成為了造紙原料，真正實現(xiàn)了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

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