目前我國北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占全社會能耗的25％左右。對既有建筑進(jìn)行熱計(jì)量改造和節(jié)能改造，對供熱改革和建筑節(jié)能的推進(jìn)有重要意義。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出， “十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，按照目前進(jìn)度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323.5萬平方米，只占“十一五”總?cè)蝿?wù)量的62%。

時(shí)間過去80％，任務(wù)量卻只完成了62％。雖然既有建筑節(jié)能改造在國內(nèi)外都缺少成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，初期階段進(jìn)展緩慢是必然現(xiàn)象，但在改造推進(jìn)中仍有問題不容回避。

“孤掌難鳴”——相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，影響改造進(jìn)度

去冬今春，家住內(nèi)蒙古包頭市包鋼“友誼13號街坊”的陳新云老人很樂呵，經(jīng)過去年夏天進(jìn)行的節(jié)能改造，她家的室內(nèi)溫度一下子由13攝氏度升到23攝氏度！

2008年8月，陳新云所在小區(qū)的63棟住宅樓接受了節(jié)能改造，空心磚的墻體上增加了保溫層、防水層，木質(zhì)門窗統(tǒng)一更換為保溫防盜門、單框雙玻璃塑鋼窗，房屋的保溫性大大增強(qiáng)。

此次改造的住宅樓都是上世紀(jì)80年代建成的老建筑，外墻布滿了網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、城市供電等公輔設(shè)施線路，同時(shí)小區(qū)內(nèi)私接亂建的防護(hù)欄、鴿子籠隨處可見。為此，城管監(jiān)察、小區(qū)物業(yè)站派出專門力量拆除違章建筑，供電、電信等部門也派人協(xié)助改裝小區(qū)線路。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌說，該項(xiàng)目改造的成功經(jīng)驗(yàn)之一，便是由內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳牽頭，包頭市財(cái)政、物價(jià)、通訊、電力等部門形成合力，互相配合。

據(jù)武涌介紹，既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是一項(xiàng)多部門共同參與的工作，僅建筑結(jié)構(gòu)性改造，就需要建設(shè)主管部門、墻改節(jié)能辦、供熱辦等部門合力完成。目前有的城市墻改節(jié)能辦歸屬發(fā)改委或經(jīng)委，供熱辦歸屬房管局，都在建設(shè)部門管轄范疇之外。此外，許多建筑的外墻上懸掛著管線等附加設(shè)施，在改造過程中需要大量協(xié)調(diào)各有關(guān)部門。

“政府主導(dǎo)意識不強(qiáng)，勢必造成各相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力。”武涌說，北方采暖區(qū)多數(shù)省份還未將既有居住建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排工作重點(diǎn)，相關(guān)部門仍然各管各的，缺乏統(tǒng)一的機(jī)制，以至于主導(dǎo)此項(xiàng)工作的建設(shè)主管部門時(shí)常感到“孤掌難鳴”，大量時(shí)間和精力消耗在部門之間的協(xié)調(diào)和“扯皮”上，導(dǎo)致改造工作推進(jìn)困難。必須盡快建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“缺錢不是全部理由”——地方財(cái)政配套不足，融資模式不成熟

“我們非常歡迎節(jié)能改造，花錢不多，冬天卻暖和多了！” 陳新云說，她家70多平方米的房子，整個(gè)改下來，只花了約1500元。

據(jù)改造辦相關(guān)人士介紹，該小區(qū)的改造資金分別來自中央財(cái)政、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政、包鋼和住戶自己。每平方米260元的改造成本中，國家和自治區(qū)財(cái)政各出66元，包鋼出資118元，而住戶僅需承擔(dān)20元。

我國《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，居住建筑的改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動產(chǎn)權(quán)單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務(wù)公司、居民業(yè)主等出資參與改造。如承德市由能源服務(wù)公司投資對公建進(jìn)行供熱計(jì)量改造及托管，產(chǎn)出的節(jié)能效益由能源服務(wù)公司和用戶分享。蘭州市榆中縣供熱企業(yè)出資進(jìn)行供熱計(jì)量改造，節(jié)省的熱費(fèi)由供熱企業(yè)和用戶五五分成。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長陸克華介紹，盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的能源投資機(jī)制。另一方面，中央財(cái)政資金是以“以獎代補(bǔ)”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項(xiàng)目啟動。地方財(cái)政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分。

記者在采訪中了解到，像包鋼這樣的大企業(yè)，能及時(shí)拿出改造資金，改造也就順利一些。對一些改造資金不足的企業(yè)，或是沒有企業(yè)依托的住宅小區(qū)，改造資金主要依賴地方財(cái)政，資金壓力仍然較大。

“現(xiàn)在看來，地方財(cái)政支持力度夠不夠，決定了改造進(jìn)度快不快。”陸克華說。目前，在北方采暖省區(qū)中，只有山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了省級財(cái)政和中央財(cái)政1比1配套的財(cái)政獎勵政策，多數(shù)省級財(cái)政部門財(cái)政支持力度不足，甚至不予支持，許多省僅依賴中央財(cái)政獎勵資金推動工作，難度較大。

陸克華告訴記者，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期在檢查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分地方政府沒有充分認(rèn)識到改造工作的重要性和緊迫性，這是導(dǎo)致配套資金不到位的重要原因。

近日，河南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳向住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部書面建議，國家應(yīng)將地方財(cái)政是否為既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作配套資金及配套資金量多少，列入對地方政府及財(cái)政的考核指標(biāo)中。專家認(rèn)為，如果這一建議能實(shí)現(xiàn)，有助于改變財(cái)政配套不足的狀況。

主力軍“裹足不前”——擔(dān)憂成本增加、缺乏盈利模式，供熱企業(yè)積極性差

供熱企業(yè)是城市供暖的主體，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)提出明確要求，凡進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造實(shí)行集中供熱的建筑，供熱企業(yè)必須配合。

供熱企業(yè)應(yīng)該是供熱改革的主力軍，但目前企業(yè)普遍缺乏積極性。

令供熱企業(yè)“裹足不前”的是改造增加的施工成本管理成本。供熱企業(yè)普遍反映，近年來煤炭價(jià)格迅猛上漲，供熱企業(yè)利潤已經(jīng)很少，有的甚至虧損。企業(yè)很難再拿出專門資金用于節(jié)能改造。另一方面，改造投資雖然理論上可以實(shí)現(xiàn)回報(bào)，但周期太長，不可控的因素多，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。

同時(shí)，如果按熱計(jì)量收費(fèi)，必須加裝分戶計(jì)量裝置�，F(xiàn)行的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有考慮這些末端設(shè)備管理成本。“熱價(jià)不改革，企業(yè)很難接受熱計(jì)量模式。”一位供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

為強(qiáng)化供熱企業(yè)主體責(zé)任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)決定，由供熱企業(yè)承擔(dān)供熱計(jì)量和溫度調(diào)控裝置的選型、購置、維護(hù)管理以及計(jì)量收費(fèi)等工作。同時(shí)，將加強(qiáng)對供熱企業(yè)的能耗監(jiān)管，建立供熱能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、定額、考核等管理制度。

企業(yè)也在積極探索盈利模式。山東濰坊古倫熱力有限公司采用從節(jié)約的熱費(fèi)中逐步回收投資的辦法參與節(jié)能改造，公司投資500多萬元，對濰坊市幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行了熱流量分配閥、變頻器和循環(huán)泵改造。上述項(xiàng)目改造后該公司每個(gè)采暖季可節(jié)約126.5萬元，預(yù)計(jì)5年即可收回全部投資。

“供熱企業(yè)的盈利模式如果能夠推廣，有望使供熱企業(yè)變‘要它改’為‘它要改’。”武涌說，“這對加快既有建筑節(jié)能改造乃至整個(gè)供熱改革有很大意義。”

延伸閱讀——供熱計(jì)量改造實(shí)際完成不足1%

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國完成既有居住建筑節(jié)能改造3950萬平方米，而供熱計(jì)量改造只完成2100萬平方米。

按照要求，“十一五”時(shí)期大中小城市分別要完成供熱計(jì)量改造35%、25%、15%。目前大部分省市既有居住建筑供熱計(jì)量改造分配指標(biāo)沒有分解，實(shí)施計(jì)劃沒有落實(shí)，實(shí)際完成不足1%。

同時(shí)，目前北方15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市只有北京、天津、山西、甘肅、吉林5個(gè)地區(qū)出臺了供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)政策。

對此，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求，2009年采暖期前，北方采暖區(qū)地級以上城市原則上都要出臺供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)管理辦法。供熱計(jì)量的鼓勵政策也在醞釀中，如對不實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的節(jié)能建筑，用戶有權(quán)少交一定比例熱費(fèi)。

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