2008年次貸危機爆發(fā)后，美國在難以通過再次制造資產(chǎn)價格泡沫來拉動經(jīng)濟增長的情況下，更傾向于通過新一輪技術革命來尋找經(jīng)濟增長的突破口。目前低碳經(jīng)濟是頗具潛力的發(fā)展方向。美國奧巴馬政府圍繞低碳經(jīng)濟已經(jīng)在能源、環(huán)境領域出臺了一系列政策，但其“碳關稅”等針對發(fā)展中國家的霸權主義做法也遭到了抵制。而英國近期推出的《英國低碳過渡計劃》，更強調自身在新能源和碳減排的責任目標和整體性規(guī)劃，值得借鑒。中科院預測科學研究中心在分析當前國內外低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基礎上，結合中國實際情況，分析未來中國在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并給出對策建議。

低碳經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是發(fā)展中國家不斷進入工業(yè)化發(fā)展階段，全球環(huán)境污染和溫室氣體排放問題越來越深刻地影響到人類的生存和發(fā)展。特別是全球氣候變暖使得低海拔國家面臨海平面升高的威脅，因而位處低海拔的歐洲大陸國家特別關注碳減排問題。歐盟早在上世紀90年代《京都議定書》時期，就是堅定的碳減排倡導者，而且最早成立了碳排放權交易市場，通過市場化的手段抑制碳排放，無論在工業(yè)生產(chǎn)技術還是減排的市場化機制安排上都處于世界領先地位。

然而，低碳經(jīng)濟發(fā)展并非一帆風順，因為碳減排本身對發(fā)達國家來說也會影響到其經(jīng)濟的發(fā)展。以美國為例，克林頓政府和布什政府時期，美國參議院一直都沒有批準《京都議定書》。特別是布什政府時期，美國碳排放不斷上升，按當時的趨勢根本難以達到《京都議定書》的減排要求，因而以損害經(jīng)濟發(fā)展和以碳排放第二的中國不承擔減排責任為由拒絕參加。

次貸危機爆發(fā)后，低碳經(jīng)濟在美國迎來了新的發(fā)展機遇。美國在上世紀90年代以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術為主要特征的新經(jīng)濟，通常被認為是引領全球經(jīng)濟增長的第五次技術革命。其互聯(lián)網(wǎng)技術在80年代里根的“星球大戰(zhàn)計劃”中開始孕育；在90年代美國政府的支持和企業(yè)創(chuàng)新推動下，這些軍用技術實現(xiàn)了民用化和產(chǎn)業(yè)化，新經(jīng)濟也進入了繁榮期，并推動了全球生產(chǎn)力的發(fā)展和技術進步；而2000年納斯達克泡沫破裂標志著這一輪全球繁榮以技術產(chǎn)能過剩而告終結。作為對全球經(jīng)濟格局的再平衡，2003年以來，美聯(lián)儲大幅降息的刺激下，美國房地產(chǎn)市場和金融市場繁榮支撐起的需求泡沫重新引領全球經(jīng)濟實現(xiàn)了5年的快速增長，這一時期可以看做是前期技術擴張效應帶來的收獲期。2008年次貸危機標志著美國進入了本論“長波”的衰退期，全球經(jīng)濟金融進入了一個再平衡的過程。奧巴馬政府在難以重新吹起拉動經(jīng)濟增長的資產(chǎn)價格泡沫的情況下，寄希望于啟動以新能源為代表的科技創(chuàng)新的經(jīng)濟增長引擎，因而節(jié)能減排作為抑制傳統(tǒng)能源消費的政治武器被提出來。而為了減少節(jié)能減排政策對美國國內現(xiàn)有利益集團的沖擊，奧巴馬政府提出“碳關稅”來減輕這些企業(yè)的外部壓力。同時這將有利于緩解美國對發(fā)展中國家特別是中國持續(xù)多年的貿易逆差。

然而，美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時候采取的霸權行為遭到了發(fā)展中國家的譴責。首先，“碳關稅”不一定能有效控制全球排放總量。由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同，工業(yè)化國家可以從尚未進入工業(yè)化階段的國家進行購買，或者通過產(chǎn)業(yè)轉移的方式，因而在總需求不變的情況下，“碳關稅”會改變碳排放分布，但不會顯著影響排放總量。二是，發(fā)達國家應承擔更多的減排義務。發(fā)展中國家的制造業(yè)優(yōu)勢，原本就是美國產(chǎn)業(yè)升級淘汰的產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展中國家走工業(yè)化道路的需要。如果在歐美已經(jīng)走完工業(yè)化道路的情況下，通過碳關稅的措施壓制其他發(fā)展中國家的碳排放，從歷史的角度看是不公平的。因而發(fā)達國家理應承擔更多的減排義務，這一立場為很多發(fā)展中國家強烈支持。美國國務卿希拉里·克林頓日前在新德里會晤印度環(huán)境部部長拉梅什，希望印度在今年12月哥本哈根國際氣候變化大會前同意全球減排協(xié)議。拉梅什表示，印度不能簽署具有法律約束力的減排協(xié)議，因為這將限制印度的經(jīng)濟發(fā)展。

英國近期出臺的一系列旨在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，更多強調自身在新能源和碳減排的努力，值得全世界借鑒。英國能源與氣候變化部7月15日公布了目前為止發(fā)達國家中應對氣候變化最為系統(tǒng)的一個政府白皮書——《英國低碳過渡計劃》，該計劃標志著英國正式啟動向低碳經(jīng)濟轉型�！队吞歼^渡計劃》提出英國力爭到2020年實現(xiàn)以下5個具體目標：創(chuàng)造120萬個綠色就業(yè)機會；整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；全國40％的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；削減一半天然氣進口量；小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40％。與此計劃同時公布的還有3個配套計劃，《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》。英國能源和氣候變化大臣米利班德表示：“對英國而言，應對氣候變化，轉型為可持續(xù)的低碳經(jīng)濟對英國的經(jīng)濟、安全和社會發(fā)展具有重要的意義。我們的低碳轉型計劃將為英國創(chuàng)造新的就業(yè)機會、新的行業(yè)，帶來新的國際貿易機遇，無異于打開了通向美好未來的大門。”

中國在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下面臨的機遇和挑戰(zhàn)

環(huán)境問題是當前世界各國，特別是正在走工業(yè)化道路的發(fā)展中國家面臨的普遍問題，環(huán)境保護已經(jīng)成為了世界的共識。特別是中國作為發(fā)展中國家，人口眾多，近年來伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的高能耗、高排放問題不僅影響國內的環(huán)境，更引起了全世界的關注。

中國出口面臨來自美國“碳關稅”的壓力。美國眾議院近日通過了《清潔能源和安全法案》，該法案中的“征收特別關稅”條款規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，征收關稅。這一政策不僅有利于打擊傳統(tǒng)能源行業(yè)，給新能源行業(yè)打開發(fā)展空間，也同時能夠打擊中國出口，保護美國就業(yè)，因而將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。美國近年來過度消費的經(jīng)濟發(fā)展模式支撐全球經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，同時也造成了美國制造業(yè)的空心化和美國政府和居民的過度負債。次貸危機作為一個導火索，刺破了美國需求泡沫后，引發(fā)美國過度負債的金融資產(chǎn)負債表的修復和“美國消費、中國制造”國際產(chǎn)業(yè)鏈模式的修正。短期內主要從兩方面體現(xiàn)：一是，美國經(jīng)濟衰退“逼”世界各國刺激內需來抵御經(jīng)濟下滑趨勢，但為了避免內需刺激政策成為別國出口的“救命稻草”，貿易保護主義會趁機抬頭，客觀上造成過去經(jīng)濟全球化浪潮和自由貿易的再平衡。二是，美國在房地產(chǎn)和金融行業(yè)陷入衰退后，原有經(jīng)濟增長動力和就業(yè)創(chuàng)造模式面臨巨大的轉型壓力，這也使得美國會傾向對進口進行抵觸，以便保護本國就業(yè)和生產(chǎn)成本高企的國內制造業(yè)。因而，美國為了解決國內就業(yè)，促進經(jīng)濟增長，扭轉實體經(jīng)濟頹勢，以及維護其在經(jīng)濟、政治和貨幣的全球領袖地位，就需要依靠各種可能采取的手段扭轉目前不利的狀態(tài)。特別是美國經(jīng)濟的復蘇和失業(yè)率降低直接面臨來自中國出口的巨大壓力的情況下，提出碳關稅政策，可以有效打擊中國制造業(yè)出口的低成本優(yōu)勢。因而，從實質意圖看，“碳關稅”實際上是在全球經(jīng)濟陷入衰退后，作為貿易保護的一個變相手段，開始被美國搬到國際經(jīng)濟貿易的談判桌上。除了中國出口會面臨比較大的直接沖擊外，在未來長期我國經(jīng)濟發(fā)展速度都會因為成本增加而受到負面影響。

中國面臨如何重新在國際產(chǎn)業(yè)鏈格局中定位的發(fā)展戰(zhàn)略問題。2003~2007年間，美國消費作為世界經(jīng)濟增長的引擎，給很多發(fā)展中國家，尤其是中國（恰好是2001年底加入WTO）以勞動力的比較優(yōu)勢在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的定位提供了難得的機遇。這些國家通過和美國經(jīng)濟的“掛鉤”，搭上了全球化紅利的快車，并積累了大量的外匯儲備。然而，美國依靠負債提前消費的經(jīng)濟模式導致美國居民資產(chǎn)負債表內積累了大量負債和美國政府的巨額財政赤字，這一模式的不可持續(xù)終以次貸危機為導火索而爆發(fā)出來，并引導以“美國消費、中國制造”為代表的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工模式進入調整。

奧巴馬在經(jīng)濟危機期間推出的經(jīng)濟刺激計劃除了過去慣用的財政貨幣擴張手段以外，更是推出了“阿波羅”新能源計劃。這顯示美國已經(jīng)汲取了過去宏觀調控只能救經(jīng)濟于一時的教訓，將短期宏觀調控政策和尋找技術創(chuàng)新結合起來。其他發(fā)達國家也隨即也在能源環(huán)境領域出臺了類似的支持政策。而到目前為止，各國政府陸續(xù)不斷地推出能源環(huán)境方面的發(fā)展計劃和政策支持，使得低碳經(jīng)濟出現(xiàn)了開始滲透到經(jīng)濟各個領域的燎原之勢。因而，如果低碳經(jīng)濟就是此前社會各界普遍討論的次貸危機后新技術革命推動下的主導產(chǎn)業(yè)（群）的話，那么這個主導產(chǎn)業(yè)（群）現(xiàn)在看來并不是像美國20世紀60年代的汽車工業(yè)，90年代互聯(lián)網(wǎng)技術下的新經(jīng)濟等較為獨立的部門，而是一個將節(jié)能減排技術、新能源技術和環(huán)境保護機制充分滲透到各個行業(yè)的綜合發(fā)展模式。中國如何在未來新的經(jīng)濟發(fā)展模式下找到自己的定位是值得關注的長期戰(zhàn)略問題。

中國可以看到的機遇：清潔發(fā)展機制。在新能源技術、節(jié)能減排技術，環(huán)境保護方案等我國相對不具有優(yōu)勢的情況下，適應“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的國際大趨勢，對我國來說是有挑戰(zhàn)意義的，特別是還會受到來自發(fā)達國家的壓力，比如“碳關稅”就是一個是迫使發(fā)展中國家履行減排責任的懲罰性工具。但我們應該看到，這些挑戰(zhàn)不是孤立存在的，還對應存在一個發(fā)展中國家和發(fā)達國家共贏的正向激勵機制，即清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）。

發(fā)達國家無論是自己發(fā)展國內低碳經(jīng)濟工業(yè)，還是針對發(fā)展中國家實施“碳關稅”，自己都要先做到減排。發(fā)達國家每減排一噸二氧化碳成本平均在100美元以上，而發(fā)展中國家平均減排成本只有幾美元至幾十美元。因而發(fā)達國家有動力提供資金和技術在成本較低的發(fā)展中國家開發(fā)風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等減排項目，并用由此而產(chǎn)生的“核定減排量”（CertifiedEmissionReduction,CER)抵扣本國承諾的溫室氣體排放量，這就是清潔發(fā)展機制。聯(lián)合國環(huán)境署的統(tǒng)計顯示，2007年開始，由清潔發(fā)展機制所產(chǎn)生的核定減排量已經(jīng)開始大規(guī)模進入市場。

清潔發(fā)展機制將給中國帶來巨大的發(fā)展機遇。目前，由于中國總體排放水平高（占全球的12%，僅次于美國），人均排放水平低（不到美國的1/4），未來中國存在著相當大的潛在減排空間。目前中國CDM項目數(shù)量在世界上位居第二，產(chǎn)生的CER位居世界第一，幾乎占據(jù)全球市場的一半份額。出售CER不僅可以直接帶來經(jīng)濟收入，CDM項目建設還可以拉動國內投資。因而清潔發(fā)展機制將可能給我國對外經(jīng)濟貿易提供一種新的發(fā)展模式。

對策建議

借鑒英國當前政策體系，推出適合我國的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，促進自身經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。英國低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略是在一套系統(tǒng)的政策框架下出臺的，包括《英國低碳過渡計劃》、《清潔煤炭發(fā)展框架》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通計劃》和《低碳產(chǎn)業(yè)策略》等，從宏觀到行業(yè)比較系統(tǒng)地規(guī)劃了未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的藍圖。而我國目前只是針對新能源、節(jié)能環(huán)保等具體領域出臺的相關政策，而對低碳經(jīng)濟這樣一個涉及全局發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，還沒有針對性地出臺系統(tǒng)性的規(guī)劃戰(zhàn)略，這些政策空白有待填補完善。

協(xié)同世界各國盡早尋求WTO規(guī)則和其他國際環(huán)境貿易法的協(xié)調。現(xiàn)有的貿易規(guī)則在不斷受到低碳經(jīng)濟發(fā)展的沖擊情況下，我國企業(yè)已經(jīng)不斷面臨各種諸如“碳關稅”等非常規(guī)關稅壁壘，在未來規(guī)則越發(fā)不確定的情況下，勢必影響我國企業(yè)的經(jīng)營預期和穩(wěn)定，因而應當盡早敦促世界各國對新環(huán)境下的貿易規(guī)則達成共識，同時增強我國外貿企業(yè)合理運用各種國際游戲規(guī)則提高維權的意識。

關注低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找新的發(fā)展機遇。英國商務大臣彼得·曼德爾森在一次新聞發(fā)布會上說，全球低碳產(chǎn)業(yè)的價值已達3萬億英鎊并在不斷增長。因而，低碳經(jīng)濟在促進就業(yè)和經(jīng)濟增長方面都能起到重要的拉動作用。我國應及時關注這些動態(tài)，有計劃地投入一些力量，在科研、財政、金融、制度等方面推動相關產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展。具體的，針對《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》適當作出調整，計劃開發(fā)支持我國未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的應用技術，并加強和發(fā)達國家在相關領域的交流合作。特別是要聯(lián)合經(jīng)濟管理、科學技術、環(huán)境保護、政治外交、財政金融等領域的專家，協(xié)同提出一個針對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的整體解決方案。

要求和發(fā)達國家在清潔發(fā)展機制上建立更加緊密的合作。首先，協(xié)同發(fā)展中國家，爭取較小的減排責任�！毒┒甲h定書》規(guī)定了發(fā)展中國家和發(fā)達國家應當就碳減排問題承擔有區(qū)別的責任，但是《京都議定書》將在2012年到期，后續(xù)新的國際環(huán)境公約中，發(fā)達國家可能利用“碳關稅”等一系列政策向中國施壓，要求以中國為首的發(fā)展中國家承擔一定的減排義務，因而中國應該協(xié)同發(fā)展中國家據(jù)理力爭爭取最大限度的免責。其次，還要和發(fā)達國家在清潔發(fā)展機制上建立更加緊密的合作，要求發(fā)達國家在中國建立更廣闊的清潔發(fā)展機制項目，減少技術轉讓的壁壘。建議在8月份的第三輪聯(lián)合國氣候談判、9月份的第四輪聯(lián)合國氣候談判、12月份的哥本哈根會議中不斷向發(fā)達國家強化這個立場。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”