北京市垃圾處理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府和業(yè)界非常關(guān)注，多方調(diào)研謀劃，以求善策。全國(guó)“兩會(huì)”和北京市“兩會(huì)”期間，北京垃圾處理問題成為代表、委員關(guān)注的話題，那么北京垃圾處理到底有哪些問題？如何突破困境？記者近日做了深度采訪。

北京市垃圾無(wú)害化處理能力嚴(yán)重不足已是各界共識(shí)。目前，北京的16座垃圾填埋場(chǎng)，除了密云濱陽(yáng)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和延慶小張家口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)兩座建設(shè)較晚的垃圾場(chǎng)外，其他垃圾填埋場(chǎng)均處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。大部分處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，另有大量垃圾被簡(jiǎn)單填埋或者直接露天放置在城鄉(xiāng)接合地帶的空?qǐng)觯o周邊生態(tài)環(huán)境埋下重大隱患。

尷尬現(xiàn)實(shí):超期服役，選址成為頭號(hào)難題

一難，難在選址，根本原因是垃圾處理能力嚴(yán)重不足，處理方式單一；二難，難在填埋處理方式對(duì)周邊環(huán)境存在不同程度的影響，不能滿足群眾對(duì)環(huán)境的要求，而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平無(wú)法消除填埋處理方式本身的缺陷；三難，難在焚燒處理方式的推廣，根本原因是群眾對(duì)焚燒處理缺乏客觀認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其建設(shè)推廣阻力重重，更加劇了巨大的垃圾產(chǎn)生量與垃圾處理能力不足的矛盾

據(jù)記者調(diào)查，目前北京市處理的生活垃圾中，94.1％采用衛(wèi)生填埋方式，3.9％采用堆肥方式，2％采用焚燒方式。而對(duì)填埋的垃圾，卻又沒有成分方面的嚴(yán)格控制，直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場(chǎng)安全隱患多，同時(shí)填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)依靠簡(jiǎn)單的機(jī)械操作等手段完成“小車換大車”的作業(yè)過(guò)程，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境惡劣；另外，由于北京市符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)不能滿足垃圾處理的需要，15％左右的垃圾被清運(yùn)至?xí)簾o(wú)人居的空?qǐng)鲞M(jìn)行簡(jiǎn)易填埋或者露天堆放，成為周邊地下水、大氣的直接污染源，也是衛(wèi)生防疫控制的難點(diǎn)。

近日，在中國(guó)固廢網(wǎng)舉辦的“討論北京市垃圾處理問題與對(duì)策”固廢論壇上，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐分析，北京市生活垃圾處理之所以困難重重，根本的原因就在于現(xiàn)有處理能力嚴(yán)重不足，且處理方式單一。垃圾處理要追求“三化”(減量化、資源化和無(wú)害化)，然而北京市目前的生活垃圾處理顯然沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。以填埋為主的處理方式難以滿足減量化要求，垃圾產(chǎn)生量的迅速增長(zhǎng)致使北京的垃圾處理場(chǎng)均處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以為繼。

據(jù)了解，服務(wù)朝陽(yáng)區(qū)垃圾處理的高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，設(shè)計(jì)日處理垃圾量為1000噸，但實(shí)際日處理量達(dá)到3585噸，負(fù)荷率358％；郊區(qū)的平谷前芮營(yíng)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)負(fù)荷率也達(dá)到319％，其設(shè)計(jì)日處理垃圾量是100噸，但實(shí)際日處理量為319噸。已有的垃圾處理場(chǎng)使用年限大大縮短，不到設(shè)計(jì)的使用年限就已達(dá)到飽和狀態(tài)，迫使相關(guān)部門選擇新的場(chǎng)地以建設(shè)新的垃圾處理場(chǎng)，而選址正是目前北京市垃圾處理遭遇的頭號(hào)難題(見本報(bào)2009年2月5日6版《垃圾處理場(chǎng)到底能建在哪？》)。

二難，難在填埋對(duì)周邊環(huán)境存在不同程度的影響，不能滿足群眾對(duì)環(huán)境的要求，而現(xiàn)有技術(shù)水平無(wú)法消除填埋處理方式本身的缺陷�，F(xiàn)在，垃圾處理場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)乃至在建設(shè)過(guò)程中不斷地遭遇居民的群體責(zé)難，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見不鮮。居民為何會(huì)與公益性質(zhì)的垃圾處理場(chǎng)發(fā)生矛盾？除了部分居民對(duì)垃圾處理設(shè)施的心理排斥、企業(yè)或者有關(guān)部門沒有將垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行與居民生活環(huán)境二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好等原因之外，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云認(rèn)為，填埋處理方式本身的缺陷是根本的原因，在現(xiàn)有條件下，很難將填埋場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的影響穩(wěn)定地控制在居民滿意的范圍之內(nèi)。再則，政府對(duì)垃圾處理設(shè)施周邊居民缺乏環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

此外，有專家認(rèn)為，垃圾處理場(chǎng)提前到達(dá)服役期限，也表明其建設(shè)和運(yùn)行脫節(jié)。其主要原因在于有關(guān)部門或者責(zé)任人的短期責(zé)任制，使垃圾處理場(chǎng)的遠(yuǎn)期規(guī)劃和建設(shè)不受重視，而僅僅滿足于責(zé)任期內(nèi)的垃圾處理需求，哪怕處理場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行。

三難，難在焚燒處理方式的推廣，根本原因是群眾對(duì)焚燒處理缺乏客觀認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其建設(shè)推廣阻力重重，更加劇了巨大的垃圾產(chǎn)生量與垃圾處理能力不足的矛盾。某技術(shù)專家介紹說(shuō)，目前，多數(shù)市民認(rèn)為垃圾焚燒設(shè)施是主要的二惡英污染源，其實(shí)不然，垃圾焚燒設(shè)施在進(jìn)行了有效地尾氣處理后，排放可以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，汽車尾氣、餐廚煙氣等才是二惡英真正大的來(lái)源。

另外，資源化是垃圾處理過(guò)程要遵循的3個(gè)原則之一，但北京生活垃圾在家庭層面上的分類一直是個(gè)難題，即源頭管理較為混亂。其中最為突出的表現(xiàn)就是分類收集卻又混裝混運(yùn)(見本報(bào)2009年1月21日6版《垃圾混裝混運(yùn)難題怎么解》)，如此目的不明的分類，難以取得實(shí)效。
加快處理設(shè)施建設(shè)步伐，技術(shù)如何選擇？目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

政府主管部門要確定焚燒處理為主要處理方式的處理路線；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，“綜合處理”的成本要大于直接焚燒處理成本，更大于直接填埋處理成本；政府各部門要加強(qiáng)執(zhí)行力，總體規(guī)劃，統(tǒng)一行動(dòng)；運(yùn)行責(zé)任主體要保障垃圾處理設(shè)施的環(huán)境達(dá)標(biāo)，協(xié)調(diào)好公共關(guān)系

北京生活垃圾處理路線的選擇很多，焚燒處理方式因?yàn)槠涿黠@的減量效果越來(lái)越受到業(yè)內(nèi)專家和政府部門的重視，但是因其運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生二惡英的問題，遲遲沒有得到居民認(rèn)同。目前唯一建成的高安屯垃圾焚燒處理設(shè)施，運(yùn)行并不順暢。

盡管如此，多數(shù)參與討論的專家還是認(rèn)為，政府主管部門應(yīng)該確定以焚燒為主要處理方式的處理路線。

徐海云介紹說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理方式的選擇原則是，首先是盡可能進(jìn)行回收利用；其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。這里“盡可能”的含義就是以經(jīng)濟(jì)條件許可為前提，回收利用后的剩余垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥3種主要方式。

他分析，國(guó)外在逐步減少可生物降解有機(jī)垃圾的填埋量方面，有明確的法律規(guī)定，而我國(guó)卻沒有確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在滿足我國(guó)現(xiàn)行的生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，生物預(yù)處理＋焚燒的成本要大于原生垃圾直接焚燒的成本，而只有當(dāng)篩上物不按照原生垃圾直接焚燒的環(huán)保要求，而進(jìn)行簡(jiǎn)易焚燒或當(dāng)作燃料并加煤混合焚燒時(shí)，才具有成本優(yōu)勢(shì)；生物預(yù)處理＋填埋的成本要大于原生垃圾直接填埋的成本，而只有當(dāng)篩上物不按照原生垃圾直接填埋要求如放到堆放場(chǎng)或低收費(fèi)的填埋場(chǎng)時(shí)，才具有成本優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，所謂“綜合處理”的成本要大于直接焚燒處理成本，更大于直接填埋處理的成本。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，他認(rèn)為，在現(xiàn)階段，垃圾焚燒處理率越高，其資源回收利用率也就越高。

如此，焚燒處理兼有減量化和資源化的優(yōu)勢(shì)，但是這一技術(shù)路線在推廣上還存在問題。中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍認(rèn)為，目前，政府相關(guān)部門在解決垃圾處理問題時(shí)，執(zhí)行力較弱，缺乏總體策劃，機(jī)制不順暢，政出多門，且各相關(guān)部門間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。導(dǎo)致焚燒處理技術(shù)路線至今尚未全面推行；另外，關(guān)于爐排爐和流化床兩種焚燒技術(shù)的爭(zhēng)論也多次反復(fù)(見本報(bào)2009年3月26日《流化床PK爐排爐難分難解》)，所以，導(dǎo)致焚燒廠建設(shè)進(jìn)展緩慢的根本原因不是技術(shù)問題，而是各級(jí)政府和政府部門間的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題。

因此，他認(rèn)為，要較好地解決目前北京生活垃圾處理的難題，政府主管部門確定焚燒處理思路只是第一步，在實(shí)施過(guò)程中，要總體規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)行力；各部門間要統(tǒng)一行動(dòng)，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，以政府投資為主，快速而有效地建設(shè)圾焚燒廠，避免多方利益紛爭(zhēng)；運(yùn)行責(zé)任主體要保障垃圾處理設(shè)施的環(huán)境達(dá)標(biāo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)好公共關(guān)系。

垃圾處理設(shè)施與百姓訴求如何協(xié)調(diào)？

城市需要垃圾處理設(shè)施，居民需要良好的生活環(huán)境，二者沒有矛盾。根據(jù)國(guó)際上諸多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果措施得當(dāng)，暫時(shí)性的沖突是可以解決的

城市需要垃圾處理設(shè)施，居民需要良好的生活環(huán)境，二者沒有矛盾。根據(jù)國(guó)際上諸多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果采取先進(jìn)的技術(shù)，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加上補(bǔ)償性的政策措施得當(dāng)，暫時(shí)性的沖突是可以解決的。

針對(duì)目前北京市垃圾焚燒場(chǎng)在選址方面所遇到的問題，徐文龍認(rèn)為，在堅(jiān)持環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，首先，應(yīng)該盡快制訂嚴(yán)格的建設(shè)程序、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系；其次，要提高政府的公信度，建立對(duì)焚燒處理場(chǎng)周邊居民的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和回饋機(jī)制，比如可借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，從垃圾處理費(fèi)中提取一定比例或者數(shù)額，用于改造周邊生態(tài)環(huán)境。

對(duì)此，徐海云認(rèn)為，垃圾焚燒場(chǎng)的選址問題，歸根結(jié)底是少數(shù)人的利益與多數(shù)人的利益之爭(zhēng)的問題。香港一份關(guān)于垃圾處理方式選擇的全民調(diào)查報(bào)告顯示，有 77％的居民贊成焚燒，但同時(shí)有66％的居民反對(duì)將焚燒場(chǎng)建設(shè)在自家附近。他說(shuō)，在不損害居民生活環(huán)境、政府制定補(bǔ)償機(jī)制并切實(shí)履行的前提下，垃圾處理設(shè)施周邊的少數(shù)居民利益應(yīng)該服從整個(gè)城市居民的利益。

專家觀點(diǎn)

聶永豐(清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授):北京市生活垃圾處理之所以困難重重，根本的原因就在于現(xiàn)有處理能力嚴(yán)重不足，且處理方式單一。

徐文龍(中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)):政府主管部門確定焚燒處理思路只是第一步，在實(shí)施過(guò)程中，要總體規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)行力；各部門間要統(tǒng)一行動(dòng)，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，以政府投資為主，快速而有效地建設(shè)圾焚燒廠，避免多方利益紛爭(zhēng)；運(yùn)行責(zé)任主體要保障垃圾處理設(shè)施的環(huán)境達(dá)標(biāo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)好公共關(guān)系。

徐海云(中國(guó)城市建設(shè)研究院總工):在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，所謂“綜合處理”的成本要大于直接焚燒處理成本，更大于直接填埋處理成本。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，他認(rèn)為，在現(xiàn)階段，垃圾焚燒處理率越高，其資源回收利用率也就越高。

數(shù)據(jù)

●2008年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到672萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生量1.84萬(wàn)噸；

●目前，北京市共有垃圾填埋場(chǎng)16座，在用15座，處理設(shè)施設(shè)計(jì)總處理能力每天1.03萬(wàn)噸，垃圾處理能力缺口約每天8000余噸；

●目前，北京市中心區(qū)生活垃圾清運(yùn)率為84.5％，無(wú)害化處理率81.2％；郊區(qū)縣生活垃圾清運(yùn)率58.6％，無(wú)害化處理率約為42％；

●北京市每年生活垃圾的增長(zhǎng)率大約是8％，據(jù)此，處理能力缺口將進(jìn)一步加大；

●北京市處理的生活垃圾中，94.1％采用衛(wèi)生填埋方式，3.9％采用堆肥方式，2％采用焚燒方式。

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