目前的分級(jí)審批規(guī)定完全沿用了1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的“同級(jí)審批原則”，未突出建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響的大小，不能完全適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境政策及形勢(shì)。新《規(guī)定》征求意見(jiàn)第二稿對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，以加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批工作，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿第二稿)》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》征求意見(jiàn)第二稿)近日公布，此次是對(duì)原國(guó)家環(huán)�？偩值�15號(hào)令進(jìn)行的修訂。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的分級(jí)審批規(guī)定完全沿用了1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的“同級(jí)審批原則”，未突出建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響的大小，不能完全適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境政策及形勢(shì)。新《規(guī)定》征求意見(jiàn)第二稿對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，以加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批工作，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)。

與《行政許可法》不一致，缺乏可操作性和針對(duì)性，分級(jí)審批規(guī)定修訂刻不容緩

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批的原則進(jìn)行了規(guī)定，為具體實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批工作，原國(guó)家環(huán)�？偩钟�2002年7月發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》(原國(guó)家環(huán)保總局令第15號(hào))。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布后，原國(guó)家環(huán)保總局又與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》(環(huán)發(fā)［2004］164號(hào))。

據(jù)介紹，現(xiàn)行的分級(jí)審批規(guī)定中有部分內(nèi)容突破了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，有些依法應(yīng)由地方環(huán)保部門審批的項(xiàng)目規(guī)定由國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門審批，如日產(chǎn)5000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目等；有些應(yīng)由國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門審批的項(xiàng)目又規(guī)定由地方環(huán)保部門審批，如5　萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目等。這些與《行政許可法》要求存在不一致的地方，在一定程度上造成項(xiàng)目管理上的困難。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，行政復(fù)議、法律訴訟等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，環(huán)保部門往往難以答復(fù)或敗訴。

同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)分級(jí)審批的規(guī)定較為原則，未突出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響管理的特點(diǎn)，可操作性和針對(duì)性有待加強(qiáng)。在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理政策不斷變化的情況下，地方各級(jí)環(huán)保部門、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等都認(rèn)為應(yīng)該制定具體的項(xiàng)目目錄，并可根據(jù)國(guó)家政策變化情況適時(shí)修訂，以增加可操作性和對(duì)地方環(huán)保部門及建設(shè)單位的指導(dǎo)。

各地方環(huán)保部門強(qiáng)烈要求分級(jí)審批規(guī)定應(yīng)該符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《行政許可法》的要求，明確原國(guó)家環(huán)�？偩�15號(hào)令和環(huán)發(fā)［2004］164　號(hào)文的規(guī)定不一致時(shí)如何執(zhí)行。因此，盡快按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的要求對(duì)分級(jí)審批規(guī)定進(jìn)行修訂非常必要和急迫。

2007年4月著手修訂，多方征求意見(jiàn)，兩次易稿

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2007年初就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批等問(wèn)題作出專門解釋:國(guó)家環(huán)�？偩挚删汀董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條第一款中“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋；第一款第(三)項(xiàng)中“審批”包括國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“核準(zhǔn)”的建設(shè)項(xiàng)目，“備案”的建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，依照有關(guān)規(guī)定屬于本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“特殊性質(zhì)”的建設(shè)項(xiàng)目的，其環(huán)評(píng)文件的審批按照本條規(guī)定辦理。

據(jù)介紹，2007年4月～6月，原國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司在法工委解釋的基礎(chǔ)上，完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》修訂稿初稿。7月，召開(kāi)討論會(huì)，征求電力、鋼鐵、有色、化工石化、農(nóng)藥、輕工、造紙等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)以及部分省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保局的意見(jiàn)，并與國(guó)家發(fā)改委投資司正在組織修訂的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄相協(xié)調(diào)。8月～12　月，環(huán)評(píng)司多次走訪國(guó)家發(fā)改委投資司，并按照其修訂后的思路對(duì)分級(jí)審批目錄進(jìn)行調(diào)整，在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司辦的意見(jiàn)后，形成征求意見(jiàn)稿草案。

2008年1月，原國(guó)家環(huán)�？偩终髑髧�(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方環(huán)保部門的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面反饋的意見(jiàn)對(duì)修訂稿進(jìn)行修改完善，形成了修訂送審稿。

8月，環(huán)境保護(hù)部第四次常務(wù)會(huì)在對(duì)送審稿進(jìn)行審議時(shí)要求，要以改革的精神進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定。堅(jiān)持依法行政，減少行政審批的原則，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件盡可能地由地方環(huán)保部門進(jìn)行審批。要進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府和環(huán)保部門的意見(jiàn)，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的協(xié)調(diào)。鑒于國(guó)家發(fā)改委組織修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》尚未出臺(tái)，目前只能按照國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》對(duì)分級(jí)審批目錄進(jìn)行修訂。待核準(zhǔn)目錄修訂完成后，及時(shí)修訂國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的項(xiàng)目目錄，另行發(fā)布。

近日，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部第四次常務(wù)會(huì)審議精神要求進(jìn)行修改完善的第二稿終于發(fā)布在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上。

堅(jiān)持符合法律法規(guī)、符合全國(guó)人大法工委解釋和符合節(jié)能減排的原則，實(shí)施時(shí)考慮具體情況

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂堅(jiān)持3個(gè)主要原則，一是符合法律法規(guī)的原則。分級(jí)審批規(guī)定應(yīng)符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》確定的同級(jí)審批的原則，即國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限于以下3類，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部審批之外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

二是符合全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》解釋的原則。首先，對(duì)“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋，明確“特殊性質(zhì)項(xiàng)目”的具體類型；其次，按這一解釋，“審批”也包括國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“核準(zhǔn)”的建設(shè)項(xiàng)目；第三，國(guó)家“備案”的建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，也可由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

三是符合國(guó)家節(jié)能減排工作要求的原則。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排精神要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)［2007］15號(hào))中“上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限”的精神要求，對(duì)部分高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)進(jìn)行適當(dāng)上收或調(diào)整，主要包括鋼鐵、有色金屬等。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于實(shí)施日期問(wèn)題，根據(jù)部分地方環(huán)保部門建議，新規(guī)定發(fā)布后可適當(dāng)推后實(shí)施日期(如一個(gè)月)，由地方調(diào)整為由環(huán)境保護(hù)部審批的項(xiàng)目，如地方環(huán)保部門已經(jīng)受理，可仍由地方審批。

關(guān)于相關(guān)文件的后續(xù)處理問(wèn)題，由于目前正在實(shí)施的有關(guān)文件與新規(guī)定存在不一致的地方，需要在規(guī)定出臺(tái)后及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)合廢止相關(guān)文件，并向社會(huì)公布。

備案制項(xiàng)目應(yīng)納入行政審批范疇。根據(jù)法工委的司法解釋，明確備案不屬于審批，但根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》，投資備案屬于行政審批，地方在制定分級(jí)審批規(guī)定時(shí)，也要包括備案制項(xiàng)目。目前，國(guó)家備案項(xiàng)目有3類，即年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米以下的新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及國(guó)家備案的汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，全部由地方審批環(huán)評(píng)。

22類項(xiàng)目調(diào)整為地方環(huán)保部門審批，12類項(xiàng)目調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部審批，12類項(xiàng)目在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上有所調(diào)整

此次修訂明確了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批的原則，修訂了對(duì)地方人民政府制定轄區(qū)內(nèi)分級(jí)審批規(guī)定的參照原則。而且，重新規(guī)定并完善了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目目錄。具體包括《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》中國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目；2004　年本核準(zhǔn)目錄發(fā)布實(shí)施后至今調(diào)整為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如新建和擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目等；國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的其他項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的其他建設(shè)項(xiàng)目。

除上述項(xiàng)目外，還包括根據(jù)全國(guó)人大法工委解釋可以作為特殊性質(zhì)項(xiàng)目管理的建設(shè)項(xiàng)目。特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目是指在建設(shè)、生產(chǎn)或運(yùn)行等過(guò)程中可能對(duì)周圍環(huán)境和人群健康造成重大不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家絕密工程的建設(shè)項(xiàng)目。

現(xiàn)階段，除核設(shè)施、絕密工程外，特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目還包括幾類，一是化工行業(yè)的鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目。因?yàn)殂t鹽生產(chǎn)過(guò)程中鉻的無(wú)組織排放很難控制，產(chǎn)生的鉻渣很難解毒，對(duì)周圍地下水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人群健康等的不利影響很大，應(yīng)該嚴(yán)格控制和管理；氰化物屬于劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品，人在吸入高濃度氣體或吞服致死劑量時(shí)，即可停止呼吸，造成猝死，氰化物的生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品均會(huì)帶來(lái)很大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這兩類項(xiàng)目應(yīng)加大環(huán)保控制力度，最大限度地降低其環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)。這兩類項(xiàng)目均為地方備案項(xiàng)目。

二是有色金屬行業(yè)的單系列年產(chǎn)10　萬(wàn)噸及以上銅冶煉項(xiàng)目，新建及擴(kuò)建單系列年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上(不含5萬(wàn)噸)鉛冶煉項(xiàng)目(不含再生鉛)，新建及擴(kuò)建單系列年產(chǎn)10　萬(wàn)噸及以上鋅冶煉項(xiàng)目；電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目。

因?yàn)殂~、鉛、鋅冶煉屬于高污染行業(yè)，冶煉項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣排放量大，特別是無(wú)組織排放的廢氣以及固體廢物中含有大量重金屬污染物等，可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和人群健康產(chǎn)生重大影響。銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目均為地方備案的項(xiàng)目。電解鋁生產(chǎn)過(guò)程中將產(chǎn)生大量的含氟煙氣及含氟固體廢物，可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境及人群健康造成不利影響；電解鋁及氧化鋁項(xiàng)目是國(guó)家宏觀調(diào)控的高污染、高排放、資源消耗高的項(xiàng)目。因此，電解鋁和氧化鋁項(xiàng)目?jī)H在國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三是鋼鐵行業(yè)的新建(含搬遷)、擴(kuò)建(含技術(shù)改造增加產(chǎn)能的)煉鐵(包括燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、直接還原、熔融還原)、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目。

鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目是對(duì)2004年本核準(zhǔn)目錄中“新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目”的調(diào)整，明確了項(xiàng)目的類型，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的鋼鐵行業(yè)的環(huán)境管理，更好地落實(shí)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作奠定基礎(chǔ)。

從與現(xiàn)行的規(guī)定(環(huán)發(fā)［2004］164號(hào))對(duì)比來(lái)看，修訂后環(huán)境保護(hù)部審批的項(xiàng)目將發(fā)生一定變化，22類項(xiàng)目依法調(diào)整為地方環(huán)保部門審批，12　類項(xiàng)目調(diào)整為環(huán)境部審批，12　類項(xiàng)目在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上有所調(diào)整。

調(diào)整為地方審批的項(xiàng)目主要分布在水利、林業(yè)、焦化、有色、建材、農(nóng)藥、化工、醫(yī)藥、食品加工、紡織、電子、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)，按規(guī)定全部為由地方政府及有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案由地方審批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目；調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部審批的12　類項(xiàng)目主要分布在煤制油、風(fēng)電、電信、郵政、電子信息產(chǎn)品、機(jī)械、玉米深加工、制鹽、高新技術(shù)、社會(huì)事業(yè)、金融等，全部為依法上收。審批權(quán)限發(fā)生調(diào)整的12　類項(xiàng)目主要分布在交通、鋼鐵、有色、機(jī)械、核設(shè)施5個(gè)行業(yè)，其中，5類為依法調(diào)整，7類作為特殊性質(zhì)項(xiàng)目調(diào)整。

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