污染減排是動態(tài)減排，不僅要削減已有的污染排放量，還要削減新增的污染排放量。因此，從源頭控制污染產(chǎn)生，便成為污染減排的重要一環(huán)。“污染減排更需從源頭抓起、必須建立約束機制。”廣東省環(huán)保局局長李清說。

區(qū)域限批帶來發(fā)展陣痛

污染減排從源頭抓起，區(qū)域限批產(chǎn)生了很好效果，“自2008年2月21日執(zhí)行市、區(qū)兩級審批制度以來，至今通過環(huán)保審批的新、擴、改建的建設(shè)項目有77個（其中44個項目位于截污管網(wǎng)完善的區(qū)域，其余須自建生活污水處理設(shè)施），較去年同期相比大幅下降了95。7%。污染減排效果也很明顯。”深圳市龍崗區(qū)環(huán)保局副局長藍云蘭介紹說。

據(jù)了解，龍崗區(qū)建設(shè)項目“難批”的原因在深圳市環(huán)保局在龍崗區(qū)實施的區(qū)域限批政策。為了為徹底整治龍崗河、坪山河兩河流域水環(huán)境問題，有效削減兩河流域污染物排放量，保護和改善兩河流域水質(zhì)，2007年9月18日，深圳市環(huán)保局決定對龍崗河、坪山河兩河流域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目環(huán)保限批，具體要求如下：一、行業(yè)禁批：禁止在龍崗河、坪山河兩河流域范圍內(nèi)新建和擴建電鍍、線路板、制革、印染、養(yǎng)殖等五個行業(yè)建設(shè)項目。二、行業(yè)限批：除了市重大項目、民生工程、市政工程等項目外，暫停審批選址在兩河流域范圍內(nèi)的新建、改建、擴建電氧化、化工（簡單分裝、混裝等有少量廢水排放項目除外）等重污染行業(yè)項目，以及生產(chǎn)工藝中含酸洗、磷化工序的新建、擴建項目。三、企業(yè)限批：對于兩河流域范圍內(nèi)污染防治設(shè)施落后、污染物排放不能穩(wěn)定達標(biāo)以及污染物排放總量經(jīng)常超標(biāo)的企業(yè)，未能按照環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的要求進行整改的，暫停審批該企業(yè)所有新建、擴建項目。四、區(qū)域限批：對于兩河流域范圍內(nèi)截污管網(wǎng)不完善的區(qū)域，暫停審批在該區(qū)域內(nèi)新選址建設(shè)餐飲、桑拿等有污水排放的三產(chǎn)項目。

據(jù)龍崗區(qū)環(huán)保局介紹，區(qū)域限批政策的實施，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也促進了當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S及其配套管網(wǎng)建設(shè)，但也給經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。“一些工廠搬走后，原有的廠房不準(zhǔn)辦新的企業(yè)，只能空在那里，當(dāng)?shù)卮迕耠y理解，有時候當(dāng)環(huán)保部門監(jiān)督不嚴時，一些臨時性的污染企業(yè)又會死灰復(fù)燃”。

對龍崗區(qū)反映的經(jīng)濟困難，深圳市環(huán)保局總量辦的黃燕認為這是“發(fā)展中的陣痛”。但是，他們也表示對基層工作的理解。據(jù)悉，為推進污染減排積極性，深圳市環(huán)保局下一步正在考慮出臺污染減排“約束機制”，對超額或提前完成減排任務(wù)的單位給予獎勵。

比較而言，我省淘汰落后產(chǎn)能進展緩慢。“十一五”時期，全省計劃淘汰小鋼鐵1000萬噸、小水泥3804萬噸、小火電966萬千瓦。但是，目前廣東全省只有303萬千瓦小火電機組關(guān)停得到國家發(fā)改委的承認，不到計劃關(guān)�？倲�(shù)的1/3。此外，鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能淘汰進度緩慢。造紙、漂染、電鍍等行業(yè)的具體關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力計劃尚未制定，嚴重影響污染減排。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟待加強監(jiān)管

“再過一年，這片陶瓷廠搬遷后的廢墟將矗立起一座28層的五星級酒店，成為我們村新的經(jīng)濟增長點。”佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村黨委書記關(guān)潤堯興奮地告訴記者。據(jù)介紹，根據(jù)“騰籠換鳥”的思路，該村已組織村內(nèi)11家陶瓷企業(yè)實施異地轉(zhuǎn)移，所騰出用地按照鎮(zhèn)的片區(qū)發(fā)展布局，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。

羅南村陶瓷廠的搬遷只是近期佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個縮影。據(jù)市經(jīng)貿(mào)局同志介紹，為推進污染減排，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，2007年4月以來，佛山市按照“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”的原則，推動現(xiàn)有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)改造提升。目前，已有96家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)自行轉(zhuǎn)產(chǎn)、結(jié)業(yè)或被依法關(guān)閉，其中多數(shù)是污染嚴重、群眾意見大、生產(chǎn)管理差、規(guī)模較小的企業(yè)。而云浮云城、陽江陽東、清遠清新、羅定等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已為佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了規(guī)劃和準(zhǔn)備。至今年初，佛山市已有6家陶瓷企業(yè)落戶清遠清新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，順德樂從鎮(zhèn)21家企業(yè)大多數(shù)已與相關(guān)工業(yè)園達成了轉(zhuǎn)移的協(xié)議。

陶瓷企業(yè)從佛山轉(zhuǎn)到其它地區(qū)，是否會帶來污染轉(zhuǎn)移，全省污染總量是否沒變？對于記者關(guān)心的問題，市經(jīng)貿(mào)局同志表示不會。因為，第一，從單個陶瓷廠來看，污染排放都是達標(biāo)的。佛山轉(zhuǎn)移陶瓷產(chǎn)業(yè)主要是因為該地陶瓷企業(yè)聚集太多，環(huán)境容量有限，不得不搬遷。第二，陶瓷廠搬遷絕不是簡單的搬遷。現(xiàn)有的陶瓷廠生產(chǎn)線已有一、二年歷史，搬遷后的新廠都會采用新的生產(chǎn)線，通過新的生產(chǎn)工藝，能夠有效控制污染。

對此，省環(huán)保局總量辦主任呂鳳林指出，污染減排與發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，減排是為了促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。污染減排本身也是優(yōu)化發(fā)展的一種手段。國務(wù)院在確保實現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、分區(qū)控制。總體來看，我省實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，即珠三角地區(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，山區(qū)堅持保護與發(fā)展并重，粵東、粵西地區(qū)堅持在發(fā)展中保護的戰(zhàn)略。

按照這樣的原則，通盤考慮，我省21個地級市下達的指標(biāo)任務(wù)也不一樣。珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)減少較多，東西兩翼和經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)減少較少，個別地區(qū)還壓縮增加。如河源市、惠州市、汕尾市、陽江市、茂名市、肇慶市、潮州市、揭陽市2010年二氧化硫排放量較2005年均略有增加。這樣安排，也符合我省提出的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)實際情況建立科學(xué)的主要污染物排放總量動態(tài)調(diào)節(jié)機制。適時修訂主要污染物區(qū)域總量控制目標(biāo)，在污染物排放總量調(diào)節(jié)中對有環(huán)境容量的欠發(fā)達地區(qū)適當(dāng)給予傾斜，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

“當(dāng)然，還必須加強引導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成污染轉(zhuǎn)移。”呂鳳林強調(diào)。據(jù)悉，省環(huán)保局正在修訂出臺《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護工作的若干意見》，根據(jù)主體功能區(qū)要求和環(huán)境承載力引導(dǎo)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的選址，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施“三同時”管理，科學(xué)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“這就需要各地職能部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中一方面要強化服務(wù)，另一方面要嚴格監(jiān)管。在園區(qū)選址、進園項目、環(huán)評審批等方面嚴格把關(guān)，加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督，堅決查處各種違法行為。”呂鳳林說。

科技減排潛力有待挖掘

科技是第一生產(chǎn)力。在采訪中，記者看到在污染減排中，科技減排也發(fā)揮著巨大的作用。據(jù)中山市環(huán)保局楊文東介紹，2006年中山嘉明電力有限公司橫門發(fā)電廠（2×12。5萬千瓦）實施油改氣工程以來，二氧化硫、煙塵的排放幾乎接近于零。以每年發(fā)電12億千瓦時計算，二氧化硫的排放每年減少了近5000噸。“這個數(shù)字相當(dāng)于中山市2010年二氧化硫控制目標(biāo)（3。7萬噸）的1/7。有效地減輕了中山減排的壓力。”不僅如此，該廠每年因此節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14006噸，節(jié)約燃料成本約1160萬元。
為保證當(dāng)?shù)靥沾蓮S天然氣燃料供應(yīng)，據(jù)佛山市經(jīng)貿(mào)局同志介紹，市公共公司正聯(lián)合某公司開展“一步法”煤制天然氣工藝研究，將傳統(tǒng)的煤的氣化反應(yīng)、水煤氣反應(yīng)及甲烷化反應(yīng)都放在一個反應(yīng)器中完成，簡化工期，降低成本。計劃2010年建成華南地區(qū)首個年產(chǎn)11萬噸民用天然氣的項目。通過清潔燃料的使用，大大減少二氧化硫的排放。

而在韶關(guān)市鋼鐵廠，安環(huán)部副經(jīng)理谷孝保介紹說，通過技術(shù)改造和污染治理，韶關(guān)鋼鐵廠生產(chǎn)主體工業(yè)用水循環(huán)利用率從1995年的65%提高到2006年的98%。與2000年相比，2006年工廠鋼產(chǎn)量由158。01萬噸增加到427。73萬噸，工業(yè)用水量則由5575立方米降至3633立方米，噸鋼生產(chǎn)耗水由35。28萬噸降至8。49萬噸。

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