據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，為了兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾，中國政府累計投入了１２００億元人民幣。因為“綠色奧運(yùn)”的主題，“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”在奧運(yùn)期間不斷升溫。

環(huán)境現(xiàn)狀決定產(chǎn)業(yè)前景

根據(jù)相關(guān)測算，我國環(huán)境容量指標(biāo)中，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）環(huán)境容量是８００萬噸／年，而２００５年實際的排放量達(dá)１４１４萬噸；二氧化硫環(huán)境容量是１２００萬噸／年，而２００５年我國的排放量是２５４９萬噸。

還有更糟糕的局面：七大水系總體為中度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出；我國城市生活垃圾量已達(dá)１．５億噸／年，且以每年８％—１０％的速度增長。

“綜合環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和國家政策情況來看，中國現(xiàn)在整治環(huán)境污染的力度超過歷史上任何時期”，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長文一波說。

“十五”期間，中國環(huán)保投入為６６９６億元人民幣。而“十一五”期間，全國環(huán)保投資將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的１．３５％，將達(dá)１５０００億元人民幣。

江蘇省計劃在５年內(nèi)總投資１０８５億元人民幣專項整治太湖，以有效控制太湖湖體富營養(yǎng)化程度，實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。從２００８年起，太湖地區(qū)各市、縣從新增財力中劃出１０％—２０％，專項用于水污染治理�；春恿饔蛩廴痉乐斡媱濏椖浚福硞�，投資６４．８億元。

“中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)在未來２０年將保持高速發(fā)展，環(huán)保投資的高峰即將到來，環(huán)保的投入將達(dá)到ＧＤＰ的２％—３％，行業(yè)總產(chǎn)值的年復(fù)合增長率有望達(dá)到１５％—２０％”，文一波分析道。

產(chǎn)業(yè)之短

面對如此誘人的產(chǎn)業(yè)前景，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻并不樂觀。

以市場化程度較高的水務(wù)市場為例，中國水務(wù)市場至今僅向非國有資本開放了１０％的份額，市場化程度低。水務(wù)資產(chǎn)地區(qū)性割裂，單個企業(yè)規(guī)模較小。企業(yè)自身資金積累有限，無法滿足巨大的水務(wù)市場投資需求。

另外，還存在供水企業(yè)普遍虧損，設(shè)備更新受阻；污水處理率低導(dǎo)致污染加��；污水費(fèi)征收范圍不足，征收標(biāo)準(zhǔn)很低等問題。在生活垃圾處理、危險廢棄物處理等環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)狀也大抵如此。

從本世紀(jì)初，中國開始了市政公用事業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革。２００３年，一部分社會資金通過ＰＰＰ（政府—企業(yè)合作）方式進(jìn)入到我國水務(wù)、垃圾處理、廢氣治理等領(lǐng)域，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。

“資金困境是限制當(dāng)前中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸”，眾多環(huán)境產(chǎn)業(yè)人士有此共識。中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前還處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，投資常常以單個項目為主，缺乏能影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的投資力量。

一直以來，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投融資體制都是以政府為主導(dǎo)，以國債、銀行為主要渠道，社會性資金缺少投資通道。

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢及發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的必要性，“這種單一的、以單個項目為主的投融資方式已經(jīng)無法滿足中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求”，文一波表示。

開拓投融資渠道

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險小、現(xiàn)金流穩(wěn)定長期等特點(diǎn)，正好符合長期資金的投資要求”，文一波表示。

社�；稹⒈ｋU公司等機(jī)構(gòu)投資者的長期資金通常只能投資國債等資產(chǎn)，投資收益較低。而目前水務(wù)項目的投資收益率一般不低于７％，且風(fēng)險較低，水務(wù)項目具有較強(qiáng)的吸引力。

對于解決環(huán)境產(chǎn)業(yè)融資瓶頸問題，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，關(guān)鍵就是資本來源的專業(yè)化和社會化。而專業(yè)化和社會化的融資主體有兩種，一是政府，二是專業(yè)的融資機(jī)構(gòu)。政府是政策性融資，專業(yè)機(jī)構(gòu)則是通過產(chǎn)業(yè)投資基金融資。

中央財經(jīng)大學(xué)投資基金研究所常務(wù)副所長王國民就此給出三條建議：首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。目前完全可以考慮從中央財政和各級地方財政中拿出部分預(yù)算資金，專門作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組建若干個政府參股性質(zhì)的投資公司，并通過對國家信用的適當(dāng)運(yùn)用和對這些投資公司逐步市場化的改革，廣泛動員全社會的資金投入到環(huán)境產(chǎn)業(yè)中。

其次，要高度重視對銀行商業(yè)信用的引入。要盡可能多考慮引入商業(yè)銀行和其它金融保險機(jī)構(gòu)的資金，銀監(jiān)會、保監(jiān)會應(yīng)盡快為此創(chuàng)造條件，商業(yè)銀行在其中更多是作為ＬＰ（有限合作人）來發(fā)揮作用。

此外，鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻較高，在環(huán)境項目的運(yùn)作機(jī)制上，要努力創(chuàng)造一個能使專家管理、專業(yè)文化成長的良好的外部環(huán)境，并在稅收和其它相關(guān)法律政策上給予必要的優(yōu)惠。

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