【鏡頭回放】

在此前的2010年兩會期間，以“低碳經(jīng)濟”等新興環(huán)保概念為代表喚起了“兩會”代表、委員們對環(huán)境污染、環(huán)境保護議題的極大關注。民革中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，應從綠色生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、綠色人文三個層面，全面推進“綠色中國”建設；全國人大代表、武漢實驗外國語學校校長李茵建議必須創(chuàng)新垃圾處理方式，全力推行源頭垃圾分類模式，減少垃圾污染，實現(xiàn)循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展；全國人大代表、河南省鄧州市中醫(yī)院院長唐祖宣則在全國兩會上建議，鼓勵公務員低碳出行，騎自行車上下班，減少空氣污染和能源消耗。

2011年全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議召開前，人民日報政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關注的兩會熱點問題，聯(lián)合推出名為“2011年網(wǎng)民最關注的十大熱點問題”大型網(wǎng)絡調查。本次調查共設計18個關鍵詞，包括司法公正、反腐倡廉、醫(yī)療改革、房價調控、物價調控、食品安全、環(huán)境污染、教育改革、民主法制建設、依法拆遷、戶籍改革、交通治理等熱點問題。

截至2月16日9時，“環(huán)境污染”以 7583票居于第五。這是“環(huán)境污染”首次作為備選熱詞，并首度入選十大熱點話題。

而在針對“環(huán)境污染”的網(wǎng)絡民意調查中，3207名參與者里有93％認為“我國環(huán)境污染問題很嚴重”。對于造成環(huán)境污染的主要因素，75％認為是“地方政府為了經(jīng)濟效益犧牲環(huán)境”，11％認為是“監(jiān)管不到位”。在被調查者中，39％表示要通過加大處罰力度提高公民的環(huán)保意識，11％呼吁媒體、公眾人物要在樹立公民的環(huán)保意識中有更多作為。

2011年是我國“十二五”開局之年，指明未來五年發(fā)展方向的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將成為“兩會”期間的討論重點。與環(huán)境污染問題密切相關的減排指標等細節(jié)信息有望逐步明確，各具體領域專項規(guī)劃有望陸續(xù)出臺。另一方面，根據(jù)代表、委員們的建議，全國人大環(huán)資委也于近日指出，將《環(huán)境保護法》有關條款修改列為法律清理的后續(xù)工作，列入全國人大常委會2011年立法工作計劃。

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質財富日益增加，人們在生活水不斷提高的同時越來越關注生存環(huán)境質量。我國過去粗放型的經(jīng)濟增長方式一方面大量消耗自然資源，另一方面也給自然生態(tài)環(huán)境造成巨大傷害。身處各個行業(yè)、各個領域的兩會委員、代表以防控污染、保護環(huán)境為根本出發(fā)點，制定不同提案，助力我國可持續(xù)發(fā)展。

一、呼喚“環(huán)境污染責任保險”出臺

我國目前仍處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業(yè)項目中，81％布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風險源。

由于種種因素的制約，目前我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展十分緩慢。全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司黨委書記吳焰呼吁，加快發(fā)展環(huán)境污染責任保險，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展；同時進一步完善環(huán)境污染責任保險制度，盡快建立健全環(huán)境污染責任保險法律法規(guī)體系，以此促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)文明，構建環(huán)境友好型社會。

二、發(fā)展環(huán)�；�

目前環(huán)保產業(yè)資金投入仍受限于我國環(huán)境基礎設施領域投資、建設、運營一體化的投融資模式。財政資金遠不能滿足環(huán)境產業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)投資運營商尚處于發(fā)展初期，資本市場還不夠發(fā)達，現(xiàn)有產業(yè)資金來源渠道不足以支持環(huán)境產業(yè)的深化和發(fā)展。

財政資金“杯水車薪”、產業(yè)資金投入不足是目前環(huán)保產業(yè)面臨的一大困境。全國政協(xié)常委、中國通用技術集團總經(jīng)理李讜建議，創(chuàng)新環(huán)保產業(yè)融資模式，設立環(huán)�；�，引入社會資本發(fā)展環(huán)保產業(yè)。李讜認為，如果能夠進行適當?shù)闹贫葎?chuàng)新，改革現(xiàn)有的投融資模式，使廣大的社會資本能夠有激勵、有渠道流入環(huán)境領域進行投資，嘗試一條社會資本與國家投資相結合的新途徑，困擾環(huán)境領域的資金需求與供給不足的矛盾有望得到解決。

三、垃圾處理需要“垃圾稅”

我國城鎮(zhèn)中垃圾桶裝和袋裝收運造成的城市二次污染非常嚴重，隨著垃圾量的日益增長，政府每年為此支付的清運費用（車輛燃油費、維護費、人員工資等）也日益增大，財政支出節(jié)節(jié)攀升。與此同時，一些城市采用的垃圾處置方式非常落后，未實行垃圾分類收集，直接填埋垃圾。即使是建垃圾發(fā)電站，產生的二噁英等有毒廢氣也十分嚴重，相當于把垃圾污染從地面擴散到空氣中，造成新的更大的環(huán)境污染。垃圾的處置已經(jīng)是成為城市化進程中繼交通擁堵之后的又一難題。

全國政協(xié)委員、九三學社四川省委副主委戴曉雁呼吁征收"垃圾稅"，認為“市民應為自己產生的垃圾付費”。因此，政府在加大財政資金的投入力度的同時，依法向市民征收合理的垃圾稅費，切實解決實行垃圾分類收集處置的經(jīng)費問題。同時，戴曉雁認為我國城鎮(zhèn)中垃圾桶裝和袋裝收運造成的城市二次污染非常嚴重，國家應該為垃圾分類處理立法。

四、監(jiān)測標準應與時俱進

最新研究表明，當前我國的大氣污染結構已由過去的煤煙型污染轉變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴秃闲臀廴�，具體表現(xiàn)為二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物（VOC）、可吸入顆粒物（PM10）和細粒子（PM2.5）等多種污染物都以高濃度同時存在的污染狀況。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，肉眼無法看見，是導致黑肺和灰霾天的主要兇手。研究結果顯示，灰霾天氣的根本原因是由細粒子（PM2.5）污染造成的。

城市空氣質量等級通過可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮三項指標計算得到的空氣污染指數(shù)來確定。由于計算API指數(shù)采用的大氣顆粒物指標是PM10，并未將PM2.5納入API指數(shù)中，這就難免有“灰霾常常有，空氣照樣優(yōu)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

為此，民進中央提出提案建議，希望借鑒國際上空氣質量監(jiān)測評價的一些通行做法，對我國現(xiàn)行的空氣質量標準和評價（API指數(shù)）體系進行修改完善：盡快制定PM2.5的空氣質量標準，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測；將PM2.5納入空氣質量評價（API指數(shù)）體系，以便更好地向社會公眾反映我國當前的空氣質量和灰霾天氣；將地面大氣臭氧納入環(huán)境空氣質量評價（API指數(shù)）體系；在控制煤煙型污染的同時加強機動車尾氣的管理，適時調整提高我國現(xiàn)行《環(huán)境空氣質量標準》中二氧化氮和大氣臭氧的標準限值。

五、進行土地污染普查

長期以來，中國農業(yè)生產中使用農藥、化肥和地膜污染已嚴重威脅到農用地的質量與安全；工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放；沒有科學地認識到某些重金屬（坤、鎘、鉛等）以某種形式殘留在主糧食內，會嚴重影響人民的身體健康。

全國政協(xié)委員、原中國工商聯(lián)第九屆常委童石軍呼吁“每五年應進行全國農地污染源普查“。為保護農用地，防治農用地污染應提供原始、詳實的資料，供國家有關部門在制定農用地污染防治法時和綜合治理時參考。環(huán)保部，農業(yè)部，國土資源部，衛(wèi)生部四部委組成專門班子，盡快展開每五年一次全國農業(yè)用地污染源普查。

六、“限塑”不應成為空談

國家自2008年6月實施“限塑令”以來，超市的塑料購物袋使用量大幅下降，消費者的環(huán)保意識也在逐漸提高，但目前超市對“限塑令”的執(zhí)行力度正在下降，而在超市以外的商家，免費提供塑料袋和超薄袋情況甚至依然泛濫。

北京市朝陽區(qū)環(huán)友科學技術研究中心于2010年下半年在杭州、鄭州、哈爾濱三城市開展的“限塑令”執(zhí)行情況調研結果顯示，這三城市中對塑料購物袋收費的連鎖超市的比例為63.0％，但是相比前一年有下降的趨勢；而連鎖超市以外的零售商執(zhí)行“收費”的僅有26.3％。

全國人大代表、浙江永嘉渠口鄉(xiāng)珠岸村農民陳飛建議“人人提菜籃“，呼吁一定要明確“限塑令”的責任部門，而國家有關部委在“十二五”期間應當制定政府的《“限塑”行動計劃》。

七、對餐廚垃圾進行無害化資源化處置

餐廚垃圾是一類特殊的城市生活垃圾，其有機物含量豐富、水分含量高、易腐爛，對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響。城鎮(zhèn)垃圾中50％以上是餐廚垃圾，這部分垃圾資源化的最佳方式是堆肥化或沼氣化處置，而使用生物分解塑料垃圾袋盛裝餐廚垃圾，將在堆肥化等處置中一并轉化為肥料或能源。施耀忠委員向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關于對我國餐廚垃圾無害化、資源化處置的提案》，建議要加快我國《餐廚垃圾管理條例》的立法進程，加強對餐廚垃圾無害化、資源化處置的依法管理。

施耀忠提出，可以實行強制回收，集中處理。餐廚垃圾的回收處理，要由取得城市垃圾經(jīng)營許可資格的企業(yè)實施。每日上交餐廚垃圾，餐飲企業(yè)要自行設置符合標準的收集專用容器等設備。每日清運餐廚垃圾，收運企業(yè)要每日至少到餐飲企業(yè)收運一次餐廚垃圾，運輸過程不得泄漏、撒落。

八、立法推行生物分解垃圾塑料袋

針對我國未經(jīng)處理的城市生活垃圾累計存量已達70多億噸，全國665個城市生活垃圾年成運量約1.6億噸，因填埋侵占的土地面積驚人且面臨無法處理的尷尬局面，全國政協(xié)委員楊瀚認為，要解決上述難題，需要認真評估生活消耗和垃圾處理模式，系統(tǒng)立法推行城鎮(zhèn)垃圾分類、建設堆肥場及使用生物分解塑料垃圾袋。其中，推行生物分解塑料垃圾袋成為解決這一難題的關鍵點和突破口。

楊瀚建議，政府應立法推廣生物分解垃圾塑料袋。生產的生物分解塑料垃圾袋須符合國家標準規(guī)定，在商業(yè)銷售、服務場所、居民住宅區(qū)等可以有償或免費提供分解垃圾塑料袋，政府有關部門應按照產業(yè)政策審批、核準和備案生物分解高分子材料、改性料及其垃圾袋與購物袋制品的生產企業(yè)，并給予一定財政補貼，給予稅收減免、出口退稅等扶持政策，并對傳統(tǒng)聚烯烴塑料袋加重稅收。

【專家解讀】

通過對本屆兩會委員、代表和網(wǎng)絡民意、社會輿情的整合梳理，不難看出：我國國民環(huán)境保護意識越來越強，對居住環(huán)境、生存環(huán)境日益重視，對環(huán)境污染問題關注程度越來越高。對于現(xiàn)今我國面臨的主要環(huán)境污染問題，除了運用傳統(tǒng)的預防管控措施，委員、代表也立足各自領域，制定創(chuàng)新提案。

首先，不論是呼吁出臺環(huán)境污染責任保險，還是建議發(fā)展環(huán)�；�、征收垃圾稅，都是利用經(jīng)濟政策、金融手段對環(huán)境污染問題進行有效管理控制。

其次，規(guī)范化計量、標準化管理登上舞臺。相比于其他發(fā)達國家，我國在環(huán)境污染治理方面顯得相對落后；從發(fā)達國家嫁接而來的污染防控、治理條例也總會遇到“水土不服”的尷尬。開始有意識地、因地制宜地采取符合我國具體實際的計量標準對環(huán)境污染問題進行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，是我國環(huán)境保護的工作的進步。

再者，法制意識凸顯，推動相關立法，依法開展環(huán)境保護事業(yè)。我國環(huán)境事業(yè)領域立法較為落后，成為環(huán)境污染預防、管控的一大障礙。要促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展，建設生態(tài)文明，構建環(huán)境友好型社會，必須建立健全環(huán)境污染法律法規(guī)體系。

最后，除了專業(yè)人士以行業(yè)眼光進行提案設計，更多的“外行人”也注意到我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。這些代表、委員積極獻言獻策，著眼日常生活，從農用土地的保護、生活垃圾的處理、塑料袋的限用等各個方面入手，制定切實可行的提案，共同推進環(huán)保事業(yè)。

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