編者按

2010年，我國(guó)固體廢棄物處置方面的工作大踏步前進(jìn)，特別是在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)方面，措施采取得當(dāng)，積極效應(yīng)凸顯。2009年波濤洶涌的反焚燒浪潮引起中央政府對(duì)垃圾問題的空前重視，2010年，各大部委接連下發(fā)文件，重申垃圾處理的原則和標(biāo)準(zhǔn)，著手垃圾源頭減量和分類處置；不少地方政府從根本上轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)方法，改堵為疏，通過開放設(shè)施等各種途徑取得公眾信任。

2010年，垃圾處理產(chǎn)業(yè)界積極努力，在提高設(shè)施運(yùn)行水平、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)展明顯，行業(yè)自律風(fēng)氣日漸形成。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)模式日趨明朗，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的大格局正在形成。

與此對(duì)應(yīng)，2010年關(guān)于垃圾焚燒的爭(zhēng)議由對(duì)抗走向?qū)υ�，由雙輸走向共贏。激烈的觀點(diǎn)逐漸平息，設(shè)施運(yùn)行過程中的污染控制成為新的關(guān)注點(diǎn)，客觀、理性的社會(huì)輿論氛圍形成。垃圾焚燒打開死結(jié)。

但是，在各方面取得進(jìn)展的同時(shí)，也暴露出產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題，比如垃圾處理矛盾由大城市向中小城市或縣城轉(zhuǎn)移，滲濾液處置要求日益嚴(yán)格，填埋氣收集覆蓋面需要進(jìn)一步加大等，這些需要在“十二五”期間逐步解決。

垃圾處理五大進(jìn)展可圈可點(diǎn)

●進(jìn)展一:國(guó)家層面高度重視，迎來黃金發(fā)展時(shí)期

2010年，生活垃圾處理問題得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家各部委的高度重視，住建部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了合作和溝通，聯(lián)手應(yīng)對(duì)和破解城市生活垃圾處理難題。

我國(guó)“十一五”期間生活垃圾處理領(lǐng)域規(guī)劃投資700億元左右，大多數(shù)設(shè)市城市已普遍建成衛(wèi)生填埋場(chǎng)，使城市生活垃圾無(wú)害化處理具有了基本保障。

據(jù)預(yù)計(jì)，“十二五”生活垃圾處理和管理方面的投資預(yù)計(jì)將超過2000億元，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生活垃圾處理飛躍。

●進(jìn)展二:焚燒問題走出爭(zhēng)議，理性回歸爭(zhēng)取多贏

經(jīng)過2010年關(guān)于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術(shù)逐漸得到正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了理性回歸。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化處理。關(guān)于垃圾焚燒的技術(shù)本身的爭(zhēng)議已經(jīng)弱化，社會(huì)的關(guān)注更加偏重于垃圾焚燒的規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理。

2010年6月，重慶同興生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過了建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心組織的驗(yàn)收，正式成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范工程。

●進(jìn)展三:餐廚垃圾處理起步，政府企業(yè)多方探索

2010年可謂我國(guó)餐廚垃圾處理元年。國(guó)家出臺(tái)一系列政策文件，積極支持餐廚垃圾無(wú)害化處理，加強(qiáng)污染防治。目前，我國(guó)一方面積極制定《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，另一方面也在全國(guó)征集餐廚垃圾處理試點(diǎn)項(xiàng)目。

我國(guó)在餐廚垃圾單獨(dú)收集處理方面已涌現(xiàn)出一批專業(yè)企業(yè)。全國(guó)有二三十個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理辦法，并建設(shè)了餐廚垃圾處理設(shè)施。

●進(jìn)展四:垃圾分類走向成熟，多個(gè)部門齊抓共管

經(jīng)過十余年的摸索和嘗試，我國(guó)對(duì)待垃圾分類有了新的認(rèn)識(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)到我國(guó)垃圾分類的特殊性和復(fù)雜性。一方面，垃圾分類是解決垃圾處理問題的基礎(chǔ)；另一方面，垃圾分類不能代替垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，生活垃圾分類收集是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織管理、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備配置、資金配套以及一系列法規(guī)制度的支撐。

目前，我國(guó)的生活垃圾主要由3個(gè)部委主管:再生資源回收由商務(wù)部主管，資源綜合利用由國(guó)家發(fā)改委主管，剩余的生活垃圾由住建部環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清運(yùn)和處理。要建立良好的垃圾分類體系不僅是環(huán)衛(wèi)部門一個(gè)部門的任務(wù)，需要多部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與。

●進(jìn)展五:積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，設(shè)施建設(shè)走向縣城

2010年，我國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯地開始從城市走向縣城�？傮w上看，我國(guó)縣級(jí)生活垃圾無(wú)害化處理率不到20％，但是部分省份已有很大突破，如浙江省、河南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣有衛(wèi)生填埋場(chǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的理念下，我國(guó)一些地區(qū)加強(qiáng)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建設(shè)；一些縣市還突破行政界線的范疇，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域垃圾處理設(shè)施共享，如江蘇南通、如皋、靖江、通州4市共用一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

六大挑戰(zhàn)四大問題提前警示

●挑戰(zhàn)一

滲濾液處理問題突出。尤其是2008年出臺(tái)填埋污染控制新標(biāo)準(zhǔn)后，許多滲濾液處理設(shè)施都需要進(jìn)行技術(shù)改造。

●挑戰(zhàn)二

新征土地建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)越來越困難。由于生活垃圾的收運(yùn)服務(wù)范圍不斷增加，生活垃圾成倍增長(zhǎng)，造成已建成的衛(wèi)生填埋場(chǎng)使用年限顯著縮短，產(chǎn)生了擴(kuò)建或新建的需求。

●挑戰(zhàn)三

非正規(guī)填埋場(chǎng)的治理亟待完善。隨著一大批衛(wèi)生填埋場(chǎng)的投入使用，老的簡(jiǎn)易垃圾堆填場(chǎng)隨之封場(chǎng)，但絕大多數(shù)僅僅是簡(jiǎn)單的覆土停用。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，堆填的垃圾仍會(huì)持續(xù)降解，直到穩(wěn)定，大約需要10年以上時(shí)間。這些非正規(guī)填埋場(chǎng)的快速穩(wěn)定化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，包括填埋氣體的收集利用和處理、滲瀝液污染的控制、周邊土壤的修復(fù)等等。

●挑戰(zhàn)四

部分城市生活垃圾焚燒廠煙氣處理裝備配置和運(yùn)營(yíng)水平有待提升。

●挑戰(zhàn)五

焚燒飛灰無(wú)害化處理水平總體上仍偏低。

●挑戰(zhàn)六
需要大力加強(qiáng)焚燒運(yùn)行過程的監(jiān)管，確保安全達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。

■問題一

大量垃圾沒有處理，現(xiàn)有設(shè)施能力不足

■問題二

設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平不高，二次污染不同程度存在

■問題三

垃圾分類少，利用水平低

■問題四
設(shè)施落地難，地方政府面臨巨大社會(huì)壓力

政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵看落實(shí)

六項(xiàng)政策法規(guī)

●《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》(2010年第6號(hào)公告)

2010年4月16日，由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布。包括商用食物垃圾處理器、有機(jī)垃圾生化處理機(jī)、建筑垃圾破碎設(shè)備等固體廢物處理設(shè)備，以及道路清洗設(shè)備等被列入此目錄。

●《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城［2010］61號(hào))

2010年4月22日，由住建部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布。旨在指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管工作。

●《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號(hào))

2010年5月4日，由國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部4部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布。選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理?xiàng)l件的設(shè)區(qū)的城市或直轄市市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

●《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))

2010年7月13日，由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布。要求開展“地溝油”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育。

●《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》

2010年7月1日，由國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)土資源部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。明確了要推廣城市垃圾好氧堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)、衛(wèi)生填埋(含生物反應(yīng)器技術(shù))技術(shù)；推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)；推廣新型干法水泥窯處理可燃生活廢棄物技術(shù)；推廣餐廚垃圾分類生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥等資源化技術(shù)等。

●《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)［2010］123號(hào))

2010年10月19日，由環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、住建部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等9部委發(fā)布。其中提出要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)行管理等要求。

11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

●《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T137－2010，中國(guó)城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》HJ564－2010，中國(guó)城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)140－2010，中國(guó)城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)142－2010，中國(guó)城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則》RISN－TG009－2010，中國(guó)城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾焚燒廠安全性評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》RISN－TG010－2010，深圳市能源環(huán)保有限公司主編

●《生活垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定化場(chǎng)地利用技術(shù)要求》GB/T25179－2010，上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司主編
●《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》GB/T25180－2010，湖北省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)主編

●《生活垃圾堆肥處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)［2010］147號(hào)，中國(guó)城市建設(shè)研究院主編

●《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T156－2010，華中科技大學(xué)主編

●《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮機(jī)》CJ/T338－2010，上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司主編

標(biāo)志性事件

反燒代表被邀赴日考察

事件:2010年2月22日，反對(duì)建設(shè)北京市阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠的網(wǎng)友與北京市市政管委官員、專家及媒體記者一行7人赴日本考察垃圾處理技術(shù)。

點(diǎn)評(píng):此次事件創(chuàng)造了扭轉(zhuǎn)局面的契機(jī)。政府向公眾表達(dá)誠(chéng)意，尋求理解，公眾接受政府邀請(qǐng)，積極參與；由對(duì)抗轉(zhuǎn)為合力，是解決問題的良好開端。北京這一做法對(duì)全國(guó)有重要影響，在解決垃圾焚燒爭(zhēng)端、與公眾積極溝通方面打開了順暢渠道。

廣州市組織專家咨詢會(huì)

事件:2010年2月23～24日，廣州市政府邀請(qǐng)32位來自全國(guó)各地的專家學(xué)者，會(huì)同廣東省環(huán)保廳、廣州市城管委、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和代表共74人，舉行廣州市生活垃圾處理專家咨詢會(huì)。
點(diǎn)評(píng):至少在形式上體現(xiàn)了科學(xué)決策。此次會(huì)議是我國(guó)垃圾處理領(lǐng)域由地方政府部門組織的迄今為止規(guī)模最大、影響最廣的專家咨詢會(huì)，客觀上反映了廣州市垃圾處理現(xiàn)階段不得不走的方向。

李坑垃圾焚燒廠開放

事件:2010年3月18日，因此前對(duì)流管破裂事故而停止運(yùn)行的廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠全面復(fù)工，同時(shí)引入環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，由環(huán)保部門選派工作人員24小時(shí)駐廠監(jiān)督；還建立村民駐廠監(jiān)督機(jī)制。

點(diǎn)評(píng):此前的兩件事情，使這起事故成一時(shí)熱點(diǎn)。其一，關(guān)于李坑垃圾焚燒廠周邊居民癌癥發(fā)病率的民間調(diào)查在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳；其二，半個(gè)多月前廣州番禺垃圾焚燒項(xiàng)目在當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)下停建。但從垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展角度來看，此事可謂因禍得福，一來可促進(jìn)企業(yè)在設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行方面更加謹(jǐn)小慎微，二來促成了新的監(jiān)管模式，為此后企業(yè)與公眾的溝通、互信提供了經(jīng)驗(yàn)。

垃圾滲濾液引發(fā)污染

事件:2010年4月，安徽省六安市生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液泄漏；2010年9月，深圳市明潔環(huán)保有限公司和深圳廣益宏實(shí)業(yè)投資有限公司將其承包的兩家垃圾發(fā)電廠滲濾液違法排入河道被查處；2010年8月，媒體報(bào)道，北京某垃圾處理廠滲濾液通過市政井偷排河道。

點(diǎn)評(píng):滲濾液處理設(shè)施建設(shè)不足的矛盾日益凸顯，將成為下一步垃圾處理設(shè)施污染治理的重點(diǎn)。2010年這方面的工作已經(jīng)開始大踏步前進(jìn)，新建項(xiàng)目較多，比如揚(yáng)州泰達(dá)垃圾焚燒廠滲濾液處理項(xiàng)目(300噸/日)、番禺火燒崗垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目(200噸/日)以及盤錦市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目(200噸/日)等均已建成投運(yùn)。

北京設(shè)施建設(shè)新進(jìn)展

事件一:2010年8月，北京高安屯垃圾焚燒廠正式通過了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查。

事件二:2010年10月23日，北京市魯家山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在門頭溝區(qū)魯家山礦區(qū)南區(qū)舉行了項(xiàng)目奠基儀式。

點(diǎn)評(píng):以上兩個(gè)項(xiàng)目將為北京市乃至全國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展起到積極示范作用，并全面推進(jìn)生活垃圾處理工作進(jìn)入了新階段。

北京垃圾處理廠開放

事件:2010年9月，北京市正式將小武基等5家垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及南宮等7家垃圾填埋場(chǎng)和高安屯垃圾焚燒廠定為每“周四垃圾減量日”垃圾處理設(shè)施對(duì)外開放場(chǎng)所。

意義:讓社會(huì)各界公眾親眼目睹垃圾處理的全過程，了解現(xiàn)代化垃圾處理的真實(shí)情況，打消偏見和顧慮，真正將垃圾處理的科普、宣教工作做到了“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。

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