將近5年的時(shí)間里，一場(chǎng)以低碳為手段的減排行動(dòng)正在中國(guó)展開�？晌覀円脖仨毧吹剑谌杂兄卮蟓h(huán)境污染事件不斷發(fā)生。這背后折射的是，高能耗、高排放的工業(yè)，仍然是一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支撐；低碳、低排放的模式，還未站到經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央。

“低碳環(huán)保”不只是黨和政府的事，而是人人有責(zé)。尤其是主流媒體，有責(zé)任告訴公眾“低碳環(huán)保”的價(jià)值，以及國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大意義，并面向公眾，特別是青年，推廣低碳節(jié)能的生活方式，支持低碳節(jié)能的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2010年11月11日，一場(chǎng)別具一格的論壇——中國(guó)2010企業(yè)創(chuàng)新年會(huì)暨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇拉開帷幕，十幾家中央主流媒體的老總，對(duì)倡導(dǎo)低碳環(huán)保進(jìn)行了一次集體參與。他們以獨(dú)特的視角，關(guān)注著中國(guó)式減排路徑。他們與到場(chǎng)的政府官員、學(xué)者一起討論，傳播低碳減排理念，倡導(dǎo)公眾應(yīng)用環(huán)保產(chǎn)品、關(guān)注環(huán)保技術(shù)。

此次活動(dòng)由中國(guó)青年報(bào)社、《經(jīng)濟(jì)》雜志社聯(lián)合舉辦，人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、科技日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、中國(guó)婦女報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)質(zhì)量報(bào)、中華工商時(shí)報(bào)以及中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)等中央各大媒體的老總，分別出任此次論壇的專家委員會(huì)委員，希望新聞媒體的加入和深度參與，能喚起全民的環(huán)保、減排意識(shí)。

2010年11月11日，中國(guó)2010企業(yè)創(chuàng)新年會(huì)暨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇上，十幾家中央主流媒體的老總，與到場(chǎng)的政府官員、學(xué)者一起討論、倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活。

“十一五”的環(huán)保大考提前交出了合格的答卷：規(guī)劃中確立的二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，COD(水中污染物)的減排提前半年完成，這也是我國(guó)首次五年規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)。對(duì)這樣的成績(jī)，環(huán)保部一直低調(diào)，只是臨近“十一五”的尾聲，才陸續(xù)發(fā)出消息。因?yàn)樵诃h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的局面尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)，“十二五”期間還將繼續(xù)實(shí)行非常嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。

環(huán)境問題已成社會(huì)發(fā)展短板

以往的五年計(jì)劃中，也曾確立過環(huán)保減排的目標(biāo)，卻從未完成過。所以，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，就有專家提出，要把環(huán)保目標(biāo)確立為和計(jì)劃生育指標(biāo)一樣必須完成的約束性指標(biāo)。

有業(yè)界人士回憶說，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過“十一五”規(guī)劃時(shí)，溫家寶總理曾表示，這一個(gè)五年規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)再完成不了的話，沒有辦法向人民交代。

在業(yè)界看來，環(huán)保指標(biāo)被列為約束性指標(biāo)的背景是，在我國(guó)，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展體系中的短板。

經(jīng)常被專家們引用的數(shù)據(jù)是：2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%%，卻消耗了世界54%%的水泥、30%%的鋼鐵和15%%的能源；單位GDP主要污染物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8至9倍。巨大的消耗背后，是巨大的污染排放量。而巨大的排放量背后，是日益增加的環(huán)境污染事件和污染糾紛。按照環(huán)保部的說法是，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期。

決策層也有這樣的共識(shí)：我國(guó)用30年時(shí)間，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體進(jìn)入小康水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了較大的代價(jià)，如果不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。與這樣的共識(shí)相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路發(fā)生了幾次轉(zhuǎn)變，從“多快好省”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好”，最終變?yōu)?ldquo;又好又快”，為實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)提供了可能。

中國(guó)式的減排路線圖

雖然“十一五”污染減排任務(wù)提前完成了，但在開局的第一年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大慣性、思想認(rèn)識(shí)的差距，減排工作進(jìn)度趕不上經(jīng)濟(jì)增速，全國(guó)的污染物排放不降反升。對(duì)環(huán)保部門來說，那一年的壓力極大，在總理的政府工作報(bào)告中，坦承了這一信息。

面對(duì)嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，2007年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理鄭重地指出，兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。

與當(dāng)時(shí)環(huán)�？偩謸项^的局面不同，一些地方歡天喜地——有的省自己算出的減排指標(biāo)，甚至頭一年就完成了整個(gè)“十一五”減排任務(wù)的百分之七八十。在環(huán)保部門看來，這些數(shù)據(jù)是靠不住的，因?yàn)楦吆哪�、高污染的�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有調(diào)整。再有，相應(yīng)的治理工程并沒有大規(guī)模上馬。不僅在數(shù)據(jù)上，在觀念上，地方與中央也出現(xiàn)了錯(cuò)位。

在中央層面，2007年加快了推進(jìn)減排的步伐。當(dāng)年4月25日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)。兩天后，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。一個(gè)月后，原國(guó)家環(huán)�？偩执韲�(guó)務(wù)院與個(gè)各省區(qū)市簽訂了完成減排任務(wù)的責(zé)任狀，省一級(jí)地方政府承諾完成“十一五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。

在剩下的4年里，要完成5年的任務(wù)，必須有一系列的制度作保障。在2007年，原環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合設(shè)計(jì)了一套關(guān)于節(jié)能和減排的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核辦法，算起來有6份文件。目的就是要防止節(jié)能減排中出現(xiàn)數(shù)字摻水，也再次提醒地方官員不能把這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)當(dāng)成軟任務(wù)。因?yàn)樵诳己宿k法中已經(jīng)提到，要考慮把減排完成情況通報(bào)當(dāng)?shù)亟M織部門。

在發(fā)布這批文件時(shí)，原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)張力軍曾說，國(guó)家層面出臺(tái)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核等硬制度的背景是，當(dāng)前減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，離完成“十一五”目標(biāo)還有很大的差距，一些地方仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。

在2007年的一次發(fā)布會(huì)上，曾有記者問張力軍：“聽說，減排完成情況將與地方長(zhǎng)官政績(jī)掛鉤？”張力軍回答，在一些地方，已經(jīng)有了這樣的嘗試，完不成減排任務(wù)的官員“就地免職”，環(huán)保部門支持這樣的做法。

仔細(xì)研究國(guó)家發(fā)布的關(guān)于減排的考核制度不難看出，對(duì)地方的考核不再是紙上談兵。這份由13條措施構(gòu)成的考核辦法，有很細(xì)的獎(jiǎng)懲措施。比如，從2007年起，未通過年度考核的省級(jí)政府部門，必須在1個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施。同時(shí)，考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的規(guī)定，作為對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

對(duì)完不成減排任務(wù)的地區(qū)，懲罰還未止步。按照考核辦法，原環(huán)�？偩忠獣和＿@些地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷國(guó)家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)；領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

如果繼續(xù)整改還得不到通過，或者因工作不力造成重大社會(huì)影響的，監(jiān)察部門還將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

一系列強(qiáng)硬措施帶來的效果是，我國(guó)污染減排出現(xiàn)了拐點(diǎn)。2007年，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)考核污染物的雙下降。

減排沒有退路

2007年原國(guó)家環(huán)�？偩旨�(xì)化了措施，把主要污染物削減2%作為年度約束性指標(biāo)，把占全國(guó)主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%的污染源和城市污水處理廠確定為國(guó)控重點(diǎn)污染源。同時(shí)，將10%的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實(shí)到結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排上。

一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)也開始親自抓污染減排，甚至立下了“軍令狀”。時(shí)任甘肅省省長(zhǎng)徐守盛在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上說，國(guó)務(wù)院下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)是必須要完成的，完不成我就引咎辭職。

環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央一系列政策出臺(tái)后，大部分地區(qū)，從省到市、縣，各級(jí)政府都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂總量控制計(jì)劃，層層分解任務(wù)，確定重點(diǎn)減排單位，安排財(cái)政資金支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)，污染減排的合力逐步加大。

雖然2007年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，但減排幅度有限，后3年的減排壓力十分巨大。2008年是減排攻堅(jiān)之年，這一年，環(huán)保部門強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任考核、減排核查等手段，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制新增污染源。當(dāng)年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批；對(duì)治污工程建設(shè)緩慢、環(huán)境違法問題突出的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域限批。

但是，從2008年下半年開始，國(guó)際金融危機(jī)不期而至，面對(duì)不斷下滑的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，保增長(zhǎng)迅速越升成為頭等大事，污染減排再次遭遇新問題、新挑戰(zhàn)。

“兩高一資”項(xiàng)目要不要從嚴(yán)控制？淘汰落后產(chǎn)能要不要按計(jì)劃進(jìn)行？盡管一些“兩高一資”企業(yè)因危機(jī)影響而停產(chǎn)關(guān)閉，客觀上帶來了污染物的減少，但是，一個(gè)更大的隱患正在潛伏著。污染減排的投入可能會(huì)減少，環(huán)境監(jiān)管力度會(huì)減弱，一些重污染項(xiàng)目會(huì)以保增長(zhǎng)的名義死灰復(fù)燃。

2008年11月，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，面對(duì)中外專家，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)不能放松，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

2008年年末，國(guó)務(wù)院制定了投資高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)成為新增投資的重要領(lǐng)域。2008年，我國(guó)減排任務(wù)完成進(jìn)度首次趕上了時(shí)間進(jìn)度，兩項(xiàng)主要污染物與2005年相比下降8.95%和6.61%。2009年、2010年的污染減排力度呈慣性繼續(xù)加大，最終提前完成了五年規(guī)劃中的減排目標(biāo)。

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